廣東深化市場價格制度改革研究

曾昭欽，晏宗新

（廣東財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院，廣東 廣州 510320）

廣東深化市場價格制度改革研究

曾昭欽，晏宗新

（廣東財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院，廣東 廣州 510320）

隨著廣東價格制度改革的不斷全面深化，各類市場面臨的價格問題日益凸顯。依據(jù)主要由市場決定價格機(jī)制的價格改革方向，圍繞多元價格決策主體共同定價改革目標(biāo)和“確立一個地位、限定一個范圍、健全兩種機(jī)制”改革思路，形成了以價格形成機(jī)制建設(shè)作為廣東價格制度改革的主攻方向，確立了廣東價格制度改革“三位一體”組合式改革的主要路徑：一是深化資源能源價格管理體制改革，夯實價格制度改革的基礎(chǔ)；二是加快要素價格市場化改革，鞏固價格制度改革的核心；三是規(guī)范市場價格秩序建設(shè)，確立價格制度改革的關(guān)鍵。

市場價格制度；多元價格決策主體；價格形成機(jī)制；三位一體組合式

一、問題的提出

市場價格制度是指在一定的經(jīng)濟(jì)條件下，價格的形成、運動與影響其形成和運動的各種因素之間的相互聯(lián)系及其規(guī)律性，以及運用這種規(guī)律性管理價格、調(diào)節(jié)社會生活的過程與形式，它是市場機(jī)制的主體內(nèi)容[1]。其作為市場經(jīng)濟(jì)的控制機(jī)制，在還原商品屬性、擠出價格泡沫過程中發(fā)揮著控制作用[2]。馬克思在《資本論》第三卷第十章分析市場價格和市場價值時曾論述過這一問題。馬克思認(rèn)為，市場價格對調(diào)整社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有重要作用，價格規(guī)律通過“部門之間的競爭和利潤率的平均化趨勢促使社會勞動時間總量按社會需要在不同生產(chǎn)領(lǐng)域之間進(jìn)行分配”[3]，從而調(diào)節(jié)社會生產(chǎn)。馬克思早已認(rèn)識到市場價格配置資源的經(jīng)濟(jì)意義[4]?，F(xiàn)代西方經(jīng)濟(jì)學(xué)對資源配置與價格、市場價格制度的研究已經(jīng)十分成熟，其通過研究價格、市場價格制度解決資源的最優(yōu)配置問題。因此，用供給與需求的變動來描述價格決定的均衡價格理論是微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心理論，而市場價格制度為價格市場化提供了一種激勵結(jié)構(gòu)。新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家詹森和梅克林1979年通過建立一個包含制度變量的生產(chǎn)函數(shù)證明了市場價格制度對資源配置的巨大作用[5]。Nakamura E和Steinsson J通過重新評估菜單成本模型研究了價格的五個要素[6]。近年來，國內(nèi)部分經(jīng)濟(jì)學(xué)者在廣泛探討與研究的基礎(chǔ)上確立了市場決定價格機(jī)制對我國經(jīng)濟(jì)體制改革具有重要推動作用。劉樹杰[7]基于對價格機(jī)制及價格形成機(jī)制的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析，比較了西方經(jīng)濟(jì)學(xué)與馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于價格理論的異同，強(qiáng)調(diào)了價格形成機(jī)制的重要性。劉乃銘[8]通過對市場決定價格形成機(jī)制、市場價格制度改革的路徑與完善市場價格制度對策的研究進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了我國完善市場決定價格機(jī)制的必要性。

隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，十八屆三中全會將完善主要由市場決定價格的機(jī)制作為深化市場價格改革的要求寫入《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》。凡是能由市場形成價格的都交給市場，健全政府定價制度，將政府定價范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)；完善重點領(lǐng)域價格形成機(jī)制，著力推進(jìn)資源能源、交通、電信、農(nóng)產(chǎn)品等重點領(lǐng)域的價格形成機(jī)制改革，通過市場監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法，實現(xiàn)競爭領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價格基本放開。廣東作為改革開放前沿陣地，是我國市場經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，依然存在一些要素價格放開不足、政府價格干預(yù)不當(dāng)、價格決策制衡制度不完善等問題。市場對資源配置起決定性作用的發(fā)揮需要通過價格實現(xiàn)，價格杠杠作用的有效發(fā)揮必須完善市場價格制度。因此，深化價格制度改革是廣東經(jīng)濟(jì)體制改革的突破口、先行者。

二、廣東深化價格制度改革面臨的問題

價格改革伴隨著改革開放不斷推進(jìn)、持續(xù)深化，大多數(shù)競爭性商品價格得到放開，這對于健全社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展起了關(guān)鍵作用。特別是近年來，價格改革進(jìn)程不斷加快，一大批重要領(lǐng)域商品和服務(wù)價格逐步放開，價格市場化程度在成品油、天然氣、鐵路運輸?shù)阮I(lǐng)域有著顯著提高。同時也要看到，部分資源型產(chǎn)品價格形成不健全、個別勞動要素市場價格扭曲、局部壟斷市場價格形成機(jī)制殘缺、政府調(diào)控市場價格無序、少數(shù)競爭性商品差價比價關(guān)系不合理。

（一）資源性產(chǎn)品價格失真

1.資源性產(chǎn)品價格形成機(jī)制不健全?！懊?、電、油、氣”作為資源性產(chǎn)品，構(gòu)成能源消費和生產(chǎn)的主體，處于產(chǎn)業(yè)鏈的最前端，其價格市場化改革對后續(xù)產(chǎn)業(yè)有巨大的聯(lián)動效應(yīng)。長期以來，資源性產(chǎn)品價格市場供求關(guān)系扭曲、資源稀缺程度失真、生態(tài)環(huán)境價值漠視；能源深層次供給機(jī)制矛盾突出，市場建設(shè)和價格改革滯后。廣東資源性產(chǎn)品價格市場化改革中成品油、電、天然氣等能源價格商品屬性缺失，市場競爭主體單一，良性競爭機(jī)制和價格調(diào)節(jié)機(jī)制尚未形成。成品油價格仍由價格主管部門采取指導(dǎo)價方式予以監(jiān)管，使得在價格調(diào)整時不能靈敏反應(yīng)生產(chǎn)成本和供求關(guān)系變化，不能有效防止投機(jī)炒作行為。在天然氣氣源和銷售價格、上網(wǎng)電價和公益性以外的銷售電價、輸配電價與發(fā)售電價在形成機(jī)制上層次混亂，存在嚴(yán)重的交叉補(bǔ)貼現(xiàn)象。

2.生產(chǎn)領(lǐng)域節(jié)能環(huán)保價格支撐力度弱。一是環(huán)保電價和新能源電價扭曲。超低排放環(huán)保電價政策未能充分反映環(huán)境治理成本，節(jié)能減排的價格體系缺乏政策面的有效支撐?？稍偕茉丛趶V東能源結(jié)構(gòu)中的地位雖然日益提升，但補(bǔ)貼拖欠問題也一直存在。二是全面居民階梯價格制度進(jìn)程緩慢。階梯電價和水價雖然已在廣東建立，但是階梯氣價受阻于行業(yè)落后工藝、設(shè)備和各地經(jīng)濟(jì)差異，進(jìn)程緩慢。三是環(huán)保收費政策標(biāo)準(zhǔn)不一。地方石油化工、包裝印刷等行業(yè)排污費征收標(biāo)準(zhǔn)不一，且處于較低水平；環(huán)保收費政策的“一刀切”式管理阻礙了其作用的有效發(fā)揮。

（二）要素市場價格扭曲

1.勞動力市場多重分割。勞動力市場多重分割主要是指城鄉(xiāng)分割、地區(qū)分割、部門分割。城鄉(xiāng)分割的體制格局阻礙著城鄉(xiāng)勞動力的有序流動，形成部門分割。以廣州、深圳為代表的城市，由于戶籍限制使得城市中的農(nóng)民工未能成為真正意義上的城市居民，不能享受城市戶籍居民所擁有的公共產(chǎn)品（教育、醫(yī)療、住房和養(yǎng)老保險）。一方面阻礙勞動力技能的提升，另一方面引起勞動市場供需的深層次結(jié)構(gòu)性矛盾。

2.土地資源產(chǎn)權(quán)不明晰。一方面土地資源的有限性引起其價格嚴(yán)重扭曲，工業(yè)用地低價，住房開發(fā)高價。大量土地資源以協(xié)議出讓的形式成為開發(fā)商的“囊中物”，待而不開，使得土地價格與價值嚴(yán)重背離。另一方面土地產(chǎn)權(quán)的模糊性引起政府廣泛參與土地要素市場，使得土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)不暢和征用制度不合理，從而大量的集體土地被政府征用成為政府的財源。同時，城鄉(xiāng)土地市場分割，使得兩類土地轉(zhuǎn)換過程存在巨大的租金空間，土地要素價格的市場化被嚴(yán)重扭曲。

3.資本市場二元結(jié)構(gòu)凸顯。資本市場的“行政化”管理扭曲著市場的運行，加劇了“國有板塊”和“私營板塊”對峙的二元結(jié)構(gòu)，使得資本市場基本功能缺失。以廣州銀行為代表的城市商業(yè)銀行缺少收益來源的城建項目放款。由于市場準(zhǔn)入、行政審批、公平競爭以及權(quán)益資本融通、債務(wù)資金融通、創(chuàng)業(yè)投資受到體制性障礙的制約，使得民間投融資障礙重重。一方面，2015年廣東居民本外幣住戶存款余額高達(dá)55009億元，持有金融資產(chǎn)的形式單一，投資渠道有限；另一方面資本市場發(fā)展難以適應(yīng)開放與發(fā)展的需求，造成資本供求不協(xié)調(diào)、各類中小企業(yè)融資困難。

（三）壟斷市場價格形成機(jī)制殘缺

1.農(nóng)產(chǎn)品價格形成倒掛。農(nóng)產(chǎn)品作為關(guān)系國計民生的重要產(chǎn)品，對其實行差別化支持政策是必要的；但這種支持脫離市場形成價格、摒棄國際國內(nèi)兩個市場的統(tǒng)一。從廣東省內(nèi)來看，由于政府收購價沒有充分反映實際價格水平，政策性收儲壓力大，再加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式仍處于散戶時代（農(nóng)民議價能力低下）使得種糧食的收益比經(jīng)濟(jì)作物的收益低?，F(xiàn)有的稻谷最低收購價、大米流通管制、玉米收儲制度、大豆目標(biāo)價格政策等，由于農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境受損、環(huán)境成本趨升，再加上全球第一產(chǎn)業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)調(diào)查分析缺乏延續(xù)性，農(nóng)產(chǎn)品種植成本調(diào)查與銷售價格監(jiān)測缺失，沒有實現(xiàn)激活農(nóng)戶種植熱情，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整，確保糧食自給、農(nóng)民增收等目標(biāo)，農(nóng)產(chǎn)品市場活力不斷減弱。

2.醫(yī)療服務(wù)價格形成機(jī)制混亂。廣東雖然對醫(yī)療服務(wù)價格不斷調(diào)整，但調(diào)整的幅度及范圍有限，未能改變原有格局。一是定價機(jī)制仍不合理。由于醫(yī)療機(jī)構(gòu)對大多數(shù)醫(yī)療服務(wù)只是實行政府指導(dǎo)價而沒有定價權(quán)，使醫(yī)療機(jī)構(gòu)形成了對醫(yī)療價格改革的惰性；而擁有醫(yī)療服務(wù)和藥品定價權(quán)的相關(guān)部門由于利益各方盤根錯節(jié)，抑制了其改革醫(yī)療價格的熱情和積極性。二是醫(yī)療服務(wù)價格形成機(jī)制尚未明確。醫(yī)療服務(wù)具有知識、勞動和資本密集型的行業(yè)特性，再加上醫(yī)務(wù)人員培養(yǎng)成本難以測量，使得醫(yī)療服務(wù)成本難以準(zhǔn)確測量，加劇了醫(yī)療服務(wù)定價的復(fù)雜性。三是民眾只對實物的商品愿意支付較高的價格。廣東第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚不平衡，居民對服務(wù)類的消費支付較高的價格尚難以接受。

3.交通運輸價格管理權(quán)限集中。鐵路運輸方面，競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價格主要由脫離市場的相關(guān)部門管制，且鐵路貨運企業(yè)自主定價權(quán)限較?。昏F路貨運價格與公路貨運價格相關(guān)聯(lián)的價格動態(tài)調(diào)整機(jī)制滯后，運輸生產(chǎn)與運價管理相分離；以列車運行速度和服務(wù)質(zhì)量為基礎(chǔ)的旅客運輸票價系統(tǒng)的構(gòu)建以政府指導(dǎo)價為主。廣東省內(nèi)高速公路客運、公共交通、港口經(jīng)營等領(lǐng)域運價浮動權(quán)缺乏自主性，價格收費規(guī)制多變。郵政競爭性業(yè)務(wù)資費結(jié)構(gòu)和水平受政府指導(dǎo)價影響，競爭力較弱。廣東省新版定價目錄雖然將各公共停車場等機(jī)動車收費標(biāo)準(zhǔn)授權(quán)市、縣政府，但易引起管理秩序混亂；而住宅小區(qū)、商業(yè)配套停車場收費定價的放開可能導(dǎo)致亂收費現(xiàn)象。省內(nèi)出租車氣價與燃料價格聯(lián)動的缺失造成運價調(diào)節(jié)出租汽車運輸市場供求關(guān)系的杠桿作用未得到有效發(fā)揮。

（四）政府調(diào)控市場價格無序

1.政府價格調(diào)控項目不清晰。廣東省政府價格調(diào)控種類繁多、權(quán)限模糊、項目冗雜，特別是個別定價項目包含的細(xì)項底數(shù)不清、范圍寬泛，對于具備市場競爭條件的商品和服務(wù)價格仍然保留在政府定價范圍之內(nèi)。一方面，地方政府調(diào)控權(quán)限存在很大的限制，特別是那些直接面對基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的調(diào)控事項依然屬于省政府定價。另一方面廣東省定價目錄清單內(nèi)定價內(nèi)容和部門尚不明確，缺乏具體定價項目的調(diào)控機(jī)制，政府調(diào)控權(quán)力尚未納入權(quán)力和責(zé)任清單。

2.政府價格調(diào)控力度松弛。一是價格調(diào)控經(jīng)費投入不足，廣東省物價局作為價格主管部門，主要擔(dān)負(fù)著價格收費檢查、價格預(yù)警、成本調(diào)查、收費管理、價格認(rèn)證等工作、任務(wù)繁重。價費檢查單位可謂點多線長面廣，由于經(jīng)費缺口較大，嚴(yán)重制約了市場價格調(diào)控工作。二是價格調(diào)節(jié)基金落實不到位，由于種種原因，大部分縣市區(qū)價格調(diào)節(jié)基金一直未開征，在市場價格異常波動期間，調(diào)控顯得無力。

3.政府價格調(diào)控成本監(jiān)審不透明。廣東省政府調(diào)控成本監(jiān)審工作由于起步晚、時間短，制度建設(shè)、理論研究不足等，各方面都處于探索階段，省內(nèi)重要商品儲備尚不夠完備，品種和規(guī)模還不能滿足需要，成本監(jiān)審辦法仍不健全、成本信息仍不透明[9]。在信息不對稱的情況下，消費者很難了解壟斷行業(yè)的成本；同時《政府制定價格成本監(jiān)審辦法》將確定經(jīng)營者成本合理性的責(zé)任全部交給了政府有關(guān)部門，調(diào)控成本監(jiān)審又往往是在不公開的過程中進(jìn)行的，成本監(jiān)審的作用很容易打折扣。

（五）競爭性商品差價、比價關(guān)系不合理

競爭市場差價、比價關(guān)系不合理主要體現(xiàn)在三個方面：一是商品差價體系方面。廣東省內(nèi)零售市場流通效率低下使得流通成本居高不下、中間環(huán)節(jié)復(fù)雜、管理成本高昂從而形成商品差價。主要來自于購銷差價、批零差價、地區(qū)差價、季節(jié)差價、質(zhì)量差價五方面的問題。在購銷差價與批零差價上，粵西北的稻谷等部分農(nóng)產(chǎn)品由于受到收購價保護(hù)，利潤變少減緩了農(nóng)產(chǎn)品的流動性，另外還存在人為壟斷、壓價收購、高價出售的現(xiàn)象；在地區(qū)差價實行“分片定價、城鄉(xiāng)定價”極大地縮減了利潤空間；季節(jié)差價上不考慮供求因素、商品季節(jié)屬性；在質(zhì)量差價上，只是直觀服從品質(zhì)差價而忽視了現(xiàn)代靈活的分銷方式。二是商品比價體系方面，主要是資源能源產(chǎn)品之間比價關(guān)系完全不合理，上下游價格傳導(dǎo)機(jī)制運行斷裂，引起價格杠杠的逆向調(diào)節(jié)作用；工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品比價剪刀差日益擴(kuò)大，網(wǎng)上購物比價信息、質(zhì)量不對稱導(dǎo)致廣東產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和投資結(jié)構(gòu)的失衡。三是價格形式體系方面，政府定價項目依舊廣泛、政府指導(dǎo)價缺少群眾基礎(chǔ)，市場調(diào)節(jié)價配套監(jiān)管措施缺失。

三、廣東深化價格制度改革的基本目標(biāo)與主攻方向

價格改革30多年來，廣東省以解放思想、實事求是、敢為人先的指導(dǎo)思想，通過一系列的創(chuàng)新性改革如“體制外改革”“特許改革”“補(bǔ)貼改革”，探索出了一條具有廣東特色的社會主義市場經(jīng)濟(jì)價格改革道路[10]。隨著《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出“要使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，完善主要由市場決定價格的機(jī)制”這一目標(biāo)，為廣東價格改革確立了基本思路，即確立市場決定價格的基礎(chǔ)地位；限定政府定價范圍；健全價格形成機(jī)制和價格監(jiān)管機(jī)制。因此，價格形成機(jī)制和多元價格決策主體共同定價是廣東深化價格制度改革的主攻方向與基本目標(biāo)。

（一）多元價格決策主體共同定價：廣東價格制度改革目標(biāo)

多元價格決策主體共同定價是以市場決定價格為基礎(chǔ)、企業(yè)調(diào)控價格為主、社會監(jiān)管價格為輔、政府定價為補(bǔ)充的價格形成新格局。廣東價格改革的基本目標(biāo)是以市場化為導(dǎo)向?qū)⑹袌鰶Q定價格的基礎(chǔ)地位常態(tài)化，再以競爭化為方向建立動態(tài)化、開放化的政府定價機(jī)制，通過多層次的價格監(jiān)管機(jī)制和靈巧多樣的價格調(diào)控制度，形成多元價格決策主體共同定價。

1.競爭化、常態(tài)化、全面化的市場決定價格的基礎(chǔ)地位。競爭化、常態(tài)化、全面化的市場決定價格的基礎(chǔ)地位，就是市場決定貫穿價格形成全過程，定價過程公眾有序參與。按照減少種類、縮小范圍、精簡項目的要求，對農(nóng)產(chǎn)品、能源、環(huán)境服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、交通運輸服務(wù)等實行調(diào)控為主、監(jiān)管為輔的市場價格。圍繞“去產(chǎn)能”，督促各市縣加快調(diào)整步伐，實行兩部制水價，同時針對珠三角地區(qū)落實差別電價、懲罰性電價、環(huán)保電價政策，倒逼高耗能企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)；圍繞“去庫存”，規(guī)范廣東各中小城市涉房收費；圍繞“降成本”，降低珠三角經(jīng)濟(jì)圈制度性交易成本；圍繞“補(bǔ)短板”，引導(dǎo)、保護(hù)民營企業(yè)實行自主定價權(quán)。

2.反應(yīng)敏捷、調(diào)控靈巧、方式多樣三位一體的企業(yè)價格調(diào)控機(jī)制。良好的價格調(diào)控機(jī)制必須具備前瞻性、靈巧性和完備性。借助“云計算”探索“互聯(lián)網(wǎng)+價格調(diào)控”新模式，依靠省市統(tǒng)一的企業(yè)價格調(diào)節(jié)基金制度提升價格調(diào)控的靈敏性；建立企業(yè)價格調(diào)控與省級財政政策、珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、“廣深”金融創(chuàng)新協(xié)調(diào)配合的多路徑價格調(diào)控[11]；同時構(gòu)建廣東大宗期貨商品價格指數(shù)平臺，完善企業(yè)價格動態(tài)監(jiān)測、預(yù)警值更新機(jī)制。通過企業(yè)價格調(diào)控聯(lián)席會議和價格通報制度，落實企業(yè)職工保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲聯(lián)動制度；加強(qiáng)企業(yè)調(diào)控價格法規(guī)建設(shè)，完善調(diào)控市場價格主體行為的價格法規(guī)體系。促進(jìn)反應(yīng)靈敏、手段完備、調(diào)控有力的企業(yè)價格調(diào)控機(jī)制的有效形成。

3.規(guī)范、服務(wù)、查處三位一體的社會價格監(jiān)管機(jī)制。價格監(jiān)管是社會主義市場經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的核心內(nèi)容，其目標(biāo)是通過平衡買賣雙方的利益關(guān)系達(dá)到資源優(yōu)化配置。強(qiáng)化公眾參與分層系統(tǒng)的規(guī)則設(shè)計確立廣東省公共事業(yè)價格監(jiān)管權(quán)力配置，明晰價格監(jiān)管規(guī)則及其相關(guān)事宜；圍繞全省中心任務(wù)和價格熱點問題，健全行政事業(yè)性收費年度審驗、企業(yè)繳費聯(lián)系、政策提醒告誡等制度，有計劃、分步驟開展重點行業(yè)領(lǐng)域的價費專項治理，服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展；查處各市縣哄抬物價、串通漲價、囤積居奇、以次充好變相抬價等價格違法行為；積極運用價格協(xié)調(diào)、價格信息發(fā)布、成本調(diào)查、行業(yè)價格自律等新方法，加強(qiáng)對市場價格的社會監(jiān)管。

4.成本監(jiān)審、價格決策、監(jiān)督檢查三位一體的政府定價機(jī)制。融價格調(diào)研、成本審核、價格聽證、價格決策、效果評估、監(jiān)督檢查于一體的政府價格決策機(jī)制，其目的是為了實現(xiàn)政府價格決策方式動態(tài)化、開放化，提升政府價格決策的科學(xué)性和有效性[12]。具體來說就是，建立“廣東物價大數(shù)據(jù)平臺”，實現(xiàn)省物價部門成本監(jiān)審的智慧化；價格決策依據(jù)市場行情既能上調(diào)也要下調(diào)，實現(xiàn)政府定價責(zé)任追究法規(guī)制度化；監(jiān)督檢查工作融入成本監(jiān)審、價格決策等各個環(huán)節(jié)，打造集政府、社會、網(wǎng)絡(luò)于一體的立體式監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。全面落實新版《廣東省定價目錄》，凡沒有列入目錄的，經(jīng)營者均可自主定價，通過市場競爭決定價格，減少政府干預(yù)，切實做到清單之外無定價權(quán)。

（二）價格形成機(jī)制：價格制度改革主攻方向

市場在資源配置中決定性作用的發(fā)揮，是在供求關(guān)系中通過價格形成機(jī)制實現(xiàn)。深化價格形成機(jī)制改革，必然成為廣東價格制度改革的主攻方向。一方面價格形成機(jī)制是多元價格決策主體共同定價的基礎(chǔ)，另一方面價格形成機(jī)制建設(shè)的主要內(nèi)容也在不斷變化。

1.價格形成機(jī)制是多元價格決策主體共同定價的基礎(chǔ)。價格形成機(jī)制建設(shè)是價格改革的先導(dǎo)和突破口，是完善廣東價格體系的前提，改革必須充分利用價格形成機(jī)制的內(nèi)生力量——企業(yè)。

（1）健全價格形成機(jī)制是完善廣東價格體系的前提。多元價格決策主體的形成需要開放性的市場準(zhǔn)入制度。廣東省大多數(shù)行業(yè)市場準(zhǔn)入仍較嚴(yán)格，政府干預(yù)過多，市場競爭很不充分，民營企業(yè)和外資企業(yè)市場準(zhǔn)入門檻高，競爭地位不平等，無法發(fā)揮價格機(jī)制的調(diào)節(jié)作用。相較其他行業(yè)，廣州、深圳醫(yī)藥行業(yè)的購銷差價、批零差價過大亟需實行市場準(zhǔn)入“負(fù)面清單”制度。在制定廣東負(fù)面清單基礎(chǔ)上，各類市場主體可依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域，在醫(yī)藥行業(yè)中劃出一個“黑名單”，明確哪些方面不可為，外資或民營資本只要不觸及這些底線即可進(jìn)入。從要素的流動來看，商品的兩重性對價格形成機(jī)制會產(chǎn)生有效的激勵或約束作用。價格形成機(jī)制首先是比較商品的價值，而社會必要勞動時間是衡量的主要標(biāo)準(zhǔn)。然而具體商品價值的計算難度較大，因此比較商品的使用價值成為不可或缺的了。價格形成機(jī)制的完善推動廣東市場化價格體系的形成。

（2）廣東價格形成機(jī)制的內(nèi)生力量：企業(yè)。企業(yè)作為市場經(jīng)濟(jì)內(nèi)生主體，正是推動價格形成的微觀基礎(chǔ)和持續(xù)主體。價格的形成受多種因素影響，必須由對產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營條件和市場環(huán)境的變化了解最準(zhǔn)確的企業(yè)來定價，才能建立合理的多元價格決策主體共同定價體系。一件商品的價格會通過市場中企業(yè)的供給與消費者的需求發(fā)生動態(tài)平衡變化，絕大多數(shù)商品和服務(wù)價格要通過企業(yè)與企業(yè)之間、企業(yè)與客戶之間以及客戶之間的競爭來確定。在市場競爭中，形式上享有定價權(quán)的企業(yè)實際上受著價格的支配，任何單個企業(yè)都不能獨立地決定市場價格，只能接受由市場供求關(guān)系決定的價格，并參照這一價格來不斷調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營方向和規(guī)模，進(jìn)而引起生產(chǎn)要素在不同部門、不同商品之間的合理流動。企業(yè)主導(dǎo)的市場形成價格機(jī)制是一個內(nèi)在的使價格趨向合理的自動調(diào)節(jié)機(jī)制，正是這種高度靈活、自動調(diào)節(jié)的價格形成機(jī)制，能夠及時向企業(yè)和客戶提供真實反映供求關(guān)系的價格信號，把有限的人力、物力、財力等經(jīng)濟(jì)資源不斷優(yōu)化的配置流向社會生產(chǎn)的各個領(lǐng)域，促進(jìn)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和消費結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，達(dá)到合理配置資源的目的。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)實踐中，企業(yè)的作用不容忽視，健全的價格形成機(jī)制同樣離不開最為重要的主體——企業(yè)。

2.價格形成機(jī)制建設(shè)的主要內(nèi)容。價格形成機(jī)制就是價格的管理模式，它以價格管理權(quán)限為基礎(chǔ)，以完善有效的價格形式為手段，通過健全的價格調(diào)控方式，引導(dǎo)生產(chǎn)、流通和消費價格的制定與調(diào)整。

（1）界定價格管理權(quán)限。價格管理權(quán)限，即價格決策的主體是誰。合理的價格體系，必須由對產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營條件和市場環(huán)境的變化了解最多的企業(yè)來定價。成本和盈利是價格的構(gòu)成要素，由企業(yè)自主定價，就會使企業(yè)自覺提高經(jīng)濟(jì)效益。在管與放的界限劃分上，以生活必需品、壟斷性商品、稀缺性商品、特殊價值行業(yè)（教育）、供求彈性大小等標(biāo)準(zhǔn)量化省政府“放與管”；生活必需、壟斷性強(qiáng)、稀缺、價值特殊、供求彈性小的商品都要集中于政府管理。在中央與地方權(quán)限劃分上，按照壟斷性強(qiáng)度和“溢出效應(yīng)”原則劃分；全國壟斷性質(zhì)的電價、鐵路等由中央統(tǒng)一管理，城市公共交通、醫(yī)療收費、出租汽車收費等則由廣東省政府管理。在部門間權(quán)限劃分上，以省物價部門為主，地方業(yè)務(wù)主管部門為輔準(zhǔn)則劃分[13]。

（2）轉(zhuǎn)換價格形式。轉(zhuǎn)換價格形式包括價格形成方式、形成途徑、形成機(jī)理的轉(zhuǎn)換。在形成方式上將國家定價由行政系統(tǒng)形成變?yōu)槭袌錾腺I賣雙方競爭形成；在形成途徑上將政府指導(dǎo)價由政府有關(guān)部門制定變?yōu)樵谑袌鼋粨Q中形成，體現(xiàn)參加市場交換當(dāng)事人之間的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。在價格形成機(jī)理上讓價值規(guī)律、供求規(guī)律、競爭規(guī)律真正成為市場調(diào)節(jié)價形成的基本規(guī)律。在利率市場，繼續(xù)完善有管理浮動匯率制度，拓展人民幣對東南亞新興市場貨幣的雙邊匯率形成機(jī)制，逐步推動人民幣對周邊國家的流通性。在石油價格市場，一方面政府要實現(xiàn)由政府定價、以調(diào)為主的舊機(jī)制，向市場定價、以放為主的新機(jī)制轉(zhuǎn)變；另一方面大力推進(jìn)石油流通體制改革，取消對進(jìn)口油、成品油、天然氣的限制。

（3）健全價格調(diào)控方式。適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，要實現(xiàn)價格調(diào)控方式的轉(zhuǎn)換，建立起政府間接調(diào)控的價格管理體制。政府必須對價格調(diào)控的對象和目標(biāo)進(jìn)行調(diào)整，對價格間接調(diào)控的手段和措施進(jìn)行優(yōu)化。立足廣東省情，實施差別化價格支持政策，建立大城市地方商品儲備，設(shè)立廣東省價格總水平調(diào)控委員會。建立既控通脹又控通縮的雙向調(diào)控機(jī)制，在工業(yè)領(lǐng)域建立價格監(jiān)測預(yù)警體系，當(dāng)工業(yè)生產(chǎn)者價格持續(xù)走低時，應(yīng)及時發(fā)出預(yù)警并采取應(yīng)對措施，使物價總水平保持基本穩(wěn)定并處于合理區(qū)間。同時加強(qiáng)市場價格應(yīng)急管理，積極防范和妥善應(yīng)對價格異常波動。根據(jù)《價格法》和《廣東省價格條例》，繼續(xù)推進(jìn)價格調(diào)節(jié)基金建設(shè)。

四、廣東價格制度改革路徑：“三位一體”組合式改革

價格制度改革的路徑就是改革的路線圖，也是價格制度改革的先后秩序和輕重緩急的安排。價格制度的改革是一項綜合系統(tǒng)工程。在新常態(tài)條件下，廣東圍繞多元價格決策主體共同定價這一基本目標(biāo)，按照“確立一個地位、限定一個范圍、健全兩種機(jī)制”的思路，通過以價格形成機(jī)制建設(shè)為主攻方向，形成“三位一體”組合式改革的有效路徑。即深化資源能源價格管理體制改革，夯實價格制度改革的基礎(chǔ)；加快要素價格市場化改革，鞏固價格制度改革的核心；規(guī)范市場價格秩序建設(shè)，確立價格制度改革的關(guān)鍵。由于資源能源價格管理體制、要素價格市場化和市場價格秩序建設(shè)，是改革的基礎(chǔ)、核心和關(guān)鍵所在，因此，最有效的改革路徑就是“三位一體”組合式改革。

（一）深化資源能源價格管理體制改革，夯實價格制度改革的基礎(chǔ)

價格改革是轉(zhuǎn)方式、促發(fā)展、惠民生的有力抓手。要充分發(fā)揮好價格調(diào)控、監(jiān)管、服務(wù)“三項職能”作用就必須深化資源能源價格改革，夯實價格機(jī)制改革的基礎(chǔ)；加快要素市場改革，鞏固價格制度改革的核心。一方面堅持資源能源價格管理體制改革。資源能源的可持續(xù)發(fā)展離不開政府資源能源管理體制和現(xiàn)代監(jiān)管制度的建立與完善。首先需要國家按照“政監(jiān)分離”的原則，改革資源能源領(lǐng)域的政府管理機(jī)構(gòu)設(shè)置。通過建立資源能源管理的“雙層結(jié)構(gòu)”來實現(xiàn)“政監(jiān)分離”。具體而言，就是將綜合性的資源能源管理機(jī)構(gòu)（如能源部）和專業(yè)性的資源能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)分設(shè)，分工明確，權(quán)責(zé)清晰。前者專司國家資源能源戰(zhàn)略、資源能源規(guī)劃和資源能源政策的制定，協(xié)調(diào)各資源能源部門之間的關(guān)系；后者專司市場監(jiān)管，保證資源能源行業(yè)的健康發(fā)展和有序競爭。另一方面是各類資源能源價格改革具體推進(jìn)。在水價改革方面，積極落實居民用水階梯式價格制度，完善非居民用水超計劃累進(jìn)加價制度。建立完善城市供水價格與上游水利工程供水價格聯(lián)動機(jī)制。在石油價格改革方面，關(guān)鍵是上游資源配置、開采、中游運輸加工可適當(dāng)放寬企業(yè)準(zhǔn)入條件以增加石油供給保證國家安全，在下游端的銷售網(wǎng)絡(luò)可實行三大企業(yè)混合銷售的供應(yīng)結(jié)構(gòu)，重點推進(jìn)居民用天然氣階梯式價格改革，落實天然氣價格調(diào)整政策。在電價改革方面，推進(jìn)發(fā)電側(cè)和銷售側(cè)電價市場化改革，完善峰谷分時電價制度；推進(jìn)發(fā)電企業(yè)與大用戶直接交易，增加用戶用電使用權(quán)；在“發(fā)、輸、配、售”四個環(huán)節(jié)引入競爭本制，實現(xiàn)投資主體多元化。

（二）加快要素價格市場化改革，鞏固價格制度改革的核心

生產(chǎn)要素簡稱要素，是指用于生產(chǎn)產(chǎn)品（服務(wù)）的資本、勞動、土地和資源等投入品。要素市場改革是價格制度改革的核心，其目標(biāo)是實現(xiàn)要素價格的市場化。要素價格的市場化離不開自由流動、平等交換的現(xiàn)代要素市場體系，因此必須進(jìn)一步簡政放權(quán)，最大限度地減少政府對微觀事務(wù)的管理。

在土地市場，應(yīng)當(dāng)建立廣東省城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，允許農(nóng)村集體建設(shè)用地在一定條件下與國有土地同等入市，增加建設(shè)用地的供給。依法維護(hù)農(nóng)民對宅基地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、集體收益分配權(quán)等合法財產(chǎn)權(quán)益，建立農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，確保土地使用權(quán)真正落實到位。既要完善相關(guān)法律法規(guī)、提高法律執(zhí)行力度，又要約束地方政府權(quán)力、嚴(yán)格規(guī)范征地行為，還要成立農(nóng)民組織以提高農(nóng)民的談判能力和自我保護(hù)能力。

在資本市場，應(yīng)當(dāng)穩(wěn)步推進(jìn)利率匯率市場化，健全多層次資本市場體系，推進(jìn)深圳中小板股票發(fā)行制度的改革；建立個人投資者境外投資制度、制定投資者尤其是中小投資者權(quán)益保護(hù)政策；規(guī)范發(fā)展債券、股權(quán)、信托等投融資方式。

在勞動力市場，關(guān)鍵是分類推進(jìn)戶籍制度改革。首先在珠三角的中小城市全面放開戶籍，在廣州、深圳特大城市，推行暫住證改為居住證；其次在勞動力的使用上鼓勵企業(yè)雇傭中老年人以增加勞動供給，鼓勵年輕人創(chuàng)業(yè)以增加勞動力需求；最后在勞動合同的制訂上要靈活合法，更多的給予勞動者合法權(quán)利的保護(hù)以增強(qiáng)勞動力的流動性。

在推進(jìn)要素市場改革應(yīng)該注意：一是要素市場改革不是簡單地放松價格管制，而是要構(gòu)建完善的競爭性要素市場體系；二是各個要素市場的情況不同，應(yīng)該區(qū)別對待、分類改革和有序推進(jìn)，不可混為一談和急于求成；三是要素市場的改革紅利要在長期中才能得到體現(xiàn)，要通過頂層設(shè)計將要素市場改革和國企改革同時推進(jìn)，以此來最大程度地降低改革負(fù)利。

（三）規(guī)范市場價格秩序建設(shè)是價格制度改革的關(guān)鍵

統(tǒng)一開放、競爭有序的市場價格秩序是市場決定資源配置的關(guān)鍵。必須加快形成企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換的現(xiàn)代市場價格秩序，著力清除市場價格壁壘，提高資源配置效率和公平性。

1.深化地方國有企業(yè)改革，增強(qiáng)民營企業(yè)市場競爭力。積極推動廣東省地方國企改革重組，鼓勵省內(nèi)具備條件的省屬企業(yè)加快改制上市。同時支持省屬企業(yè)在境內(nèi)外兼并收購，拓寬業(yè)務(wù)領(lǐng)域和渠道；支持社會資本參與國有企業(yè)增資擴(kuò)股和改制；鼓勵廣東省各地方政府完善國有資產(chǎn)管理體制，探索發(fā)展地方國有企業(yè)模式。引導(dǎo)民營企業(yè)參與發(fā)展資源能源行業(yè)，鼓勵民營企業(yè)之間的兼并重組；加快中小企業(yè)融資平臺建設(shè)，完善廣州、佛山、東莞民間金融街對民間融資的規(guī)范引導(dǎo)功能。

2.推動商品要素自由交易，有力支持市場價格秩序的完善。實現(xiàn)廣東地區(qū)的商品要素自由流動就必須要突破傳統(tǒng)體制下的地區(qū)分割，轉(zhuǎn)變政府職能。重點在于廣東省各級地方政府要運用共同的政策手段，拆除各種“非市場”壁壘，規(guī)劃好各自優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，減少基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，緩解環(huán)境、資源緊張的難題，走合作協(xié)同之路，實現(xiàn)錯位發(fā)展。各地區(qū)只有在打破行政區(qū)劃壁壘，讓商品要素自由流動，實現(xiàn)資源優(yōu)化配資，廣東的發(fā)展?jié)摿玫竭M(jìn)一步釋放。

3.改善消費環(huán)境，切實維護(hù)消費者合法權(quán)益。消費是生產(chǎn)的最終目的，良好的消費環(huán)境是構(gòu)建現(xiàn)代市場體系的重要環(huán)節(jié)。要積極引導(dǎo)幫助消費者知法、懂法，提高消費者的維權(quán)意識；要不斷提升企業(yè)守法經(jīng)營意識，營造良好消費環(huán)境，切實維護(hù)消費者的合法權(quán)益；要加強(qiáng)政府監(jiān)管力度，各職能部門要進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，明確各自職責(zé)，著力打造安全有序的消費環(huán)境，更好地發(fā)揮消費在現(xiàn)代市場體系中的基礎(chǔ)性作用。

［1］冷崇總.談?wù)剝r格機(jī)制的作用與作用條件問題[J].市場經(jīng)濟(jì)管理，1997（1）：35-39.

［2］Lloyd G Reynolds.宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)——分析和政策[M].北京：商務(wù)印書館出版社，1984.

［3］馬克思.資本論：第三卷[M].人民出版社，1975：201-208.

［4］郭莉.市場價格與資源配置[J].價格與市場，1994（1）：13-14.

［5］袁慶明.新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].北京：中國發(fā)展出版社，2005.

［6］Nakamura E,Steinsson J.Five facts about prices:A reevaluation of menu cost models[J].The Quarterly Journal of Economics,2008,123（4）:1415-1464.

［7］劉樹杰.價格機(jī)制、價格形成及供求與價格的關(guān)系[J].中國物價，2013（7）：69-73.

［8］劉乃銘.我國完善市場決定價格機(jī)制的必要性研究[J].求是學(xué)刊，2014（4）：66-70.

［9］董杰輝.進(jìn)一步加強(qiáng)我國價格總水平調(diào)控的思考[J].中國物價，2010（8）：10-13.

［10］蔣星.改革開放30年：廣東省價格改革回眸與展望[J].粵港澳市場與價格，2009（4）：3-9.

［11］編輯部.堅定不移地把價格機(jī)制改革向縱深推進(jìn)[J].價格理論與實踐，2015（10）：11-14.

［12］陳充，宋善英，劉劍.完善主要由市場決定價格的機(jī)制研究[J].中國物價，2014（12）：36-39.

［13］張光遠(yuǎn).價格管理權(quán)限劃分的難點與準(zhǔn)則[J].價格理論與實踐，1992（2）：17-20.

（責(zé)任編輯：佟群英）

F726.1

A

1001-4225（2016）09-0048-08

2016-05-17

曾昭欽（1991-），男，江西吉安人，廣東財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士。

晏宗新（1969-），男，湖北麻城人，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，廣東財經(jīng)大學(xué)國民經(jīng)濟(jì)研究中心教授，碩士生導(dǎo)師。

廣東省打造“理論粵軍”重大資助項目“廣東深化改革的主攻方向、重點難點和有效路徑——制度紅利視角的研究（LLYJ1302）