湖南道縣“假幣江湖”和打假風(fēng)暴

胥大偉

警方在清點(diǎn)繳獲的假幣。近年來小面額假幣更“暢銷”。

央行的一份數(shù)據(jù)顯示，近年來，中國的假幣年平均收繳量近8億元。道縣政法委提供給《中國新聞周刊》的數(shù)據(jù)顯示，2018年以來，道縣繳獲假幣2352余萬元，占湖南全省假幣繳獲總額的 80%。2018年以來，全國共破獲假幣犯罪案件1281起，抓獲犯罪嫌疑人1986名，其中道縣籍人員涉案107起、174人，占比均為8%。

道縣壽雁鎮(zhèn)，制販假幣一度很“出名”。壽雁鎮(zhèn)是道縣第一大鎮(zhèn)，當(dāng)?shù)鼐用窀嬖V《中國新聞周刊》，壽雁鎮(zhèn)有“中國第二人民銀行”之稱，在市面上被非法使用的假鈔則被戲稱為“壽雁版”。永州市副市長、公安局局長車麗華告訴《中國新聞周刊》，道縣是全國為數(shù)不多的偽造、買賣、運(yùn)輸、持有使用假幣犯罪“一條龍”地區(qū)?！靶谭ㄒ?guī)定的每一個(gè)假幣犯罪的環(huán)節(jié)，在道縣特別是在壽雁鎮(zhèn)，都能夠找到這樣一個(gè)違法犯罪的存在?！避圎惾A說。

湖南省公安廳經(jīng)偵總隊(duì)副總隊(duì)長高強(qiáng)此前公開表示，針對湖南省永州市道縣假幣犯罪泛濫的突出形勢，湖南省公安廳向道縣縣委、縣政府發(fā)出《關(guān)于道縣反假幣工作的提醒函》 ，公安廳經(jīng)偵總隊(duì)將道縣納入一類經(jīng)偵工作風(fēng)險(xiǎn)突出縣域。

在道縣，打擊假幣犯罪風(fēng)暴驟起。亮警燈，拉警笛，拉網(wǎng)式“包村”集中圍剿。2021年1月13日，湖南省永州市、道縣公安機(jī)關(guān)兵分三路，對藏匿在道縣境內(nèi)的多處假幣犯罪窩點(diǎn)進(jìn)行“定點(diǎn)清除”，繳獲100元面額2015版假人民幣858萬余元，打響了2021年全國打擊假幣犯罪的第一槍。2月21日，永州市、道縣兩級(jí)公安機(jī)關(guān)再次出動(dòng)150余名警力，對道縣永豐村、牛路口村等制販假幣窩點(diǎn)進(jìn)行集中統(tǒng)一收網(wǎng)行動(dòng)，繳獲20元面額的假人民幣364萬余元。車麗華坦言，使用幾倍甚至十幾倍的警力，一是為了形成震懾，二是做到“除惡務(wù)盡”。

“入行”的門檻并不高

特種防偽打印紙、彩色油墨、刻度尺、燙金粉、絲印網(wǎng)……當(dāng)這些工具材料匯集在一起的時(shí)候，情況就“不正常了”。

自2019年1月起，道縣農(nóng)民陳平開始網(wǎng)購特種打印紙等耗材，并與他的“下線”頻繁接觸，這引起了警方的注意。專案組成員、道縣公安局經(jīng)偵支隊(duì)指導(dǎo)員李偉告訴《中國新聞周刊》，陳平是有假幣犯罪前科的“老對手”，而與他接觸的下線人員也都是假幣販子。

印制假幣需要一些專用原材料，例如特種打印紙、彩色油墨等，但這些耗材卻并非管制物品，通過網(wǎng)購等渠道就可以獲得。道縣警方趕赴廣東，通過對一些原料廠商的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，陳平團(tuán)伙將要偽造的假幣數(shù)額巨大，警方開始了對陳平假幣犯罪團(tuán)伙長達(dá)數(shù)月的偵查和摸排。

當(dāng)確定了以陳平為首的假幣犯罪團(tuán)伙的打印、加工、藏匿假幣窩點(diǎn)及相關(guān)犯罪嫌疑人后，警方4個(gè)抓捕組分赴道縣壽雁鎮(zhèn)、富塘街道等地，實(shí)行集中收網(wǎng)行動(dòng)?！爱?dāng)我們沖進(jìn)屋內(nèi)時(shí)，打印機(jī)仍在工作?！崩顐フf。

車麗華介紹，道縣的假幣犯罪主要“學(xué)習(xí)”廣東地區(qū)，原先主要是從廣東地區(qū)的上游犯罪鏈上購買假幣，再做二次加工。隨著打印機(jī)的普及，一些道縣人獲得電子母版后，開始自己打印假幣。

對于假幣犯罪而言，制造和販賣兩個(gè)環(huán)節(jié)缺一不可，技術(shù)和渠道是其中最重要的兩個(gè)“要素”。李偉告訴《中國新聞周刊》，與廣東地區(qū)破獲的“工廠式”機(jī)制印刷假幣不同，道縣破獲的印制假幣犯罪仍以打印機(jī)打印為主。以打印方式制造假幣，具有設(shè)備少、技術(shù)簡單、成本低廉的特點(diǎn)，近年來此類犯罪在全國不斷蔓延。公安部的數(shù)據(jù)顯示，2014年以來，全國公安機(jī)關(guān)搗毀的打印假幣偽造窩點(diǎn)數(shù)從每年數(shù)十個(gè)上升到數(shù)百個(gè)。

打印假幣，“入行”的門檻并不高。在網(wǎng)上，通過QQ群等渠道，可以買到利用PS技術(shù)制作的假幣電子母版，一些人甚至提供傳授制假技術(shù)的“教學(xué)服務(wù)”。然而掌握印制假幣的“核心技術(shù)”則并非易事。

公安部反假幣實(shí)驗(yàn)室負(fù)責(zé)人董永憲曾接受媒體采訪時(shí)介紹，犯罪分子買好紙，燙印好安全線，一層層疊加印刷不同的顏色，印完后進(jìn)行裁切和二次加工，每張假幣都要用機(jī)器或人工加壓，在假幣上形成凹凸感。因其制作工序繁雜，小小誤差就會(huì)導(dǎo)致錯(cuò)位、重影，成為“廢票”，所以技師很“寶貴”，他們可以憑感覺，用普通顏料調(diào)出近似真幣的顏色，也因此報(bào)酬驚人。

道縣警方近年來破獲的假幣犯罪案件中，“技師”往往都是團(tuán)伙核心成員，且精通電腦及打印技術(shù)。當(dāng)“技師”進(jìn)入打印點(diǎn)后，便不再與外界聯(lián)系，找到打印窩點(diǎn)也成為了案件偵破的關(guān)鍵。

李偉告訴《中國新聞周刊》，假幣犯罪團(tuán)伙分工明確，各有工序，“生產(chǎn)不負(fù)責(zé)加工，加工不負(fù)責(zé)銷售”。假幣犯罪團(tuán)伙的結(jié)構(gòu)呈“金字塔”形，越往上則隱蔽性越高。處于“塔尖”的是團(tuán)伙頭目，他們被稱為“老板”，牢牢控制著假幣的售賣渠道。而從假幣的制造、出售、運(yùn)輸整個(gè)流程，犯罪團(tuán)伙都會(huì)精心縝密地計(jì)劃。

道縣政法委提供的資料顯示，從近兩年偵破的案件看，犯罪嫌疑人不斷更新犯罪方式方法。有的具有較強(qiáng)的反偵查意識(shí)，頻繁更換通訊方式，“人貨分離”，“遙控指揮”，一有情況就逃之夭夭，一有機(jī)會(huì)又另起爐灶，致使偵破打擊更加困難。

李偉透露，當(dāng)?shù)丶賻欧缸飯F(tuán)伙印制的假幣，技術(shù)水平并不算高，只要細(xì)心鑒別就能辨認(rèn)真假?！白龀龊苷娴募賻乓馕吨@的利潤會(huì)很低?！崩顐ソ忉尩?。對于一些長期接觸假幣犯罪的當(dāng)?shù)厝藖碚f，造假幣這門“生意”要比在外面討生活好得多。在道縣，印制一張百元假鈔的成本是三四元，而假鈔的批發(fā)價(jià)則是每張10元，這中間有6～7元錢的“賺頭”。李偉告訴記者，假幣犯罪團(tuán)伙通常一批會(huì)打印數(shù)萬甚至十?dāng)?shù)萬張假幣，金額往往高達(dá)數(shù)百萬元，產(chǎn)量大帶來的利潤就顯得很可觀。

除了大額假幣，假幣犯罪團(tuán)伙也開始把目光對準(zhǔn)小額面值的假幣，以期“薄利多銷”。今年2月21日，道縣公安機(jī)關(guān)偵破的唐某玉偽造貨幣案，繳獲的20元面額假幣就達(dá)364萬余元。對于小面額假幣，老百姓警惕性低，容易在現(xiàn)實(shí)中流通，這也意味著小面額假幣更“暢銷”。2016年，山東煙臺(tái)警方破獲了專做20元面值的假幣的犯罪團(tuán)伙，1000余萬元假幣僅用90分鐘就銷售于全國15省27個(gè)地市。

跨區(qū)域打擊難題

在道縣，假幣犯罪現(xiàn)象由來已久。上個(gè)世紀(jì)90年代，香港印刷企業(yè)大量向廣東地區(qū)轉(zhuǎn)移，在當(dāng)?shù)嘏嘤?xùn)了一大批熟練的印刷工，偽造貨幣現(xiàn)象開始滋生。道縣因地處湘南，毗鄰兩廣，素有“襟帶兩廣，屏蔽三湘”之稱，是湖南通往廣東、廣西的交通要道。作為人口輸出大縣，道縣人外出務(wù)工的主要去向就是廣東地區(qū)，一些人開始接觸假幣犯罪。

警方在清繳行動(dòng)中查獲了一大批被假幣犯罪團(tuán)伙用于印制假幣的彩色油墨。

2009年初，中國的假幣犯罪形勢變得嚴(yán)峻。公安部在全國范圍內(nèi)開展了代號(hào)為“09行動(dòng)”的打擊假幣犯罪專項(xiàng)行動(dòng)，湖南等10省區(qū)是整治重點(diǎn)地區(qū)。公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)，假幣的制造地主要集中在廣東、湖南等地，廣東陸豐、惠來、湖南道縣等地是假幣源頭地區(qū)。

“外地原料采購、本縣加工印刷、外流販賣使用”，這是道縣假幣犯罪的特點(diǎn)。道縣法院網(wǎng)站刊載的一份論文中指出，道縣壽雁、梅花兩鎮(zhèn)成為外流販運(yùn)假幣犯罪重災(zāi)區(qū)。

近兩年來，安徽淮南、山東青島、江西上饒等多地，破獲了道縣籍人員流竄到當(dāng)?shù)剡M(jìn)行假幣犯罪的案件。這些假幣犯罪的作案手法并不算高明，通常途經(jīng)多地，以故意使用假幣到集市上購物來騙取真幣。

“A地制造，B地販賣，C地使用?！钡揽h公安局長秦學(xué)君告訴《中國新聞周刊》，假幣犯罪因流竄作案的特點(diǎn)，流動(dòng)性大、隱蔽性強(qiáng)，打擊并非易事。發(fā)案時(shí)間和地點(diǎn)的極不固定，加之涉及多個(gè)省區(qū)市縣，無規(guī)律可循。在現(xiàn)今聯(lián)合打擊機(jī)制尚不健全的情況下，打擊制售假幣這類跨區(qū)域犯罪案件，往往需要省級(jí)公安機(jī)關(guān)甚至是公安部來統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。而受辦案人力限制，跨行政區(qū)域進(jìn)行查處，案件保障難，辦案效率不高。秦學(xué)君建議，應(yīng)加強(qiáng)各級(jí)公安機(jī)關(guān)信息的互查聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以應(yīng)對打擊跨區(qū)域犯罪所面臨的挑戰(zhàn)。

另一個(gè)令警方“頭疼”的難題是打擊處理難。按照2000年《最高人民法院關(guān)于審理偽造貨幣等案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》規(guī)定，出售、購買、運(yùn)輸、使用假幣罪的立案標(biāo)準(zhǔn)是總面額4000元以上。秦學(xué)君告訴《中國新聞周刊》，當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)在打擊過程中發(fā)現(xiàn)，犯罪嫌疑人往往攜帶少于上述金額的假幣，因其涉案金額低于犯罪認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，無法立案，只能進(jìn)行治安處罰。

近幾年來，道縣公安機(jī)關(guān)對假幣犯罪一直保持著嚴(yán)打高壓態(tài)勢，當(dāng)?shù)丶賻欧缸镫m受到遏制，但仍遠(yuǎn)未禁絕。車麗華認(rèn)為，要想從源頭根除假幣犯罪，關(guān)鍵在于社會(huì)治理要跟上。道縣的假幣犯罪問題，事實(shí)上反映了當(dāng)?shù)鼗鶎又卫淼闹贫葘擂巍?/p>

道縣總面積2442平方公里，大體是“七山半水二分田，半分道路和莊園”的總格局，轄27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場（街道），585個(gè)行政村（社區(qū)）。目前，完全意義上的社區(qū)只有中心城區(qū)的10個(gè)，另575個(gè)村級(jí)單位仍屬農(nóng)村，農(nóng)村人口仍占全縣總?cè)丝诘慕^大多數(shù)。

當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)對藏匿在道縣境內(nèi)的多處假幣犯罪窩點(diǎn)進(jìn)行“定點(diǎn)清除”。

多位參與偵辦假幣犯罪案件的當(dāng)?shù)孛窬嬖V《中國新聞周刊》，假幣犯罪嫌疑人絕大多數(shù)文化層次比較低，法律意識(shí)淡薄，“年輕人很小就開始走南闖北，社會(huì)交往復(fù)雜”。一些“早入行”的當(dāng)?shù)厝?，靠著制販假幣“致富”，他們開豪車，高檔消費(fèi)，出手闊綽。這樣的“示范”自然會(huì)讓人“眼紅”。制販假幣成了當(dāng)?shù)匾恍┠贻p人鋌而走險(xiǎn)，“掙快錢”的一條門路。

車麗華告訴《中國新聞周刊》，假幣犯罪這類跨區(qū)域犯罪，多由一種口口相傳的犯罪手法而衍生出一條黑灰產(chǎn)業(yè)。這類現(xiàn)象常常會(huì)有一種示范效應(yīng)，“他賺了錢回來就可以炫富，那么就可能帶動(dòng)更多的人加入黑灰產(chǎn)業(yè)里去。”車麗華解釋。

暴利、貪婪，加之農(nóng)村基層社會(huì)治理和法治建設(shè)的相對滯后，使得制售假幣這類犯罪很容易像病毒一樣滋生傳播，從而形成地域性犯罪。道縣法院相關(guān)資料顯示，在道縣部分鄉(xiāng)村，初高中是最常見的文化程度。在邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村，40歲以上農(nóng)民有高中文化的不足10%，甚至文盲也不鮮見，根本不具備基本的法律常識(shí)。

在道縣農(nóng)村地區(qū)，民警人數(shù)最多的壽雁派出所，僅有警力9人，卻轄66個(gè)行政村，7萬多戶籍人口，平均每名民警要負(fù)責(zé)7.3個(gè)村。鎮(zhèn)司法人員則更少，僅3人，根本無法兼顧到各村的法治建設(shè)指導(dǎo)工作。4個(gè)農(nóng)村法庭，管轄全縣20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一審民事案件，僅有含法官在內(nèi)的工作人員16名。全縣2個(gè)律師事務(wù)所、4個(gè)法律服務(wù)所除一個(gè)在仙子腳鎮(zhèn)外，全部設(shè)在縣城，且因現(xiàn)行運(yùn)行機(jī)制所限，律師和法律服務(wù)工作者基本不到農(nóng)村服務(wù)。因此，農(nóng)村法治建設(shè)力量十分薄弱，再加上農(nóng)村法治建設(shè)經(jīng)費(fèi)匱乏，導(dǎo)致了農(nóng)村法治建設(shè)整體上嚴(yán)重滯后。

車麗華認(rèn)為，一個(gè)地區(qū)在一段時(shí)間內(nèi)某種犯罪類型突出，屬地政府的責(zé)任需要落地。要達(dá)到源頭治理的目的，打擊是一方面，更重要的是基層社會(huì)治理的能力提升。

反假幣被列入“一把手工程”

道縣印制假幣現(xiàn)象曾一度猖獗。《中國新聞周刊》在道縣大市場、農(nóng)貿(mào)市場等地走訪時(shí)，多位商販告訴記者，前些年道縣假幣泛濫，一些人常用假幣購物找零的方式坑騙商販。因金額不大，商販們發(fā)現(xiàn)收到假幣后只能自認(rèn)倒霉，當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)村集市一直是“重災(zāi)區(qū)”。

近些年來，一些年歲漸大的假幣犯罪“老江湖”回到道縣，假幣犯罪出現(xiàn)代際傳遞現(xiàn)象。李偉告訴《中國新聞周刊》，道縣近年來破獲的假幣案件中，犯罪嫌疑人呈現(xiàn)出“家族式”特征，且年齡跨度大，部分犯罪嫌疑人或其家屬有假幣犯罪前科。道縣警方在偵破陳平假幣犯罪團(tuán)伙制售假幣的過程中發(fā)現(xiàn)，團(tuán)伙成員多以家族、親朋、鄰里為紐帶，成員之間有共同的利益和信任基礎(chǔ)，對外嚴(yán)格保密。

據(jù)了解，假幣團(tuán)伙的窩點(diǎn)往往會(huì)選擇地處偏僻，交通不便的村莊。這類村莊的居民大多是“同姓之人”，村子幾乎鮮有外人踏足，并布置有多重暗哨。假幣犯罪團(tuán)伙會(huì)選擇雇傭同村人作為暗哨，以便通風(fēng)報(bào)信，給警方的偵查帶來困擾。

3月16日，由道縣公安主偵的一起偽造貨幣案，在桂林、昆明、郴州、永州4地統(tǒng)一收網(wǎng)，共繳獲假幣990余萬元。近五年來，當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)在打擊假幣犯罪方面，幾乎年年都有戰(zhàn)果。但成績背后也反映了道縣假幣犯罪的嚴(yán)峻形勢——制販假幣存量大，外流假幣犯罪依然較多。

道縣縣長李天明曾公開表示，制販假幣、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、外流盜竊等五類跨區(qū)域突出犯罪，“嚴(yán)重?cái)牧说揽h的社會(huì)風(fēng)氣，嚴(yán)重影響了道縣的對外形象，嚴(yán)重動(dòng)搖了道縣的發(fā)展根基?！贝驌粑孱惪鐓^(qū)域突出犯罪，被列為當(dāng)?shù)亍耙话咽止こ獭薄?/p>

湖南省公安廳針對道縣假幣犯罪泛濫的突出形勢，向道縣縣委、縣政府發(fā)出《關(guān)于道縣反假幣工作的提醒函》 ，引發(fā)關(guān)注。警方人士透露，如果道縣再不重視打擊這類犯罪，等到公安部掛“紅黃牌”督辦，局面就被動(dòng)了，所以湖南省公安廳就先行一步，對道縣下達(dá)提醒。為此，永州市公安局專門開展了代號(hào)為“無影風(fēng)暴”的打擊假幣犯罪專項(xiàng)行動(dòng)。同時(shí)針對道縣假幣犯罪特點(diǎn)，永州市公安局向道縣派駐突擊隊(duì)，集中打擊制售假幣犯罪。

道縣刮起了一場整治假幣犯罪的大風(fēng)暴?！吨袊侣勚芸帆@得的文件顯示，道縣要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、政法干警、村干部采取鄉(xiāng)不漏村、村不漏戶、戶不漏人的地毯式大摸排，篩查出假幣犯罪前科及疑似人員。并要求對制販假幣犯罪重點(diǎn)人員全部建立管控臺(tái)賬，明確管控責(zé)任人，實(shí)行“一對一”管控。前科人員由縣公安局提供給鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道。前科人員近親屬、在外無正當(dāng)職業(yè)者、“一夜暴富”或收入明顯不符者等都被列為重點(diǎn)人員。

道縣希望，這場持續(xù)3年的整治風(fēng)暴，能夠?qū)崿F(xiàn)該縣全國假幣犯罪重點(diǎn)地區(qū)“摘牌”的目標(biāo)。道縣提出，2021年至2023年，道縣收繳假幣量，在前五年平均收繳量的基礎(chǔ)上逐年增加30%;全國公安機(jī)關(guān)破獲道縣籍人員假幣案件數(shù)、抓獲道縣籍假幣犯罪嫌疑人數(shù)在全國破獲假幣案件數(shù)、抓獲人數(shù)中的占比，到2021年底，由目前8%下降至7%以下;到2022年底下降至5%以下;到2023年底下降至3%以下。

“（有些地方）總想著走歪路一夜暴富，一個(gè)村或者一個(gè)社區(qū)，成群結(jié)伙的都是搞這些灰黑產(chǎn)業(yè)?！庇乐菔懈笔虚L、公安局局長車麗華坦言，這對當(dāng)?shù)厣鐣?huì)可持續(xù)發(fā)展而言貽害無窮，希望通過集中清剿行動(dòng)，根除一個(gè)區(qū)域內(nèi)假幣犯罪滋生的土壤，達(dá)到“連根拔起”的目的。

（陳平、李偉為化名）