發(fā)展中國家合作社社會功能解析

■ 文/朱玉梅　李中華

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發(fā)展中國家合作社社會功能解析

■ 文/朱玉梅李中華

20世紀60年代，亞非拉等發(fā)展中國家和地區(qū)通過組織一系列的政治活動在國際政治舞臺上迅速崛起，改變了世界政治的基本格局。同時，為了實現(xiàn)經(jīng)濟獨立和擺脫貧困，許多發(fā)展中國家在政治、文化等領(lǐng)域?qū)嵤┝嗽S多改革措施，尤其是在經(jīng)濟領(lǐng)域進行了許多探索和嘗試，試圖找到一條符合本國經(jīng)濟發(fā)展的康莊大道。其中，合作社在經(jīng)濟領(lǐng)域整體表現(xiàn)出良好的發(fā)展趨勢，對發(fā)展中國家的社會發(fā)展起到了積極的促進作用。

自1844年英國的羅虛代爾公平先鋒社獲得成功發(fā)展以來，合作社開始在世界各國蓬勃發(fā)展。縱觀合作社160多年的發(fā)展歷史，合作社的原則經(jīng)過多次修改，由1895年國際合作社聯(lián)盟確定“羅虛代爾原則”為合作社的原則開始，先后于1921年、1937年、1966年和1995年由國際合作社聯(lián)盟修改，最終定義為合作社是人們自愿聯(lián)合、通過共同所有和民主管理的企業(yè)，來滿足共同的經(jīng)濟和社會需求的自治組織。

但反映合作社本質(zhì)規(guī)定性的三個原則：成員民主控制、資本報酬有限、按惠顧額分配盈余，自羅虛代爾公平先鋒社以來基本上是沒有變化的。在合作社本質(zhì)規(guī)定性的三個原則基礎(chǔ)上，結(jié)合發(fā)展中國家的合作社實踐，可以總結(jié)出合作社對發(fā)展中國家的社會發(fā)展有七個方面作用。

合作社可以為一些早期發(fā)展中國家探索社會主義發(fā)展道路奠定一定的物質(zhì)基礎(chǔ)。早在19世紀70年代，馬克思、恩格斯認為俄國要想直接走向社會主義發(fā)展道路，就必須以俄國農(nóng)村公社的存在和發(fā)展作為前提條件之一。合作社的這種基礎(chǔ)性推動作用在我國和古巴探索社會主義發(fā)展道路中也顯現(xiàn)出來。

新中國成立初期，在黨和國家的領(lǐng)導下，中國農(nóng)業(yè)開始走上合作化道路。合作社由初始的互助組到初級社再到高級農(nóng)民合作社這三個階段，為探索我國的社會主義發(fā)展道路奠定了基礎(chǔ)。古巴在取得卡斯特羅武裝革命勝利的兩年后走上了社會主義道路，一個內(nèi)在原因就是革命勝利后，組織實施了以組建國營農(nóng)場和合作社為重要舉措的農(nóng)業(yè)改革。此外，在肯尼亞，農(nóng)產(chǎn)品銷售合作社在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域成為農(nóng)戶農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售的重要組織，超過70%的咖啡、超過95%的棉花、超過76%的肯尼亞果和超過90%的除蟲菊殺蟲劑都是由合作社生產(chǎn)或經(jīng)營的，而且還涉及了畜牧、住宅、交通、建筑和制造業(yè)等幾乎所有的經(jīng)濟部門。

合作社促進了政治民主尤其是基層民主建設(shè)的發(fā)展。合作社從建立之初就體現(xiàn)著民主控制、平等、公正的原則，作為一種經(jīng)濟組織，在為社會發(fā)展提供物質(zhì)支持的同時，自身所體現(xiàn)的民主化的政治原則，如一人一票的選舉權(quán)、民主管理與決策等也深深影響了政治民主發(fā)展?？v觀歷史可以發(fā)現(xiàn)，合作社運行良好的，內(nèi)部民主化程度一般也較高，成員的民主意識就比較高，與之相關(guān)的基層民主建設(shè)包括基層選舉、決策等所體現(xiàn)的民主化程度也就較高，進而與之相關(guān)的社區(qū)內(nèi)部的政治也就較穩(wěn)定；反之，社區(qū)內(nèi)部的政治則比較動蕩。

合作社可以促進發(fā)展中國家傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。無論種植業(yè)、畜牧業(yè)，要達到增產(chǎn)增收目的，必須向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。巴西的農(nóng)業(yè)部和各州都建立了支持合作化的機構(gòu)，如全國合作社總社、合作經(jīng)濟局等；巴西農(nóng)業(yè)合作社向社員提供產(chǎn)、供、銷及市場信息一條龍服務(wù)。在20世紀八九十年代，印度政府大規(guī)模提倡、支持和促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，并把創(chuàng)辦農(nóng)工貿(mào)一體化的合作社作為基本途徑之一，發(fā)展比較好的一體化合作社領(lǐng)域主要集中在乳制品業(yè)和糖業(yè)，比較著名的一體化合作社如牛奶一體化合作社——阿南德模式和蔗糖一體化合作社——瓦拉那那爾蔗糖合作社（WSC），前者既幫助奶農(nóng)提高了牛奶產(chǎn)量，保證了牛奶的銷路，又避免了中間剝削，使奶農(nóng)能得到奶品收益的80%；后者創(chuàng)造了大量的工作崗位，而且還提高了土地的利用率，補充了政府的公共資金。

農(nóng)村金融合作社可以有效解決發(fā)展中國家農(nóng)村資金供給不足問題。農(nóng)民進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)離不開資金的支持。印度農(nóng)村合作社組織體系中的信貸合作社系統(tǒng)始終發(fā)揮著非常重要的融資作用。早在1904年，印度就頒布了《信貸合作社法》以扶持信貸合作社的發(fā)展，到20世紀中期，印度的農(nóng)村信貸合作運動得到了極大的發(fā)展，信貸合作社不僅為農(nóng)民提供低息貸款，拓寬農(nóng)戶的融資渠道，削弱高利貸勢力，還把一些閑置的資金變?yōu)樯a(chǎn)資本，促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、水利灌溉。

合作社可以為解決發(fā)展中國家的社會問題提供一種途徑，維護社會穩(wěn)定，幫助構(gòu)建和諧社會。從世界上第一個成功的合作社——羅虛戴爾公平先鋒社誕生以來，合作社就具有減貧性功能。20世紀初以來，阿根廷政府通過建立合作社把貧困群眾組織起來，發(fā)展生產(chǎn)，增強貧困群體的自我發(fā)展能力。在我國，合作社有效破解了傳統(tǒng)小生產(chǎn)者的局限性，提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度。此外，合作社以“給每一個人他所應得的”這一形式，促進了社會公正的實現(xiàn)，表現(xiàn)為按照貢獻進行分配，亦即事后的原則和一次分配后的再調(diào)劑。這些都與合作社的原則之一——按照成員與合作社的交易量（額）的大小進行二次返還分配不謀而合。

合作社對于社區(qū)建設(shè)尤其是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)具有促進作用。印度政府在20世紀50年代到80年代之間，開始重視鄉(xiāng)村建設(shè)，在90年代以后，開始從市場經(jīng)濟的角度出發(fā)，采取了一系列的措施來促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，當時的一項重要措施就是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)合作組織，使分散的小農(nóng)戶經(jīng)由農(nóng)業(yè)合作社而成為一個組織實體，在一定程度上增強了農(nóng)戶實力，既有效地保護了農(nóng)民的經(jīng)濟利益，增加了農(nóng)民的收入，又降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高了農(nóng)業(yè)競爭力，推動了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

合作社可以實現(xiàn)發(fā)展中國家農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要組成部分，對提高農(nóng)業(yè)收入具有重要作用。但農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施作為一種準公共物品（服務(wù)），具有某種程度的非競爭性和非排他性，而且政府在提供農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施時存在失靈的狀況。這導致了許多發(fā)展中國家的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施并沒有長期生產(chǎn)能力，其供給是間斷性的而非持續(xù)不斷的。因此，要想實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，關(guān)鍵是在設(shè)計、籌資、建設(shè)和維護公共設(shè)施的過程中，要創(chuàng)建能帶來相對有效和公平的激勵體制。合作社是人們?yōu)榱藵M足共同的需要而自愿聯(lián)合的組織，成員在目的上具有高度的同質(zhì)性，內(nèi)部之間可以更有效地實現(xiàn)監(jiān)督，解決搭便車的問題，實現(xiàn)農(nóng)村公共設(shè)施的持續(xù)供給和發(fā)展。合作社作為一種理想的制度安排，無疑是一種正確的選擇。

從以上分析可知，運行良好的合作社對發(fā)展中國家的社會發(fā)展具有重要推動作用。我國作為世界上最大的發(fā)展中國家，在人多地少、“三農(nóng)”等種種現(xiàn)實問題和壓力下，發(fā)展合作社無疑是一條正確的選擇。

近年來，我國的農(nóng)民合作社數(shù)量迅速增長，但值得注意的是，我國農(nóng)民合作社整體發(fā)展水平不高，嚴重影響了農(nóng)民合作社對我國社會發(fā)展的促進作用。

為了更好地規(guī)范農(nóng)民合作社發(fā)展，建議牢牢把握合作社的組織原則和本質(zhì)規(guī)定性，從規(guī)范合作社的內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境兩個角度出發(fā)，規(guī)范我國農(nóng)民合作社發(fā)展。在規(guī)范合作社的內(nèi)部環(huán)境方面，要注意堅持家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制；健全合作社的組織機構(gòu)和完善合作社規(guī)章制度；實行民主管理和財務(wù)公開制度；實行按交易額（量）進行分配的原則；重視對成員的技術(shù)指導和拓寬服務(wù)功能等。在規(guī)范合作社外部環(huán)境方面，要注意處理好合作社與政府之間的關(guān)系，做到促進不強迫、支持不干預、積極參與而不大包大攬，重視合作社的自主發(fā)展。

（朱玉梅系青島農(nóng)業(yè)大學合作社學院碩士研究生；李中華系青島農(nóng)業(yè)大學合作社學院教授）

欄目編輯：孫超超