新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

■ 文/張紅宇

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新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

■ 文/張紅宇

2016年中央1號文件提出，把推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為當(dāng)前和今后一個時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作的重點任務(wù)。推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的主導(dǎo)作用，更好調(diào)整政府行為，精準(zhǔn)發(fā)力、穩(wěn)中求進，為加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化打下堅實基礎(chǔ)。

推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，關(guān)鍵詞是“農(nóng)業(yè)供給側(cè)+結(jié)構(gòu)性+改革”，內(nèi)涵就是在農(nóng)業(yè)的供給側(cè)，通過改革的辦法推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高供給質(zhì)量，達到與需求側(cè)相適應(yīng)的新水平，目標(biāo)包括三個方面。

其一，著眼于產(chǎn)品，要降成本增效益、適應(yīng)消費需求。通過優(yōu)化土地、勞動力、資本、技術(shù)四大要素組合方式和促進制度創(chuàng)新，降低生產(chǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益，實現(xiàn)中高端農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，增強農(nóng)業(yè)的競爭力。

其二，著眼于產(chǎn)業(yè)，要實現(xiàn)綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。通過有序開發(fā)山水林田湖，高效利用自然資源和農(nóng)業(yè)廢棄物，合理施用農(nóng)業(yè)投入品，從外延式、粗放式增長轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)涵式、集約式發(fā)展，減輕對資源環(huán)境的壓力，降低資源環(huán)境成本，實現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境友好，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)。

其三，著眼于主體，要培育各類新型經(jīng)營主體、提升人力資本。通過加大科技推廣、公共服務(wù)體系建設(shè)和政策支持力度，增強農(nóng)業(yè)從業(yè)主體的經(jīng)濟實力和發(fā)展活力，形成高素質(zhì)農(nóng)業(yè)從業(yè)主體，為推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供強勁的內(nèi)生動力。

推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是引領(lǐng)力量。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化大背景下，留在農(nóng)業(yè)的傳統(tǒng)勞動力會不斷減少，但各類具有人力資本特征的新主體將不斷成長。

2004年—2014年，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)年均減少1204萬人，與此同時，家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體蓬勃發(fā)展。目前，家庭農(nóng)場、合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)超過250萬戶，要充分發(fā)揮新型經(jīng)營主體在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的引領(lǐng)作用。

新型經(jīng)營主體主要包括家庭經(jīng)營型、合作經(jīng)營型、集體經(jīng)營型、企業(yè)經(jīng)營型四大類。按照其在生產(chǎn)經(jīng)營中表現(xiàn)出來的組織形態(tài)，也可以分為種養(yǎng)大戶和家庭農(nóng)場、合作社、龍頭企業(yè)、社會化服務(wù)組織、新農(nóng)人等類型。

其一，種養(yǎng)大戶和家庭農(nóng)場在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用，是糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的生力軍。在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下，這類主體既是種養(yǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、家庭經(jīng)營向集約化方向轉(zhuǎn)變的骨干力量，又為提高生產(chǎn)經(jīng)營的組織化、社會化水平提供了堅實的微觀基礎(chǔ)。

目前經(jīng)營面積50畝以上的農(nóng)戶達到340萬戶。同時，家庭農(nóng)場達87.7萬個，經(jīng)營耕地1.76億畝，占承包耕地面積13.4%。其中，從事種植業(yè)的占46.7%，養(yǎng)殖業(yè)的占45.5%，種養(yǎng)結(jié)合的占6%。

據(jù)農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司去年底對28.8萬個家庭農(nóng)場的監(jiān)測，從事糧食生產(chǎn)的家庭農(nóng)場占總數(shù)的36.1%，占種植業(yè)家庭農(nóng)場的比例是58.7%。種植業(yè)家庭農(nóng)場平均經(jīng)營耕地170畝，相當(dāng)于農(nóng)戶平均水平的22.9倍。

現(xiàn)階段種養(yǎng)大戶和家庭農(nóng)場的發(fā)展，確保了糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的總量供給和產(chǎn)能基礎(chǔ)。同時，通過經(jīng)營規(guī)模的適度擴張，較大地提高了勞動生產(chǎn)效率，從而也確保了種養(yǎng)大戶和家庭農(nóng)場的從業(yè)收入和主業(yè)收入提升。

其二，農(nóng)民合作社集生產(chǎn)主體和服務(wù)主體為一身，融普通農(nóng)戶和新型主體于一體，具有聯(lián)系農(nóng)民、服務(wù)自我的獨特功能。在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，農(nóng)民合作社自身既能根據(jù)市場需求做出有效響應(yīng)，也能發(fā)揮傳導(dǎo)市場信息、統(tǒng)一組織生產(chǎn)、運用新型科技的載體作用，把分散的農(nóng)戶組織起來，按照市場需求生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，還能讓農(nóng)戶享受到低成本、便利化的自我服務(wù)，有效彌補了分散農(nóng)戶經(jīng)營能力的不足。

到2015年底，農(nóng)民合作社達153萬家，種植業(yè)約占一半，畜牧業(yè)占1/4，服務(wù)業(yè)合作社占8%。一方面，合作社在統(tǒng)一經(jīng)營上邁出了新步伐。2014年合作社流轉(zhuǎn)了8838萬畝耕地，吸引農(nóng)戶1605萬畝耕地入股，統(tǒng)一經(jīng)營面積超過1億畝，占承包耕地面積的8%。另一方面，在為成員及其他主體提供服務(wù)方面也發(fā)揮了重要作用。為成員提供產(chǎn)加銷一體化服務(wù)的合作社占總數(shù)的53.3%；農(nóng)機合作社已達5.4萬家，作業(yè)服務(wù)面積7.12億畝，占全國農(nóng)機化作業(yè)總面積的12%。一些合作社既是生產(chǎn)主體也是服務(wù)主體，黑龍江仁發(fā)農(nóng)機合作社2015年吸引農(nóng)民土地入股后自主經(jīng)營耕地面積達到5.6萬畝，同時為其他農(nóng)戶提供全程機械化服務(wù)面積達到1.2萬畝，充分彰顯了農(nóng)民合作社在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的重要作用。

其三，龍頭企業(yè)和各類農(nóng)業(yè)企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰、治理結(jié)構(gòu)完善、管理效率較高，在高端農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方面有顯著的引導(dǎo)示范效應(yīng)。從歷史脈絡(luò)看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的起源就在于通過訂單農(nóng)業(yè)帶領(lǐng)分散農(nóng)戶實現(xiàn)與市場的對接。當(dāng)前推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實質(zhì)上也是促進生產(chǎn)者與市場有效銜接、形成新的供需平衡，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的良好運行機制要不斷強化。

龍頭企業(yè)通過市場調(diào)查、客戶營銷等方式，研究市場、分析需求、加強研發(fā)，把紛繁復(fù)雜的消費需求轉(zhuǎn)化為明確有效的農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)、加工、銷售決策信息和生產(chǎn)訂單，不僅自身能夠生產(chǎn)中高端農(nóng)產(chǎn)品，也能帶動普通農(nóng)戶和其他新型經(jīng)營主體有效對接市場。

當(dāng)前，全國各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織達到35.4萬個，龍頭企業(yè)12.6萬家，輻射帶動全國47%的農(nóng)戶發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，戶均年增收3200多元。有近九成的國家重點龍頭企業(yè)建有專門的研發(fā)中心。省級以上龍頭企業(yè)中，來自訂單和自建基地的采購額占農(nóng)產(chǎn)品原料采購總額的2/3，產(chǎn)品通過各類質(zhì)量體系認(rèn)證的占74%，獲得省級以上名牌產(chǎn)品和著名商標(biāo)的超過50%，農(nóng)產(chǎn)品加工和流通增值到近2.5倍，“微笑曲線”的彎曲度越來越大，不斷向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)價值鏈的高端躍升。

作為從事IT行業(yè)的聯(lián)想集團，進入農(nóng)業(yè)后，瞄準(zhǔn)高端農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營，實施全產(chǎn)業(yè)鏈條、全球化布局、全程可追溯戰(zhàn)略，將生產(chǎn)全過程分解為100多個作業(yè)工序，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，面向城市中高端消費群體提供高質(zhì)量的藍莓和獼猴桃等產(chǎn)品，市場前景看好。

其四，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織可以為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體提供服務(wù)和支撐，自身經(jīng)營活動也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的一部分。改善服務(wù)供給，提升社會化服務(wù)對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐作用，本身就是推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的應(yīng)有之義。與此同時，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織提供服務(wù)的過程，就是把新產(chǎn)品、新技術(shù)、新裝備導(dǎo)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過程。

通過提供統(tǒng)一服務(wù)，可以發(fā)揮專業(yè)化、規(guī)?；瘍?yōu)勢，推行標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化生產(chǎn)，提高先進科技和物質(zhì)裝備運用水平，幫助生產(chǎn)主體減輕勞動投入、縮短對新技術(shù)新裝備的摸索過程，降低成本、提升效率，提高推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的能力。當(dāng)前，社會化服務(wù)組織超過115萬個，在土地托管、測土配方施肥、統(tǒng)防統(tǒng)治、代耕代收等方面發(fā)揮了重要作用。

其五，新農(nóng)人是近年來涌現(xiàn)的一個新群體，他們秉持生態(tài)農(nóng)業(yè)理念，運用互聯(lián)網(wǎng)思維和手段，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品直供直銷，為消費者提供安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中的一種新類型。他們通過淘寶、京東、微信、QQ群等網(wǎng)絡(luò)平臺銷售農(nóng)產(chǎn)品，把生產(chǎn)過程展示給消費者，獲得消費者信任，開辟了產(chǎn)銷直接對接的渠道，創(chuàng)新了農(nóng)產(chǎn)品營銷方式。新農(nóng)人通過在農(nóng)產(chǎn)品營銷方面發(fā)揮優(yōu)勢和作用，不僅能繼續(xù)推動農(nóng)產(chǎn)品流通方式變革，還能逐步從銷售端向生產(chǎn)端拓展，形成以市場為導(dǎo)向、融合“互聯(lián)網(wǎng)+”、綠色發(fā)展的生產(chǎn)組織方式，與農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵高度契合。

新農(nóng)人不僅自身是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的先行者，還能通過與農(nóng)戶在產(chǎn)業(yè)鏈條上合理分工、攜手共進，成為普通農(nóng)戶在供給側(cè)改革中的“合伙人”。據(jù)估算，包括各個電子商務(wù)平臺和自媒體上的農(nóng)產(chǎn)品電商、生態(tài)農(nóng)場等在內(nèi)的新農(nóng)人數(shù)量已達到200萬。根據(jù)農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司組織的問卷調(diào)查，74.8%的新農(nóng)人有自己的品牌，68.4%的新農(nóng)人在生產(chǎn)中運用了互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，88.2%的新農(nóng)人通過互聯(lián)網(wǎng)銷售農(nóng)產(chǎn)品，35.9%的新農(nóng)人通過與農(nóng)民、家庭農(nóng)場等合作獲得穩(wěn)定的產(chǎn)品來源。

總體看，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體具有鮮明的示范功能、組織功能和服務(wù)功能，能夠在率先行動的同時，帶動、支撐廣大普通農(nóng)戶，共同推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

（本文根據(jù)作者發(fā)表在中國金融四十人論壇官微上的文章整理而成，發(fā)表時略有改動）

（作者系農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟體制與經(jīng)營管理司司長）