上海合作組織框架內(nèi)的能源合作：雙邊主義與多邊主義

白妤卿

重慶大學(xué)

節(jié)能信息與動態(tài) Energy Conservation Information and Dynamic

上海合作組織框架內(nèi)的能源合作：雙邊主義與多邊主義

白妤卿

重慶大學(xué)

上海合作組織的經(jīng)濟(jì)發(fā)展蓄勢待發(fā)，中國和印度正在經(jīng)歷快速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，很明顯，能源安全與合作這樣的重要因素將在該地區(qū)國家之間的關(guān)系中更為重要。問題是能源合作是將在上合組織框架內(nèi)發(fā)展還是在組織之外。什么因素和挑戰(zhàn)會影響該地區(qū)的能源合作，這些國家將把什么國際法律規(guī)范應(yīng)用于發(fā)展在能源領(lǐng)域的關(guān)系。本文對上合組織成員國之間的能源合作從條件、環(huán)境和一些法律問題進(jìn)行研究，并就上合組織能源合作的進(jìn)一步推進(jìn)和涉及該領(lǐng)域合作的法律問題提出建議。

合作條件；能源交易；挑戰(zhàn)

1　上合組織各國間能源合作的先決條件和特點

上海合作組織是一個國際性的區(qū)域組織，2001年成立于 中國上海。它包括6個成員國：俄羅斯、中國、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦和烏茲別克斯坦，6個觀察員國：阿富汗、印度、巴基斯坦、蒙古、伊朗和白俄羅斯，以及6 個對話伙伴：斯里蘭卡、土耳其、尼泊爾、亞美尼亞、阿塞拜疆和柬埔寨。［1］上海合作組織憲章中規(guī)定，它創(chuàng)立的主要目標(biāo)為“加強(qiáng)成員國間的相互信任和睦鄰友好；開展經(jīng)貿(mào)、環(huán)保、文化、科技、教育、能源、交通、金融等領(lǐng)域的合作，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會、文化的全面持續(xù)發(fā)展。維護(hù)和加強(qiáng)地區(qū)和平、安全與穩(wěn)定，推動建立民主、公正、合理的國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序”。［1］目前，它覆蓋的領(lǐng)土范圍約3 018.9萬km2，占?xì)W亞大陸的3/5，人口15億，占地球總?cè)丝诘?/4。［1；3］印度和巴基斯坦預(yù)計2016年將成為組織的成員。伊朗和蒙古的計劃成為該組織未來的正式成員國。擴(kuò)大后，上合組織將在該區(qū)域和全球范圍內(nèi)擁有更大的政治和經(jīng)濟(jì)影響。

上合組織的石油儲量，包括其觀察員伊朗，占世界總量的20%。［4］根據(jù)俄羅斯正式公布的數(shù)據(jù)來源，俄羅斯和中亞幾國，包括尚未加入上合組織的土庫曼斯坦，以及伊朗的天然氣總儲量超過世界已知儲量的50%。上海合作組織國家在能源領(lǐng)域的關(guān)系發(fā)展將影響該地區(qū)在可預(yù)見未來的活力。因此，一個穩(wěn)固、井然有序的能源市場將有助于亞洲的經(jīng)濟(jì)安全與穩(wěn)定。

鑒于上合組織成員國間能源資源分布不均，需優(yōu)化現(xiàn)有能源基礎(chǔ)設(shè)施，找到未來基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展解決方案，決定了各國要在能源領(lǐng)域開展區(qū)域性合作以及推進(jìn)能源市場的一體化。中國、 印度和巴基斯坦的能源市場對于有巨大能源出口潛力的國家，如俄羅斯、哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦和伊朗很有吸引力。吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦有充足的水電供應(yīng)，可將本國水電站產(chǎn)出的電能用于出口，并依靠電能出口的收益支付在冬天尤其需要的碳?xì)浠衔锏倪M(jìn)口。［5］阿富汗和蒙古可以受益于過境路線。中國、印度和巴基斯坦可以更好的介入俄羅斯、哈薩克斯坦和其他中亞國家的石油和天然氣市場。

上合組織能源領(lǐng)域中的特點和鮮明特征如下：上海合作組織國家過境路線間沒有第三國。上海合作組織內(nèi)部有能源出口國和進(jìn)口國的平衡，有助于形成區(qū)域和全球意義上的能源自給自足體系。［24］上海合作組織國家可利用這些優(yōu)勢，在天然氣，石油，核電和電力領(lǐng)域開展合作，制定價格、路線、銷售與采購量方面的共同政策。

2　中國在該地區(qū)的政策：能源安全和地緣政治

中國快速發(fā)展的能源消耗型經(jīng)濟(jì)已經(jīng)迫使中國尋找新的能源資源供應(yīng)國，以實現(xiàn)其能源進(jìn)口的多樣化，并將能源安全作為中國政策和外交的關(guān)鍵因素之一。因此，中國一直在與中亞國家發(fā)展密切的關(guān)系。有兩條主要的管道連接中國與中亞：中亞-中國天然氣管道和現(xiàn)已開通的哈薩克斯坦-中國石油管道。中國已締結(jié)了許多雙邊能源交易，獲得天然氣和石油站點的用戶許可證，并與中亞國家建立了合資企業(yè)，因此，中國不僅有更多機(jī)會進(jìn)入中亞能源資源市場，而且因為與俄羅斯和西方國家的競爭，中國增強(qiáng)了它在該地區(qū)的地緣政治地位。

實際上，自建立上海合作組織以來，中國一直在推動與上合組織國家間的經(jīng)濟(jì)合作以及自由貿(mào)易區(qū)的建立，自貿(mào)區(qū)將讓中國產(chǎn)品自由流入中亞和俄羅斯市場，更重要的是，可以為其經(jīng)濟(jì)提供能源安全和常態(tài)化的能源資源供應(yīng)。2009年，中國提議建立上合組織開發(fā)銀行，啟動資金包括80億美元中國投資和20億美元來自其他上合組織成員國的投資。［6］該銀行的融資將促進(jìn)上合組織成員國的能源勘探和基礎(chǔ)設(shè)施項目。［7］該銀行的理念是，不僅為上合組織成員國，還為觀察員國家，如伊朗、蒙古、巴基斯坦、阿富汗和印度提供項目融資的機(jī)會。

3　俄羅斯的建議：創(chuàng)建能源合作平臺——上合組織能源俱樂部

作為世界上最大的能源出口國，俄羅斯擁有大儲量的天然氣和石油，多年來一直在推動上海合作組織成員國之間的能源合作。在2006年上海峰會上，俄羅斯總統(tǒng)弗拉基米爾?普京呼吁擴(kuò)大能源合作、能源對話、創(chuàng)建上合組織能源俱樂部。根據(jù)上合組織官方網(wǎng)站，成立于2006年的上合組織商業(yè)委員會，對積極參與上合組織能源俱樂部的建立工作予以特別重視，俄羅斯燃料與能源公司的很多首席執(zhí)行官均是上合組織商業(yè)委員會俄羅斯分會的成員。［8］上合組織商業(yè)委員會認(rèn)為其作用是建立政府部門與企業(yè)界的互動，以創(chuàng)立一個上合組織能源俱樂部框架內(nèi)的討論平臺，這個平臺將定期對本組織的能源戰(zhàn)略、潛在合作項目的執(zhí)行可能性以及能源資源的生產(chǎn)、加工、運輸和過境進(jìn)行實際的商討。［9］建立能源俱樂部的第一次嘗試是2007年在莫斯科。其規(guī)章表明它在能源戰(zhàn)略協(xié)調(diào)方面聯(lián)合了能源生產(chǎn)國、消費國和過境國家，旨在提高能源安全。關(guān)于能源俱樂部的確切作用、結(jié)構(gòu)和功能的討論已持續(xù)多年。一些俄羅斯專家認(rèn)為能源俱樂部的建立是一個有前景的方向，并能帶來上合組織內(nèi)能源生產(chǎn)國和能源購買國之間合作的深化。專家們認(rèn)為，連接俄羅斯、中亞和中國的現(xiàn)有管道體系可以為上合組織國家共同的能源市場奠定基礎(chǔ)，不僅有益于上合組織成員國，也有益于觀察員國，甚至是土庫曼斯坦這樣的非上合組織國家。

俄羅斯專家推測，能源俱樂部有可能解決上合組織能源供應(yīng)國和消費國間因能源市場的競爭屬性所產(chǎn)生的糾紛。此外，它可處理中亞國家間因烏茲別克斯坦以天然氣和電力的供應(yīng)換取吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦的水資源供應(yīng)所引起的爭議。

“俱樂部”的原則將允許上合組織就上合組織成員國、 觀察員國、對話伙伴國，以及眾多非國家參與者如私有公司之間的新項目進(jìn)行合作、討論與開發(fā)。［10］更加靈活且不涉及嚴(yán)格政治范疇的方法，可吸引其他國家加入上合組織能源俱樂部在這一區(qū)域主導(dǎo)的能源合作。

4　雙邊能源交易

迄今，上合組織成員國更愿意選擇雙邊能源合作，而非多邊能源協(xié)議和交易，因為他們更愿意在這一領(lǐng)域保持國家控制。 在上合組織框架外，該地區(qū)一直有活躍的能源合作。莫斯科和北京之間的能源交易在增加。［10］2009年，俄羅斯和中國達(dá)成了具有歷史意義的1 000億美元能源交易。［11］俄羅斯與中亞國家已就建立輸氣管道達(dá)成協(xié)議，中國與中亞國家一直在簽署雙邊能源協(xié)定。俄羅斯和印度正在對300億美元的石油和天然氣管道協(xié)議進(jìn)行談判，上合組織開發(fā)銀行正考慮為該項目融資。［7］俄羅斯與蒙古也討論建設(shè)一條到中國的運輸干線。因此，基本上是雙邊協(xié)定對上合組織成員國間能源合作的法律基礎(chǔ)作了定義。能源俱樂部的作用尚不清楚。在創(chuàng)立一個共同的能源市場和能源戰(zhàn)略的協(xié)調(diào)上已有微小的行動，但上合組織每個成員國都追求自己國家的利益，不愿給任何的超國家機(jī)構(gòu)權(quán)利以代表其利益，包括能源領(lǐng)域的利益。

5　挑戰(zhàn)

為實現(xiàn)成員國和觀察員國間能源合作的有效機(jī)制，上合組織必須戰(zhàn)勝大量的挑戰(zhàn)。首先，一些國家現(xiàn)有觀點的矛盾和決定往往是出于政治動機(jī)。 由于上合組織的決定是基于共識，上合組織國家在能源合作這樣敏感的問題上達(dá)成共識是很難的。更快、 更容易的方法是達(dá)成雙邊協(xié)議，而不是讓6個組織成員達(dá)成共識，因為每個國家均視其國家利益高于一切。［12］因此，俄羅斯建議將一些主權(quán)權(quán)力授予能源俱樂部的意見沒有被聽取，因為達(dá)成協(xié)議把一些權(quán)力授予一個超國家機(jī)構(gòu)需要很強(qiáng)大的政治意愿。沒有任何的跡象表明上合組織成員國愿意遵循這條道路。印度和巴基斯坦在2016年加入上海合作組織后，伊朗和蒙古未來將成為該組織的成員，達(dá)成共識將要面對更大的挑戰(zhàn)。因此，上合組織應(yīng)考慮采用另一種決策機(jī)制，因為它不僅會影響能源領(lǐng)域，還會影響整個組織的職能。

推進(jìn)上合組織能源合作的其他障礙包括一些上合組織成員國和觀察員國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡與政治不穩(wěn)定。［5］此外，還缺乏可以處理能源問題的有效的區(qū)域性政府間機(jī)構(gòu)。盡管經(jīng)歷了許多磋商，商業(yè)委員會和能源俱樂部尚不能在解決該地區(qū)的能源問題中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，目前它們只是多邊會議和對話的平臺。

6　結(jié)論

雖然上海合作組織國家有許多共同的政治和經(jīng)濟(jì)利益，地理位置相近，自然資源豐富，時至今日他們還沒有形成一個高效、井然有序的區(qū)域性系統(tǒng)使其能夠協(xié)調(diào)能源合作。上合組織商業(yè)委員會和能源俱樂部基本上是討論平臺，它們沒有真正的權(quán)威和權(quán)力做出決定和制定共同的能源政策。讓能源俱樂部在政治上更靈活會吸引該地區(qū)的其他大國，并為其成員擴(kuò)大商業(yè)機(jī)會。此外，更改上合組織的決策過程可能會使該組織更有效率。

為了讓上海合作組織在區(qū)域和全球?qū)用嫔辖⒁粋€自給自足的能源系統(tǒng)，有必要制定上合組織內(nèi)的單一能源政策，建造現(xiàn)代化的石油和天然氣基礎(chǔ)設(shè)施，建立一個有足夠權(quán)威和爭端解決能力的政府間機(jī)構(gòu)來處理出現(xiàn)的能源問題。無論是在上合組織能源俱樂部或其他為此特設(shè)的機(jī)構(gòu)框架下，將為該地區(qū)的能源合作與爭端解決建立法律基礎(chǔ)，相應(yīng)地，也將提高該組織的區(qū)域和全球地位。

1. SCO official web site http://www.sectsco.org/EN123/brief.asp

2. Iran eyes full membership in SCO: Rouhani - http://news.dahe.cn/2015/12-11/106135060.html

3. SCO membership in sight for Mongolia — China's FM - http://tass.ru/en/ world/740163

4. Energy outcome of SCO meeting in Dushanbe - http://sputniknews.com/ analysis/20060920/54104304.html

5.http://120.52.72.47/esci-ksp.org/c3pr90ntcsf0/wp/wp-content/ uploads/2014/04/P1-07e.pdf

6. http://polsci.ku.dk/arbejdspapirer/2007/ap_2007_01.pdf/

7.http://in.rbth.com/world/2014/10/17/sco_development_bank_ready_to_ finance_projects_in_india_iran_39073

8. SCO Business Council http://www.sectsco.org/EN123/show.asp？id=52

9.http://www.clingendael.nl/sites/default/files/20071100_cscp_security_ paper_3.pdf

10. http://mgimo.ru/files2/y04_2012/221821/imi-20.pdf

11. http://www.cfr.org/china/shanghai-cooperation-organization/p10883

12. SCO Energy Club: what will it be like？ http://bc-sco. org/？level=8&id=29&lng=en

節(jié)能信息與動態(tài)

加拿大試制成功用維他命打造生物電池

據(jù)科技網(wǎng)站TechRadar報道， 近日，加拿大多倫多大學(xué)的研究團(tuán)隊發(fā)明了一種新型電池，而維他命是該電池的重要組成部分。同時，這種新成分的加入還提高了電池的電壓和續(xù)航時間，讓其變得更加環(huán)保。

研究人員能取得重大技術(shù)突破是因為它們找到了一種名為“核黃素”的全新物質(zhì)，它可以用來制造電池負(fù)極（輸出電流），而該物質(zhì)就來自維他命B2。

這種新電池誕生后，電能就能存儲在用維他命制造的塑料中，而非傳統(tǒng)電池中對環(huán)境有污染的鈷類材料。

目前，這款維他命電池僅有助聽器大小，未來研究人員將著手?jǐn)U大其功率，以便能用在更大的設(shè)備上。

（英國TechRadar）

Energy Cooperation in Shanghai Cooperation Organization Framework: Bilateralism and Multilateralism

Natalia Atrashkova
Chongqing University

Shanghai cooperation organization's economy development is ready to launch while China and India have been experiencing rapid economic development. Obviously energy security and cooperation as key factors are more important between countries and regions relationship. The problem is if energy cooperation develops in Shanghai cooperation organization framework or out of it. What kind of factor and challenger will impact energy cooperation in these regions and which countries will apply what kind of international laws and standards in developing energy field relationship. The article will study on energy cooperation from conditions， environments to legal questions between Shanghai cooperation organization member states. It also gives some suggestions about Shanghai cooperation organization further promoting energy cooperation and legal issues related to field cooperation.

Cooperation Conditions， Energy Deal， Chalenger

10.13770/j.cnki.issn2095-705x.2016.08.001

白妤卿 Natalia Atrashkova：（1986.2-），女，白俄羅斯籍，重慶大學(xué)法學(xué)院博士，研究方向：國際關(guān)系、公共關(guān)系、能源合作。