郾城農(nóng)地確權(quán)經(jīng)驗談

袁紅麗

郾城農(nóng)地確權(quán)經(jīng)驗談

袁紅麗

河南省漯河市郾城區(qū)確權(quán)范圍涵蓋6個鎮(zhèn)、128個行政村、6.5萬農(nóng)戶，原二輪承包面積35萬畝。自2015年開展確權(quán)工作以來，全區(qū)完成了入戶調(diào)查、實地測繪、信息公示、勘誤修正、合同簽訂、數(shù)據(jù)庫合庫、登記簿建立、檔案整理等，實測面積38萬畝，整體運行良好。

把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快工作進展

村組是基礎(chǔ)。村組是農(nóng)村土地確權(quán)工作基礎(chǔ)，尤其是村組干部是開展工作的骨干力量。首先，組織村組干部認(rèn)真學(xué)習(xí)確權(quán)政策，正確執(zhí)行政策。其次，要讓村組干部做好長期作戰(zhàn)、不辭辛苦的思想準(zhǔn)備。

公司是關(guān)鍵。要求參標(biāo)單位必須具備甲級資質(zhì)。一年來的實踐表明，資質(zhì)優(yōu)良、工作高效的技術(shù)單位是決定確權(quán)工作質(zhì)量、完成好確權(quán)工作的決定力量。

“四關(guān)”是重點。確權(quán)工作“四關(guān)”即指界關(guān)、測繪關(guān)、公示關(guān)、簽字關(guān)，直接影響到確權(quán)工作質(zhì)量、工作進度和農(nóng)戶是否認(rèn)可。如現(xiàn)場指界，根據(jù)規(guī)程和技術(shù)方案要求，強調(diào)指界時四鄰戶主必須親自到場，共同指界，如涉及相鄰組、村、鎮(zhèn)、外縣、區(qū)時，上述單位的負責(zé)人也必須到場，及時記錄指界情況，在場人員當(dāng)場簽字確認(rèn)。中標(biāo)單位提前進入現(xiàn)場熟知被指界村、組地塊數(shù)量、分布、地形、地貌等。在信息公示時，除公示規(guī)定內(nèi)容外，還規(guī)定張貼公示公告、村組負責(zé)人、中標(biāo)單位負責(zé)人、項目經(jīng)理、監(jiān)理公司聯(lián)系電話，告知農(nóng)戶糾錯的程序。

找人是難點。此次確權(quán)的主體是農(nóng)戶，為此將找人作為確權(quán)工作的重要內(nèi)容提前介入，鎮(zhèn)、村、組要摸清當(dāng)前外出人員數(shù)量、外出方向及目的地，聯(lián)系責(zé)任人，中標(biāo)單位要將工作計劃提前通知村組，由村組負責(zé)聯(lián)系外出農(nóng)戶按時返回配合確權(quán)工作。如外出農(nóng)戶不能按時返回時，書面委托他人行使權(quán)利。暫時無法取得聯(lián)系的農(nóng)戶，由村組干部、中標(biāo)單位將承包地確權(quán)資料及信息由本村組代管并告知其近親屬，待農(nóng)戶返回后再行確認(rèn)。

做好四道監(jiān)督，保證工作質(zhì)量

“四道”監(jiān)督即村組監(jiān)督、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督、區(qū)級監(jiān)督、監(jiān)理監(jiān)督。村組監(jiān)督主要是由村確權(quán)工作監(jiān)督小組查驗二輪承包信息、農(nóng)戶基本信息、調(diào)查公示信息等是否屬實，是否有串組、串戶、重戶、漏戶，地塊標(biāo)注方位、數(shù)量、邊界等是否正確。鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督主要是查驗本鎮(zhèn)各村邊界標(biāo)注是否準(zhǔn)確，公示程序、公示時限是否符合要求等。區(qū)級監(jiān)督主要是由確權(quán)辦組織40人的專門力量進駐村組，跟蹤、督導(dǎo)鎮(zhèn)村是否配合中標(biāo)技術(shù)單位開展工作、農(nóng)戶反映問題處理情況、糾紛調(diào)處情況等。同時按照部省政策、技術(shù)規(guī)程和方案要求以組為單位，對每階段確權(quán)工作量化打分，分?jǐn)?shù)低于80分的重新進行，區(qū)確權(quán)辦以簡報形式予以通報。監(jiān)理監(jiān)督，由監(jiān)理公司對確權(quán)工作過程和結(jié)果予以監(jiān)督、審核、把關(guān)，發(fā)現(xiàn)問題立即通知被監(jiān)理村組和中標(biāo)單位，限期整改并重新公示確權(quán)信息。監(jiān)理公司定期向區(qū)確權(quán)辦報告監(jiān)理工作，并提交監(jiān)理周報，提出工作建議。一年來監(jiān)理公司共發(fā)放整改通知300份，發(fā)現(xiàn)、糾正各類問題500多處，提高了確權(quán)工作質(zhì)量。

（作者單位：河南省漯河市郾城區(qū)農(nóng)林局）