河南落實五大發(fā)展理念的思考與建議

任俊英

河南落實五大發(fā)展理念的思考與建議

任俊英

黨的十八屆五中全會提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，為“十三五”時期河南經(jīng)濟社會發(fā)展指明了方向。近年來特別是2016年以來，河南面對錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外形勢，認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院各項決策部署，緊緊抓住實施國家五大戰(zhàn)略規(guī)劃的機遇，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快培育新動能，厚植發(fā)展新優(yōu)勢，著力實施開放帶動主戰(zhàn)略，切實保障和改善民生，全省經(jīng)濟社會呈現(xiàn)總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢。但在當(dāng)前經(jīng)濟下行壓力依然較大的背景下，河南經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在一些矛盾和問題，并嚴(yán)重影響了全省的改革發(fā)展和社會和諧。如何以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會、區(qū)域城鄉(xiāng)、人與自然、物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷增強經(jīng)濟社會發(fā)展的整體性、協(xié)調(diào)性，是當(dāng)前亟待深入研究的重大課題。

當(dāng)前改革發(fā)展中存在的突出矛盾和問題

1.宏觀經(jīng)濟平穩(wěn)與微觀經(jīng)濟困難的矛盾。2016年上半年，河南省生產(chǎn)總值增長8.0%，高于去年同期0.2個百分點，高于全國平均水平1.3個百分點；全省規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8.0%，比一季度提高0.3個百分點，高于全國2.0個百分點。而微觀經(jīng)濟隨著近年來生產(chǎn)要素成本、人工成本、制度性交易成本、融資成本、物流成本等生產(chǎn)成本的不斷提高，很多企業(yè)經(jīng)營困難。河南省統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元主營業(yè)務(wù)收入中的成本，2012年以來一直維持在85元左右，2015年升至87.52元，同期企業(yè)利潤率不足6%。

2.實體經(jīng)濟不振與虛擬經(jīng)濟火熱的矛盾。近年來，河南實體經(jīng)濟長時間低迷，企業(yè)盈利下滑。2016年1～8月，河南國有控股工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤總額同比下降34.2%，集體控股工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤總額同比增長8.2%，非公有制工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤總額增長5.4%；全省能源工業(yè)實現(xiàn)利潤總額同比下降50.6%，采礦業(yè)下降33.2%，電子信息行業(yè)下降26.9%，電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)下降9.5%。而虛擬經(jīng)濟自2014年下半年以來，隨著我國股票證券市場良好走勢，以及2016年3月以來的股市反彈和期貨市場的火爆，吸引了大量社會資金進(jìn)入股市。股災(zāi)后，撤出股市的資金并未返回實體經(jīng)濟部門，而是通過一些資管計劃、基金等渠道進(jìn)入了債市，導(dǎo)致了債市的“杠桿牛”。2016年3月以來，我國債券市場也步入了調(diào)整，但資金依然沒有回到實體經(jīng)濟部門，而是在大宗商品價格上漲的帶動下開始大量涌入期貨市場。大量資金紛紛“脫實入虛”到處炒泡沫，致使各類金融資產(chǎn)輪番走高。

3.國有經(jīng)濟投資大增與民間投資下滑的矛盾。過去河南民間投資增速一直高于國有及國有控股投資增速，到去年底民間投資增速已與國有及國有控股投資增速相當(dāng)。2015年河南國有及國有控股投資比上年增長17.1%，民間投資增長16.6%。2016年以來，民間投資增速開始落后于國有及國有控股投資增速，到2016年8月，全省國有控股投資增長59.8%，民間投資僅增長4.6%，高出民間投資55.2個百分點。而民間投資從2015年四季度以來增速出現(xiàn)了明顯下滑。2016年上半年，全省民間投資增長4.4%，增幅同比回落12個百分點，比全省固定資產(chǎn)投資增速低8.2個百分點，比全省1985～2015年民間資產(chǎn)投資平均增速（22.81%）低18.4個百分點，占全省投資比重為78.3%，同比下降6.2個百分點。經(jīng)過改革開放以來特別是近年來的發(fā)展，非公有制在全省經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位和作用日益突出，已經(jīng)成為全省經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。至2015年底，全省非公有制企業(yè)實繳稅金占地方財政收入的55.7%，非公有制企業(yè)進(jìn)出口占全省對外貿(mào)易總額的60%以上，非公有制經(jīng)濟增加值占全省生產(chǎn)總值的74.3%，非公經(jīng)濟吸納了全省80%以上的新增就業(yè)，非公有制經(jīng)濟單位數(shù)占全省市場主體總數(shù)的99.7%。民間投資增速大幅下滑，對于河南穩(wěn)增長、增就業(yè)、促創(chuàng)新、保民生等帶來了很大影響，如果不穩(wěn)住民間投資，就很難穩(wěn)住全省經(jīng)濟社會發(fā)展大局。

4.大城市房價火爆與中小城市庫存嚴(yán)重的矛盾。2016年以來，全國一線城市和部分二線城市的房地產(chǎn)市場出現(xiàn)暴漲，河南鄭州市房地產(chǎn)呈現(xiàn)空前“火熱”銷售現(xiàn)象。據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的房價數(shù)據(jù)顯示，2016年8月份，在全國70個大中城市中，鄭州新建商品住宅（不含保障性住房）價格環(huán)比增長5.6%，二手住宅價格環(huán)比增長4.5%，均居全國第一。但其他省轄市和縣城房地產(chǎn)銷售依然冷清，庫存情況未見好轉(zhuǎn)，去化周期不減，尤其是縣級城市庫存普遍較高。

5.國內(nèi)投資萎縮與海外投資激增的矛盾。2016年以來，受國內(nèi)外經(jīng)濟不景氣等綜合因素的影響，國內(nèi)固定資產(chǎn)投資不斷萎縮。2016年上半年，河南固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）同比名義增長12.6%（扣除價格因素實際增長15.7%），增速比1～5月回落0.2個百分點，比去年全年回落3.9個百分點；全國固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）同比名義增長9%（扣除價格因素后實際增長11%），增速比1～5月份回落0.6個百分點，比去年全年回落1個百分點。與此形成鮮明對比的是，海外投資異?；鸨?。近年來，由于中國經(jīng)濟增長下行壓力不減，投資機會減少，投資收益下降，加上美聯(lián)儲加息預(yù)期，人民幣貶值預(yù)期增強，國內(nèi)資金為了尋找更好的出路，導(dǎo)致大量資本到海外投資，其中非國有企業(yè)是“生力軍”。2011～2015年，中國海外投資年復(fù)合增長率為16.9%，而2016年上半年，中國企業(yè)對外直接投資同比增長約52%，制造業(yè)投資同比增長245.6%，其中，裝備制造業(yè)海外投資達(dá)120.4億美元，同比增長4.4倍。

6.經(jīng)濟發(fā)展成就與群眾獲得感不足的矛盾。改革開放以來特別是近年來，河南經(jīng)濟發(fā)展迅速，綜合實力大幅提升，經(jīng)濟總量穩(wěn)居全國第五位，人民生活顯著改善。但由于社會事業(yè)發(fā)展相對滯后，教育、文化、社保、醫(yī)療、住房、就業(yè)、養(yǎng)老等公共服務(wù)水平與人民期待還有較大差距，上學(xué)難、看病難的問題依然存在，收入差距較大，霧霾天氣頻發(fā)，房價上漲過快，環(huán)境污染問題突出等，都嚴(yán)重影響了群眾的幸福感，經(jīng)濟發(fā)展成就與老百姓的獲得感不夠形成了明顯反差。

增強改革發(fā)展協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性的建議

1.堅持把發(fā)展作為第一要務(wù)，著力保持經(jīng)濟較高速度增長。當(dāng)前，河南經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了以增速換擋、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換為主要特征的新常態(tài)，正處于爬坡過坎、攻堅克難的關(guān)鍵時期。到2020年河南要實現(xiàn)全面建成小康社會的發(fā)展目標(biāo)，就必須加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，不斷推動經(jīng)濟發(fā)展方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，保持經(jīng)濟較高速度增長，主要經(jīng)濟指標(biāo)年均增速高于全國平均水平，生產(chǎn)總值年均增速高于全國平均水平1個百分點以上，力爭經(jīng)濟社會發(fā)展主要人均指標(biāo)達(dá)到全國平均水平，綜合競爭優(yōu)勢大幅提升，力爭實現(xiàn)由經(jīng)濟大省向經(jīng)濟強省的跨越，綜合實力進(jìn)入全國第一方陣，全面建成小康社會，基本形成現(xiàn)代化建設(shè)框架格局。

2.大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，不斷拓展發(fā)展新動能。決戰(zhàn)決勝全面小康，必須突出創(chuàng)新在發(fā)展全局的核心位置。要堅持以市場需求為導(dǎo)向，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，構(gòu)建現(xiàn)代創(chuàng)新體系，推進(jìn)科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿一切工作。要加快構(gòu)建企業(yè)主導(dǎo)的創(chuàng)新機制，打破企業(yè)和高校、科研機構(gòu)的界限，建立跨界創(chuàng)新聯(lián)盟，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用貫通，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈融合，加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。要以開放創(chuàng)新聚資源，加大引技引智力度，引進(jìn)更多創(chuàng)新型企業(yè)、創(chuàng)新型機構(gòu)、創(chuàng)新型團隊、創(chuàng)新型項目，集聚國內(nèi)外創(chuàng)新資源加快河南發(fā)展。要推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，放寬政策、放開市場、放活主體，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能。要加快推動鄭、洛、新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，加快培育新的增長動力和競爭優(yōu)勢，形成具有較強輻射帶動能力和核心競爭力的創(chuàng)新高地。

3.推進(jìn)四化同步科學(xué)發(fā)展，構(gòu)筑協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。要把協(xié)調(diào)作為持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，堅持區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體、物質(zhì)文明精神文明并重，更加注重均衡發(fā)展和整體效能，以工業(yè)化、城鎮(zhèn)化帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，以信息化加速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，統(tǒng)籌區(qū)域、城鄉(xiāng)、物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷增強經(jīng)濟社會發(fā)展的整體性、平衡性，在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓寬發(fā)展空間。要加快先進(jìn)制造業(yè)大省、高成長服務(wù)業(yè)大省、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大省、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟大省建設(shè)，實現(xiàn)由經(jīng)濟大省向經(jīng)濟強省的跨越。

4.加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，建設(shè)美麗河南。要牢固樹立和貫徹落實綠色發(fā)展理念，持續(xù)把生態(tài)文明建設(shè)擺到更加重要的戰(zhàn)略位置，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。搞好大氣污染防治和生態(tài)環(huán)境保護，實施能源消費總量、強度雙控制和節(jié)能環(huán)保等重大工程，加快建成用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度及交易市場。切實尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，構(gòu)建“四區(qū)三帶”區(qū)域生態(tài)格局，推動形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，建設(shè)天藍(lán)、地綠、水凈的美麗河南。

5.全面深化改革，構(gòu)建發(fā)展新體制。要堅持頂層設(shè)計，全面推進(jìn)經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)改革，提高改革的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、針對性和實效性。要推動供給與需求共同發(fā)力，更加注重供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，創(chuàng)造新供給，加快動力結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的發(fā)展。要持續(xù)推進(jìn)市場化改革，健全市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的制度，建設(shè)現(xiàn)代市場體系。要深入推進(jìn)“放管服”改革，按照簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的要求，繼續(xù)深化行政審批改革，及時銜接落實國務(wù)院取消和下放的行政審批事項,繼續(xù)精簡省本級行政許可事項，對相同、相近或相關(guān)聯(lián)的審批事項,要一并取消或下放。加快推進(jìn)商事制度改革，在全面實施企業(yè)“三證合一”的基礎(chǔ)上,再整合社會保險登記證和統(tǒng)計登記證,實現(xiàn)“五證合一、一照一碼”。全面推開“雙隨機、一公開”監(jiān)管,大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,盡快實現(xiàn)以電子營業(yè)執(zhí)照為核心的全程電子化登記管理和服務(wù)，加快推動形成更有吸引力的國際化、法治化、便利化營商環(huán)境。

6.強化開放帶動，打造內(nèi)陸開放高地。擴大開放是加快發(fā)展的強大動力。適應(yīng)開放新形勢，河南要增強內(nèi)外聯(lián)動發(fā)展能力，就必須大力實施開放帶動主戰(zhàn)略，深度融入“一帶一路”戰(zhàn)略，加快實施航空、鐵路國際國內(nèi)“雙樞紐”戰(zhàn)略，推動鄭歐班列開辟新線路，打造境外多樞紐。深化與沿線國家農(nóng)業(yè)、資源開發(fā)等合作，推動優(yōu)勢企業(yè)到境外開展產(chǎn)能和裝備制造合作，開展跨境并購。加快中國河南自貿(mào)區(qū)建設(shè)，推動外貿(mào)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，突出抓好開放招商，明確招商重點，創(chuàng)新招商方式，增強招商實效，提高開放型經(jīng)濟水平，優(yōu)化開放環(huán)境，打造內(nèi)陸開放高地。

7.堅持共享發(fā)展，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。要加強社會事業(yè)、民生保障等領(lǐng)域的薄弱環(huán)節(jié)，大力發(fā)展教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)，統(tǒng)籌做好人口、就業(yè)、養(yǎng)老、社保、醫(yī)療、住房等民生工作，不斷增加公共服務(wù)供給，提高群眾受教育水平、健康水平、收入水平、社會保障水平，讓人民群眾有更多獲得感。要深入推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，采取超常規(guī)措施，加大資金、政策、工作等投入力度，大力推進(jìn)“三山一灘”重點片區(qū)和革命老區(qū)扶貧攻堅，有針對性地加強貧困縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生保障和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，夯實貧困地區(qū)發(fā)展和貧困人口脫貧基礎(chǔ)，提高脫貧質(zhì)量，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

注：本文為河南省政府決策招標(biāo)課題《河南落實五大發(fā)展理念的思路與對策研究》（立項編號2016Z016）的部分研究成果。

（作者單位：鄭州大學(xué)公共管理學(xué)院）