打造森林城市 推動(dòng)林產(chǎn)共興

國(guó)家林業(yè)局日前印發(fā)《關(guān)于著力開(kāi)展森林城市建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱“指導(dǎo)意見(jiàn)”），提出到2020年，森林城市建設(shè)全面推進(jìn)，基本形成符合國(guó)情、類型豐富、特色鮮明的森林城市發(fā)展格局，初步建成6個(gè)國(guó)家級(jí)森林城市群、200個(gè)國(guó)家森林城市、1000個(gè)森林村莊示范，城鄉(xiāng)生態(tài)面貌明顯改善，人居環(huán)境質(zhì)量明顯提高，居民生態(tài)文明意識(shí)明顯提升。

2016年1月26日，習(xí)近平總書記主持召開(kāi)中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會(huì)議，研究森林生態(tài)安全問(wèn)題時(shí)強(qiáng)調(diào)，要著力推進(jìn)國(guó)土綠化，著力提高森林質(zhì)量，著力開(kāi)展森林城市建設(shè)，著力建設(shè)國(guó)家公園。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》的出臺(tái)，正是國(guó)家林業(yè)局認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記的重要指示精神，積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新常態(tài)，部署落實(shí)森林城市建設(shè)的重要舉措。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，建設(shè)森林城市，是加快造林綠化和生態(tài)建設(shè)的創(chuàng)新實(shí)踐，是推進(jìn)林業(yè)現(xiàn)代化和生態(tài)文明建設(shè)的有力抓手。

近些年，在有關(guān)方面的重視和支持下，我國(guó)森林城市建設(shè)呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，取得了令人矚目的成效，對(duì)改善城鄉(xiāng)生態(tài)面貌、提高人居環(huán)境質(zhì)量、傳播生態(tài)文明理念、促進(jìn)綠色發(fā)展起到了重要作用。

據(jù)悉，2004年，在全國(guó)關(guān)注森林活動(dòng)組委會(huì)的倡導(dǎo)下，國(guó)家林業(yè)局啟動(dòng)了國(guó)家森林城市創(chuàng)建活動(dòng)，旨在大力發(fā)展城鄉(xiāng)森林綠、弘揚(yáng)生態(tài)文明理念，積極推動(dòng)“大地植綠”和 “心中播綠”，為我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展提供良好的生態(tài)支撐。截至2015年，全國(guó)有96個(gè)城市獲得“國(guó)家森林城市”稱號(hào)，170多個(gè)城市開(kāi)展“創(chuàng)森”活動(dòng)。

實(shí)踐證明，國(guó)家森林城市建設(shè)加快了造林綠化和生態(tài)建設(shè)步伐，改善了城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境和民生福祉，促進(jìn)了城市轉(zhuǎn)型升級(jí)和綠色發(fā)展，搭建了動(dòng)員全社會(huì)參與林業(yè)和生態(tài)建設(shè)的新平臺(tái)。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確，國(guó)家森林城市建設(shè)要以改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境、增進(jìn)居民生態(tài)福利為主要目標(biāo)，以大地植綠、心中播綠為重點(diǎn)任務(wù)，構(gòu)建完備的城市森林生態(tài)系統(tǒng)，打造便利的森林服務(wù)設(shè)施，建設(shè)繁榮的生態(tài)文化，傳播先進(jìn)的生態(tài)理念，為全面建成小康社會(huì)、建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國(guó)作出貢獻(xiàn)。

國(guó)家森林城市建設(shè)的基本原則是，堅(jiān)持以人為本，森林惠民；堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，師法自然；堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，一體建設(shè)；堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，持續(xù)推進(jìn)；堅(jiān)持政府主導(dǎo)，社會(huì)參與。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出了開(kāi)展森林城市建設(shè)的8項(xiàng)主要任務(wù)。包括：

一是著力推進(jìn)森林進(jìn)城。將森林科學(xué)合理地融入城市空間，使城市適宜綠化的地方都綠起來(lái)。

二是著力推進(jìn)森林環(huán)城。保護(hù)和發(fā)展城市周邊的森林和濕地資源，構(gòu)建環(huán)城生態(tài)屏障。

三是著力推進(jìn)森林惠民。充分發(fā)揮城市森林的生態(tài)和經(jīng)濟(jì)功能，增強(qiáng)居民對(duì)森林城市建設(shè)的獲得感。

四是著力推進(jìn)森林鄉(xiāng)村建設(shè)。開(kāi)展村鎮(zhèn)綠化美化，打造鄉(xiāng)風(fēng)濃郁的山水田園。

五是著力推進(jìn)森林城市群建設(shè)。加強(qiáng)城市群生態(tài)空間的連接，構(gòu)建互聯(lián)互通的森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系。

六是著力推進(jìn)森林城市質(zhì)量建設(shè)。加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)，培育健康穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)優(yōu)美的近自然城市森林。

七是著力推進(jìn)森林城市文化建設(shè)。充分發(fā)揮城市森林的生態(tài)文化傳播功能，提高居民生態(tài)文明意識(shí)。

八是著力推進(jìn)森林城市示范建設(shè)。切實(shí)搞好國(guó)家森林城市建設(shè)，進(jìn)一步完善批準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)和程序，充分發(fā)揮其示范引領(lǐng)作用。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，森林城市建設(shè)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)編制規(guī)劃，完善政策支持，強(qiáng)化科技支撐，扎實(shí)有序推進(jìn)。

森林城市建設(shè)為依托森林發(fā)展的綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇。《指導(dǎo)意見(jiàn)》中提出，要積極發(fā)展以森林為依托的種植、養(yǎng)殖、旅游、休閑、康養(yǎng)等生態(tài)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。

必須看到，興林與富民、生態(tài)與產(chǎn)業(yè)相互依存、相互促進(jìn)，森林城市生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建是保障森林城市可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。

許多城市在推進(jìn)城市生態(tài)綠島建設(shè)的同時(shí)，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，依托森林發(fā)展種植、養(yǎng)殖、游憩等生態(tài)產(chǎn)業(yè)，不僅使城市的面貌煥然一新，投資環(huán)境明顯優(yōu)化，而且培植了一批以森林為依托的綠色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了城市轉(zhuǎn)型升級(jí)和綠色發(fā)展，保障了百姓增收致富，提升了生態(tài)承載力和城市競(jìng)爭(zhēng)力。

如內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市堅(jiān)持創(chuàng)森與惠民相結(jié)合，圍繞“農(nóng)牧業(yè)增效、農(nóng)牧民增收、農(nóng)牧區(qū)生態(tài)改善”的目標(biāo)，大力發(fā)展林沙產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)生計(jì)兼顧、治沙致富共贏，推動(dòng)森林城市建設(shè)步伐。

再如，杭州圍繞實(shí)施毛竹、板栗、油茶等低產(chǎn)林改造，努力打造綠色產(chǎn)業(yè)格局，通過(guò)生態(tài)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)反哺生態(tài)。成都實(shí)行生態(tài)林、產(chǎn)業(yè)林和城市景觀林“三林共建”，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，吸引民間資金助推森林旅游。

再如，安徽宣城建立了多元化的投入機(jī)制、多方面的管理機(jī)制和多樣化的宣傳機(jī)制，大力發(fā)展生態(tài)旅游、培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、加快發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。

國(guó)家林業(yè)局局長(zhǎng)張建龍近日在接受記者采訪時(shí)表示，“在著力推進(jìn)森林城市建設(shè)中，要努力構(gòu)建完備的城市森林生態(tài)系統(tǒng)，完善森林生態(tài)服務(wù)設(shè)施。謀劃啟動(dòng)一批森林城市建設(shè)重點(diǎn)工程，發(fā)揮好現(xiàn)有林業(yè)工程對(duì)森林城市建設(shè)的推動(dòng)作用?！?/p>

要建立起多元的投融資機(jī)制，鼓勵(lì)金融和社會(huì)資本參與森林城市建設(shè)。同時(shí)，要完善評(píng)價(jià)體系和技術(shù)規(guī)范，加強(qiáng)先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用，確保森林城市建設(shè)的質(zhì)量和成效。要加強(qiáng)森林城市建設(shè)的人才培養(yǎng)，加大從業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。建立起森林城市生態(tài)定位觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)綜合效益監(jiān)測(cè)與評(píng)估。

創(chuàng)建森林城市為依托森林發(fā)展的產(chǎn)業(yè)帶來(lái)發(fā)展新契機(jī)，大力推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)也是展現(xiàn)綠色發(fā)展、生態(tài)文明理念的生動(dòng)實(shí)踐。全國(guó)各城市應(yīng)以增綠增質(zhì)增效為基本要求，實(shí)行林產(chǎn)共興，建設(shè)森林城市與林業(yè)產(chǎn)業(yè)富民同步，真正實(shí)現(xiàn)城市轉(zhuǎn)型升級(jí)和可持續(xù)發(fā)展。