集體資產(chǎn)改革“有模有樣”

蘇日賀 王崇香

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集體資產(chǎn)改革“有模有樣”

蘇日賀 王崇香

在新的形勢下，如何通過股份制改革建立集體“三資”管理新模式，已成為各級探索解決的新課題。山東省莒縣城陽街道立足村情實(shí)際，推行“三種模式”，嚴(yán)格“四個(gè)步驟”，扎實(shí)穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革，實(shí)現(xiàn)了集體資產(chǎn)的保值增值及村民收益分配的股權(quán)化。

三種模式

一是三年一調(diào)整的資產(chǎn)股份制改革。莒縣城陽街道是縣城駐地，轄49個(gè)城中村、26個(gè)城郊村。大多數(shù)城中村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，有較多經(jīng)營性資產(chǎn)，群眾非常關(guān)注集體“三資”的經(jīng)營管理動態(tài)。針對這一情況，該縣在充分調(diào)研論證、尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，于2013年10月在西大街村進(jìn)行股份制改革試點(diǎn)，在全市率先成立了第一家農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股份制合作社。經(jīng)過清資評估和公示確認(rèn)，將集體資源性資產(chǎn)和經(jīng)營性凈資產(chǎn)3470.33萬元全額量化，設(shè)置集體股和個(gè)人股，其中集體股占19.5%、個(gè)人股占80.5%，每股100元，全村1140位股民每人分配245股，并對股權(quán)三年一調(diào)整，每年年底按股分紅，2014年每位股民分紅1500元。目前，城陽街道東關(guān)一街、后營街等12個(gè)村街進(jìn)行了這一模式的股份制改革。

二是一改到底的資產(chǎn)股份制改革。在總結(jié)西大街村試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，該縣堅(jiān)持因村制宜，按照“增人不增股、減人不減股”的原則，在前西關(guān)街、馬莊街探索推行了一改到底的資產(chǎn)股份制改革，股權(quán)長期不變，股種設(shè)置分人口股和農(nóng)齡股兩種。人口股以截至股改基準(zhǔn)日健在的村集體經(jīng)濟(jì)組織成員為基準(zhǔn)計(jì)算；農(nóng)齡股以第一輪家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制起（1984年6月1日）到股份制改革決議形成日止年滿18周歲、戶口在本村的村集體經(jīng)濟(jì)組織的村民為股民，成員年限計(jì)算到月，不足一月的按整月計(jì)。人口股不低于50%的比例，由各村自行確定兩種股份的比重。如前西關(guān)街凈資產(chǎn)2583.7萬元，人口股占80%、農(nóng)齡股占20%，每位股民分配人口股5053股，農(nóng)齡股每人每月分配6股，年底根據(jù)收益按股分紅，股份不能提現(xiàn)，可在本社內(nèi)部繼承、轉(zhuǎn)讓。

三是入股分紅的土地股份制改革。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證后，村集體牽頭注冊成立土地股份合作社，鼓勵(lì)引導(dǎo)村民以土地承包經(jīng)營權(quán)入股，將土地經(jīng)營權(quán)折股量化，由合作社統(tǒng)一經(jīng)營，年底實(shí)行保底分紅。如大辛莊村土地股份合作社有入股農(nóng)戶296戶，農(nóng)戶入股土地456畝，每股0.6畝，每股每年保底分紅900元。

四個(gè)步驟

第一步，清產(chǎn)核資。清產(chǎn)核資是股份制改革的基礎(chǔ)性工作，對村集體的各類資產(chǎn)進(jìn)行全面清理核實(shí)，區(qū)分經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)，分別登記造冊。聘請專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)評估，出具《審計(jì)報(bào)告》、《資產(chǎn)評估報(bào)告》，提交村民代表及黨員大會審核確認(rèn)、表決通過。隨后，利用村務(wù)公開欄張榜公布清產(chǎn)核資結(jié)果，接受群眾質(zhì)詢和監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)修正，最終結(jié)果經(jīng)戶代表簽字確認(rèn)，確保真實(shí)可信、公開透明。

第二步，股東界定。對村內(nèi)符合條件的人員進(jìn)行全面梳理排查，逐一分析摸清符合條件的人口底數(shù)。具體推進(jìn)中，采取“三榜定案”的方法：第一榜公布初步結(jié)果，逐戶進(jìn)行核實(shí)，有異議的提出證據(jù)并經(jīng)確認(rèn)后予以修正；第二榜公布核實(shí)結(jié)果，再次逐戶確認(rèn)；第三榜公布最終核實(shí)結(jié)果，作為股東資格和股權(quán)量化分配的依據(jù)。

第三步，股權(quán)分配。在清產(chǎn)核資和摸清人口底數(shù)的基礎(chǔ)上，通過召開黨員和村民代表會議，廣泛征求和聽取股民的意見建議，結(jié)合股民意見和村莊實(shí)際，制定股權(quán)量化分配方案，逐戶征求意見和簽字確認(rèn)。根據(jù)方案，對承包土地之外的集體資源資產(chǎn)和經(jīng)營性凈資產(chǎn)全額量化，設(shè)置人口股和農(nóng)齡股，年底從經(jīng)營性凈資產(chǎn)中先提取20%公積公益金用于公益事業(yè)、老年人福利保障等，其他按股分紅。量化到個(gè)人的股權(quán)，由股份合作社出具街道統(tǒng)一印制的集體資產(chǎn)股權(quán)證書，作為享受收益分配的憑證。

第四步，資產(chǎn)管理。完成股權(quán)設(shè)置和資產(chǎn)量化后，制定股份合作社章程和相關(guān)議事計(jì)劃，召開股份合作社成立大會，表決通過合作社章程，選舉產(chǎn)生股東代表。接著召開第一次股東代表大會，選舉產(chǎn)生股份合作社董事會和監(jiān)事會，每屆任期3年，具體負(fù)責(zé)股份合作社的資產(chǎn)經(jīng)營和監(jiān)督管理。

（作者單位：山東省日照市農(nóng)業(yè)局經(jīng)管站）