家庭農場難與盼

李小勤

家庭農場難與盼

李小勤

近年來，湖南省郴州市高度重視家庭農場發(fā)展。到2016年5月底，全市家庭農場的總數(shù)已達5000多家，其中到工商部門登記的有1819家，經(jīng)營土地面積達16.3萬畝，從業(yè)人員2.85萬人。在發(fā)展過程中呈現(xiàn)出一些新的特點和發(fā)展難點。

家庭農場有五新

結構新。據(jù)統(tǒng)計，全市1819個家庭農場主中，退伍軍人占30.89%；返鄉(xiāng)農民工占22.9%；大中專畢業(yè)的占14.7%；企業(yè)老板占10.1%；農村經(jīng)濟能人（含村干部）占11.8%；其他172人。從這些家庭農場主的身份來看，與傳統(tǒng)農民相比，有一定經(jīng)濟實力，有較扎實的知識基礎，見過世面，有新氣象。以年齡來分，“80后”、“90后”占62%，新型農民引領的家庭農場不斷涌現(xiàn)。

觀念新。一是愿意嘗試新的品種。二是愿意按照標準化規(guī)程進行生產(chǎn)。三是善于對農產(chǎn)品進行分級、加工、包裝。四是電商等新的銷售方式普遍被采用。五是農產(chǎn)品質量安全意識強。

目的新。與傳統(tǒng)農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營解決溫飽相比，家庭農場生產(chǎn)目的一是將農業(yè)作為職業(yè)來經(jīng)營。二是將農業(yè)作為產(chǎn)業(yè)來經(jīng)營。通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)來達到發(fā)家致富的目的。三是以提高土地產(chǎn)出率為目的。

規(guī)模新。一是敢投入。家庭農場投資多的達到了3400多萬元，少的也在40萬元以上。二是有規(guī)模。

組織新。一是大都牽頭成立了農民合作社或者加入合作社。二是積極參與組建聯(lián)合社。

家庭農場有七難

土地流轉難。家庭農場要建立、發(fā)展，首先是要解決土地流轉問題。一是簽訂土地流轉合同難。由于土地分散到各家各戶，簽訂合同要找各家各戶，十分困難。據(jù)調查，家庭農場簽完合同平均時間都在5個月以上。二是連片流轉難。由于土地分到各家各戶，有些農戶寧愿土地拋荒，就是不流轉。筆者曾經(jīng)到一農戶家調查，他說原因很簡單，村支書上世紀90年代在做計生工作時作風粗暴，凡是他要做的事情，該農戶均反對。三是合同履行難。有些家庭農場主訴苦說，在沒有收益之前，農戶不會提需求。有收益后，農戶會找各種理由來找你，流轉合同履行困難。

基礎設施建設難。一是基礎設施投資大。由于一些地方水利工程年久失修，配套設施差，家庭農場主為了方便耕作，均要對機耕道、水渠等基礎設施進行投資，支出較大。二是基礎設施建設協(xié)調難。由于土地在家家戶戶，要修建機耕道、水渠、小丘改大丘等要改變原來土地形態(tài)時，農戶會要求追加補償，達不到要求就阻工。三是補貼申請難。國家對農業(yè)基礎設施是有支持，但是由于家庭農場對政策不熟悉，或者規(guī)模不夠、規(guī)劃不符等原因，很難獲得補貼。

用工難。一是找不到。農業(yè)是勞動密集型行業(yè)，特別是在農忙時節(jié)需要勞動力較多，但是由于農村常住人口中勞動力少，往往在農忙時節(jié)找不到勞動力。如清明節(jié)前茶葉品質高，可時間就幾天，茶葉不采下來，品質就降了。工資開到200元/天，還是有些農場主找不到人而造成損失。二是管理難。一些農戶以土地被租用為由，強行要求務工。在務工過程又出工不出力，農場主無可奈何。

資金難。一是投入大。農業(yè)投資大，回收期長，生產(chǎn)過程中流動資金需求多。據(jù)了解，種植一畝油茶投產(chǎn)要8年，8年間每畝投資需4000元。養(yǎng)殖一頭牛要兩年，需要投資1.2萬元（不含牛舍）。種一畝水果投產(chǎn)要3年，需投入5000元，投產(chǎn)后每年需要農藥化肥、農業(yè)投工等2000元以上。家庭農場主種植50畝水果，投資在25萬元以上，流動資金需要10萬元以上。二是貸款難。由于缺乏有效抵押物，家庭農場貸款很難。

設施農業(yè)用地難。一是農產(chǎn)品、農資倉庫建設難，二是農業(yè)機械存放倉庫建設難，三是晾曬場地建設難。據(jù)調查，一些家庭農場等新型農業(yè)經(jīng)營主體在生產(chǎn)過程中存在申請設施農業(yè)用地困難、辦理手續(xù)復雜等問題，如農機因無法取得存放場所用地，只能露天存放；一些家庭農場開辦了果場，無管理用地等。這些新型經(jīng)營主體有些因申請困難，發(fā)展受阻；有些就先斬后奏，用地管理混亂。

產(chǎn)品銷售難。一是糧食賣難。近年來，一些糧儲企業(yè)在收購過程中壓級壓價現(xiàn)象時有發(fā)生。二是無農產(chǎn)品銷售平臺。農產(chǎn)品銷售面臨的最大問題是信息不對稱。買的找不到賣的，賣的找不到買的。農產(chǎn)品多了賣不出，農場增產(chǎn)不增收現(xiàn)象十分普遍。

保險難。一是險種少。當前除水稻、烤煙、生豬外，大部分農產(chǎn)品生產(chǎn)還沒有保險。二是理賠難。

家庭農場有四盼

盼政策。一是盼財政支持。期盼財政對其基礎設施建設、農機購買、農業(yè)保險、設施農業(yè)建設經(jīng)費予以適當?shù)难a貼。二是盼國土支持。期盼國土部門在審批農業(yè)設施用地時手續(xù)能夠簡便。三是盼政府相關部門及時反擊有關農產(chǎn)品質量安全的謠言。如前段時間有謠言講“無籽葡萄是打了避孕藥”，使葡萄銷量大幅下降，農民損失巨大，有苦難言。四是盼電力支持。建議家庭農場用電比照農業(yè)生產(chǎn)用電電價，并簡化審批手續(xù)。

盼土地。一是盼土地流轉順利。二是盼法律支撐。當前家庭農場與農戶發(fā)生土地流轉糾紛時，基層往往以穩(wěn)定為由，不支持農場主的合法權益。

盼金融保險。一是盼金融機構貸款支持。二是盼農業(yè)保險支持。建議擴大保險品種，簡化理賠手續(xù)。

盼信息支撐。一是盼政府建立農民數(shù)據(jù)庫，方便農場招收工人。二是盼政府建立農技實時指導平臺。莊稼病蟲害防治能通過信息化手段及時找到專家，對癥下藥。三是盼建立銷售信息平臺。指導農民生產(chǎn)，引導農民銷售，方便供需見面。

幾點建議

將支持家庭農場的發(fā)展與糧食安全、菜籃子工程相結合。糧食安全、菜籃子工程需要規(guī)模農業(yè)來支撐。據(jù)統(tǒng)計，全市種糧型家庭農場有866個，經(jīng)營面積達1.8萬畝；蔬菜家庭農場有152個，經(jīng)營面積達0.82萬畝。家庭農場種植的糧食和蔬菜全部商品化，將為保障糧食安全和菜籃子工程作出重大貢獻。

將支持家庭農場的發(fā)展與推進農產(chǎn)品質量安全相結合。一些農戶規(guī)模小，違法成本低，鋌而走險，農產(chǎn)品質量安全時有問題。但從家庭農場主的調查來看，客觀上由于他們規(guī)模大，投資大，違法成本高，不敢有非分之想。主觀上農產(chǎn)品質量安全意識較強。今年7月份，市農委舉辦農產(chǎn)品質量安全培訓班，參訓十分踴躍。

將支持家庭農場與精準扶貧、增加農民收入相結合。一是增加貧困農民的工資性收入，增加就業(yè)，穩(wěn)定脫貧。如臨武縣油茶種植農場主郭勇，現(xiàn)長期聘用的農業(yè)工人達85人，其工資平時為2000元/月，農忙時達到3000元/月以上，有60多戶貧困戶長期在農場務工，實現(xiàn)了脫貧。近6年來，其發(fā)放的工資達1305萬元，農戶收入大幅度增加。二是增加貧困農民土地租金等財產(chǎn)性收入。臨武縣油茶種植農場主郭勇，6年來支付土地租金達580萬元，農民山地租金戶平達到8000多元/畝。

（作者單位：湖南省郴州市農經(jīng)站）