成都農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人培育啟示

四川省成都市委常委　謝瑞武

成都農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人培育啟示

四川省成都市委常委謝瑞武

大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，是破解“誰(shuí)來(lái)種地”“怎樣種地”難題的現(xiàn)實(shí)需要，是深化農(nóng)村改革、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。近年來(lái)，四川省成都市堅(jiān)持職業(yè)化方向、市場(chǎng)化導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)化取向，大力培育具有較強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí)、較高生產(chǎn)技能和較強(qiáng)管理能力、較高經(jīng)營(yíng)水平的農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人，形成了新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍建設(shè)的成都模式。

主要做法

健全推薦選拔機(jī)制。2014年成都市政府建立起了一套有效的推薦選拔機(jī)制。一是培育對(duì)象。農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人主要從大中專畢業(yè)生、有一定文化程度和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理技能的種田能手、有意愿投身農(nóng)業(yè)事業(yè)的城鎮(zhèn)居民、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人和熟悉農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的其他人員中產(chǎn)生。二是選拔程序。申報(bào)需由本人自愿提出，所在區(qū)（市）縣農(nóng)業(yè)部門審定后列入培訓(xùn)計(jì)劃，經(jīng)培訓(xùn)合格或考核合格后，由市和區(qū)（市）縣農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人評(píng)價(jià)管理機(jī)構(gòu)予以評(píng)定。三是培育重點(diǎn)。在具體確定培育對(duì)象時(shí)，明確要求，申報(bào)初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人應(yīng)分別具有1年、2年、3年以上的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)歷，收入主要來(lái)源于農(nóng)業(yè)，并分別達(dá)到當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均可支配收入的5倍、10倍、20倍；高級(jí)農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人領(lǐng)辦創(chuàng)辦或主要負(fù)責(zé)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)年經(jīng)營(yíng)或銷售收入（產(chǎn)值）分別達(dá)到100萬(wàn)元、200萬(wàn)元、500萬(wàn)元，經(jīng)營(yíng)無(wú)虧損、年增長(zhǎng)率達(dá)到10%以上、資產(chǎn)負(fù)債率小于60%。

健全培訓(xùn)培養(yǎng)機(jī)制。農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人培訓(xùn)分新申報(bào)系統(tǒng)培訓(xùn)和在崗知識(shí)更新培訓(xùn)，每年各安排2500個(gè)培訓(xùn)計(jì)劃，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)由市級(jí)財(cái)政預(yù)算保障，不向?qū)W員收取費(fèi)用。一是加強(qiáng)校地合作。委托具有中等以上職業(yè)教育資質(zhì)或市級(jí)以上示范性教育資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人培訓(xùn)。新申報(bào)系統(tǒng)培訓(xùn)和在崗知識(shí)更新培訓(xùn)不少于40學(xué)時(shí)。二是注重素質(zhì)培訓(xùn)。每年結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，認(rèn)定市內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地20個(gè)，開(kāi)展不少于24學(xué)時(shí)的現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)。對(duì)有愿望進(jìn)一步提升的優(yōu)秀農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人，每年還委托中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)、中國(guó)農(nóng)科院等科研院校（所）和省外先進(jìn)產(chǎn)業(yè)基地開(kāi)展能力提升培訓(xùn)。三是開(kāi)展延伸培訓(xùn)。各區(qū)（市）縣充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人的帶頭帶動(dòng)作用，推動(dòng)本地新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，初步形成了“農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人+新型職業(yè)農(nóng)民”雙培訓(xùn)的“崇州模式”、“優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)+新型職業(yè)農(nóng)民”相結(jié)合的“金堂模式”、依托本地職業(yè)院校開(kāi)展分類培訓(xùn)的“蒲江模式”。

健全認(rèn)定考核機(jī)制。一是實(shí)行分級(jí)評(píng)定。市級(jí)成立成都市農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人評(píng)價(jià)委員會(huì)，每年第四季度定期開(kāi)展高級(jí)和優(yōu)秀、“十佳”農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人評(píng)定評(píng)選工作。區(qū)（市）縣相應(yīng)設(shè)立評(píng)價(jià)管理機(jī)構(gòu)，每年定期開(kāi)展初級(jí)、中級(jí)農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人評(píng)定評(píng)選。二是實(shí)行績(jī)效考核。每?jī)赡暧蓞^(qū)（市）縣農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人評(píng)價(jià)管理機(jī)構(gòu)和市評(píng)價(jià)委員會(huì)，分別對(duì)初級(jí)、中級(jí)和高級(jí)農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人的職業(yè)素養(yǎng)、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、工作業(yè)績(jī)和誠(chéng)信等績(jī)效情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)考核，對(duì)經(jīng)考核符合相關(guān)條件的給予維持、提升或降低等級(jí)，對(duì)不符合初級(jí)條件的取消農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人資格。建立退出機(jī)制，凡出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、違法違規(guī)和誠(chéng)信等問(wèn)題的，直接取消農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人資格。三是強(qiáng)化行業(yè)管理。建立市和區(qū)（市）縣農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人人才資源信息庫(kù)，及時(shí)公開(kāi)農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人的特長(zhǎng)、績(jī)效、誠(chéng)信等動(dòng)態(tài)信息情況，促進(jìn)人才交流聘用。成立農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人協(xié)會(huì)，在社會(huì)化服務(wù)、休閑觀光與采摘體驗(yàn)精品線路營(yíng)銷、會(huì)員融資服務(wù)等方面為會(huì)員搞好各項(xiàng)服務(wù)。

健全政策扶持機(jī)制。系統(tǒng)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技扶持、社保補(bǔ)貼、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、金融支持“五大政策”。一是支持做大產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人在常年蔬菜基地內(nèi)從事蔬菜生產(chǎn)的，優(yōu)先享受相關(guān)扶持政策。中級(jí)以上農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人開(kāi)展糧食規(guī)?；a(chǎn)，優(yōu)先享受烘干設(shè)施項(xiàng)目立項(xiàng)和補(bǔ)貼，糧食規(guī)模種植補(bǔ)貼政策提高10%。中級(jí)以上農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人領(lǐng)辦新辦農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)業(yè)企業(yè)，符合設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)條件的，設(shè)施農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策提高10%。二是支持科技推廣。農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人自辦或經(jīng)營(yíng)的龍頭企業(yè)與大專院校、科研院所建立的聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，優(yōu)先予以資助。進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技成果研發(fā)、推廣、應(yīng)用和轉(zhuǎn)化的，優(yōu)先給予立項(xiàng)支持。攻讀農(nóng)業(yè)推廣博（碩）士，與所在企業(yè)簽訂有培養(yǎng)服務(wù)協(xié)議、承諾服務(wù)年限不低于3年、所讀專業(yè)符合資助的專業(yè)領(lǐng)域及研究方向的，按50%給予學(xué)費(fèi)資助。三是支持參加社保。鼓勵(lì)符合城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)條件的農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人以個(gè)體身份參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，以上一年度全省在崗職工月平均工資的60%為繳費(fèi)基數(shù)，繳費(fèi)費(fèi)率為20%，其中個(gè)人繳費(fèi)8%，市和區(qū)（市）縣財(cái)政補(bǔ)貼12%。四是支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。畢業(yè)5年內(nèi)的高校畢業(yè)生取得農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人證書(shū)，首次受聘或領(lǐng)辦或新辦農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)6個(gè)月以上的，給予1萬(wàn)元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。五是加強(qiáng)金融支持。市和區(qū)（市）縣兩級(jí)農(nóng)業(yè)政策性平臺(tái)公司根據(jù)農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人經(jīng)營(yíng)規(guī)模，給予一定委托貸款支持。對(duì)初級(jí)、中級(jí)農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人，由縣級(jí)農(nóng)業(yè)政策性平臺(tái)公司分別給予10萬(wàn)元和20萬(wàn)元信用擔(dān)保貸款支持；對(duì)高級(jí)和優(yōu)秀、“十佳”農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人，由市準(zhǔn)公益性農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金分別給予30萬(wàn)元、50萬(wàn)元、100萬(wàn)元信用貸款支持。從事規(guī)模種養(yǎng)生產(chǎn)，且參加成都市政策性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險(xiǎn)的，對(duì)其自交保費(fèi)部分給予20%減免。

幾點(diǎn)啟示

培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民要著力讓農(nóng)民從身份向職業(yè)轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)農(nóng)民身份與職業(yè)相混，囿于長(zhǎng)期的單家獨(dú)戶式的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，造成他們?cè)谝庾R(shí)、思維、能力等方面難以突破，既嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，又使得他們?cè)诂F(xiàn)實(shí)的社會(huì)結(jié)構(gòu)中處于較低的社會(huì)地位。成都市引入“職業(yè)經(jīng)理人”這一現(xiàn)代企業(yè)管理新概念，并建立了一套評(píng)價(jià)頒證制度，有效突破了“農(nóng)民”這一概念在身份與職業(yè)上的混同，開(kāi)辟了農(nóng)民職業(yè)化新路子。

培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民要讓農(nóng)民突出從兼業(yè)向?qū)I(yè)轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)農(nóng)民包攬農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各環(huán)節(jié)的工作，加之農(nóng)事規(guī)律使然，部分勞動(dòng)力在農(nóng)閑季節(jié)往往還要外出務(wù)工，兼業(yè)化特征明顯，不利于培育我們需要的新型職業(yè)農(nóng)民。成都市在培育農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人中，著力于選拔培養(yǎng)有意愿、有能力的農(nóng)村青壯年，加大培訓(xùn)力度提升專業(yè)技能，讓他們定下心來(lái)真正從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，既促進(jìn)了新品種、新技術(shù)、新模式、新機(jī)制“四新示范”，又促進(jìn)了良種、良法、良壤、良灌、良機(jī)的“六良配套”。

培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民要讓農(nóng)民注重從生產(chǎn)向經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)農(nóng)民往往就生產(chǎn)抓生產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)觀念缺失。成都市在培育農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人中，高度重視經(jīng)營(yíng)意識(shí)和經(jīng)營(yíng)能力的提升，為農(nóng)業(yè)社會(huì)化分工、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造了條件。從經(jīng)營(yíng)實(shí)效上看，由農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人經(jīng)營(yíng)的各類經(jīng)營(yíng)實(shí)體，緊扣市場(chǎng)需求，基本保持著較高的增長(zhǎng)率和盈利率。

培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民要推動(dòng)農(nóng)民從就業(yè)向創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)農(nóng)民缺乏危機(jī)意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)、商品意識(shí)，依附于承包土地，從事著低端低效、自給自足的小農(nóng)生產(chǎn)。成都市在培育農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人中，鼓勵(lì)和支持農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)他們領(lǐng)辦創(chuàng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)，主動(dòng)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，有力壯大了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。

培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民要努力營(yíng)造良好的成長(zhǎng)環(huán)境。成都市委、市政府每年召開(kāi)一次農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人座談會(huì)，創(chuàng)造性地解決了職業(yè)農(nóng)民參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、職業(yè)農(nóng)民用工意外工傷保險(xiǎn)等問(wèn)題，系統(tǒng)構(gòu)建了產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技扶持、社保補(bǔ)貼、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、金融支持“五大政策”，并做到了持續(xù)動(dòng)態(tài)完善，為職業(yè)農(nóng)民健康成長(zhǎng)提供了良好的保障。