品優(yōu)村興　開啟脫貧攻堅的“金鑰匙”

本刊記者　徐　明

品優(yōu)村興開啟脫貧攻堅的“金鑰匙”

本刊記者徐明

2014年1月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》明確要求，到2015年，力爭每個有條件的貧困農(nóng)戶掌握1項至2項實用技術(shù)，至少參與1項具體的增收項目，到2020年，初步構(gòu)建特色支柱產(chǎn)業(yè)體系。此后，如何利用好產(chǎn)業(yè)扶貧，確保精準幫扶、精準脫貧，成為貧困地區(qū)擺脫貧困、實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的重中之重。

多年的實踐證明，扶貧開發(fā)工作中，產(chǎn)業(yè)是發(fā)展的根基，也是脫貧的主要依托。只有產(chǎn)業(yè)真正發(fā)展起來，才能徹底拔掉“窮根”。各個貧困地區(qū)資源稟賦不盡相同，如何因地制宜成為產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展的關(guān)鍵。所以產(chǎn)業(yè)發(fā)展與貧困戶聯(lián)系是否緊密，也就是針對性夠不夠，成為新時期評價產(chǎn)業(yè)扶貧成效的考量。從這點看，產(chǎn)業(yè)扶貧是老話題，但產(chǎn)業(yè)精準扶貧是新課題。而一村一品正是打開產(chǎn)業(yè)精準扶貧大門的現(xiàn)實選擇。

一村一品的發(fā)展理念與產(chǎn)業(yè)精準扶貧高度契合

一村一品運動起源于日本大分縣，是在城鄉(xiāng)之間差距不斷擴大的背景下，作為一項提高農(nóng)村地區(qū)活力、振興地域經(jīng)濟的活動而開展起來的。該運動強調(diào)引導農(nóng)村居民認識自我、發(fā)現(xiàn)自我，找到本地的閃光點，充分利用本地資源，開發(fā)生產(chǎn)具有本地特色、令人感到自豪的產(chǎn)品，并使這些產(chǎn)品不斷走向國內(nèi)外市場。這一運動在廣大民眾積極參與和政府扶持下蓬勃發(fā)展，取得了巨大成功。相關(guān)資料表明，目前大分縣已培育出具有當?shù)靥厣漠a(chǎn)品300多種，總產(chǎn)值達到10多億美元，不僅使大分縣早早擺脫貧困，縣民人均收入還連續(xù)多年居日本九州地區(qū)第一位。隨著一村一品運動的深入開展，其基本理念已逐步為許多國家和地區(qū)所認識和接受，在亞非等一些發(fā)展中國家，一村一品已成為振興地方經(jīng)濟、消除貧困和城鄉(xiāng)差距的重要措施。

一村一品在我國發(fā)展已有近20年，具有廣泛的適應(yīng)性和旺盛的生命力，已越來越多地被廣大農(nóng)民群眾認識和選擇。特別是近年來，一村一品在推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中作用突出、成效明顯。當前，我國提出的產(chǎn)業(yè)精準扶貧是以脫貧為目的，以貧困地區(qū)特色資源稟賦為基礎(chǔ)，以市場為導向，以產(chǎn)業(yè)為依托，以扶持政策為支撐的扶貧開發(fā)新舉措。產(chǎn)業(yè)精準扶貧就是要引導和扶持廣大貧困地區(qū)有勞動能力的人，開發(fā)當?shù)靥厣Y源，通過發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)就地脫貧。可見，我國的產(chǎn)業(yè)精準扶貧與一村一品運動的產(chǎn)生背景、運動目的特別是發(fā)展理念都頗有幾分相似。

一村一品的運行機理為產(chǎn)業(yè)精準扶貧指明方向

經(jīng)過在我國的多年實踐，一村一品發(fā)展也取得了十分顯著的成效。截至目前，全國各類專業(yè)村達到5.8萬個，從業(yè)農(nóng)戶1707萬戶，專業(yè)村農(nóng)民人均可支配收入13287元，遠遠高于全國農(nóng)民人均可支配收入。看似小小的一村一品怎么會展現(xiàn)如此強大的生命力？不妨從它的運作機理上分析一下：它是以村（鄉(xiāng)）為區(qū)域單元，是一種充分利用本地潛在資源和資本，按照專業(yè)化、規(guī)模化和市場化的思路，緊緊依靠本地居民發(fā)展當?shù)貎?yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的有效模式，是屬于內(nèi)發(fā)型發(fā)展模式。

要打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，必須實現(xiàn)“輸血”式扶貧向“造血”式扶貧的轉(zhuǎn)變。實現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵在于找準扶貧產(chǎn)業(yè)，這并非易事。由于我國區(qū)域發(fā)展存在明顯的不均衡性，貧困地區(qū)自然條件千差萬別，資源稟賦各不相同，發(fā)展基礎(chǔ)迥然有異，并不能說哪些特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)適合帶動貧困戶致富，而是只要肯合理利用，所有涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)都可帶動脫貧致富，只是隨不同的時間、地域和種養(yǎng)習慣等，呈現(xiàn)出不同的特色產(chǎn)業(yè)布局而已。只要注重因地制宜、因需而設(shè)、因時而變、就地取材、就近供給、協(xié)助互動等，也許在外人看似不起眼的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，就能在當?shù)胤鲐毠詰?zhàn)役中精準發(fā)力、旗開得勝。

“十一”長假剛過，京西百渡休閑度假區(qū)登上了全國“十一”假日旅游紅榜，河北淶水縣三坡鎮(zhèn)南峪村貧困群眾徐振申得知這個消息笑得合不攏嘴，這意味著更多游客將為徐振申這個高端民宿“管家”帶來更多分紅。近年來，河北省探索建立起景區(qū)帶村、能人帶戶、旅游小鎮(zhèn)開發(fā)、旅游資源資產(chǎn)股權(quán)化等旅游扶貧新機制，讓更多貧困人口參與分享鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的紅利。

一村一品中的“村”的含義，正是要充分利用當?shù)氐奶厣Y源，生產(chǎn)特色產(chǎn)品或提供特色服務(wù)。在實踐中，許多地方立足自身的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、貧困戶種養(yǎng)水平、市場消費習慣等，選擇經(jīng)濟效益好、能夠帶動貧困戶穩(wěn)定脫貧的特色種養(yǎng)業(yè)作為精準扶貧產(chǎn)業(yè)。如農(nóng)區(qū)大多選擇設(shè)施蔬菜、優(yōu)質(zhì)瓜果、生豬養(yǎng)殖等，牧區(qū)大多選擇肉羊、肉牛、家禽等，林區(qū)則大多選擇食用菌、花卉苗木、特色林果業(yè)等。安徽泗縣根據(jù)本地實際，把群眾熟悉、市場前景好的溫室西瓜、油桃、草莓、設(shè)施蔬菜作為當?shù)胤鲐氈鲗Мa(chǎn)業(yè)，有效帶動了貧困人口脫貧增收。湖北秭歸縣立足山區(qū)資源優(yōu)勢，根據(jù)不同海拔氣候差異，大力培育柑橘、核桃、茶葉、煙葉、生豬等特色產(chǎn)業(yè)，初步形成了“兩果兩葉一豬”為主導的產(chǎn)業(yè)扶貧格局。地處西北干旱區(qū)的甘肅景泰縣，大力培育特色林果、優(yōu)質(zhì)瓜菜、玉米制種、沙漠洋芋、中藥材等產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)了貧困人口穩(wěn)定脫貧。

一村一品的持續(xù)發(fā)展為產(chǎn)業(yè)精準扶貧提供支撐

找準合適產(chǎn)業(yè)之后，還需注重激發(fā)內(nèi)生動力。只靠救濟式扶貧不能從根本上解決問題，而是應(yīng)“授之以漁”，增強脫貧內(nèi)生動力。農(nóng)村面廣量大，人口眾多，情況復(fù)雜，靠外力只能解決個別示范點的問題，難以具有普遍推廣意義。而一村一品可以充分調(diào)動當?shù)剞r(nóng)民的積極性，集中當?shù)厝嗣竦闹腔?，在主導產(chǎn)品、主導產(chǎn)業(yè)的選擇上以當?shù)厝藶橹鱽泶_定。同時，在項目的開發(fā)過程中，始終堅持以當?shù)剞r(nóng)民為主體，發(fā)動廣大農(nóng)民充分參與，最大限度地發(fā)揮其主動性和創(chuàng)造性，這樣可以有力激發(fā)農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)熱情，讓農(nóng)民更好地認識當?shù)刭Y源優(yōu)勢和發(fā)展?jié)撃?，使農(nóng)民在開發(fā)特色過程中學到先進的種養(yǎng)技能、加工技術(shù)和營銷技巧，造就一大批新型職業(yè)農(nóng)民。各地在發(fā)展一村一品實踐中，會把人力資源開發(fā)、人才培養(yǎng)作為主要內(nèi)容之一。比如對農(nóng)民進行思想啟蒙，幫助其認識當?shù)氐馁Y源優(yōu)勢，提高自信心；培養(yǎng)適合時代需求，具有創(chuàng)新性和挑戰(zhàn)性的優(yōu)秀人才，發(fā)揮領(lǐng)導和示范帶動作用；建立健全農(nóng)民組織，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)，增強整體力量?？梢哉f，發(fā)展一村一品已然成為培養(yǎng)新型農(nóng)民、提高農(nóng)民自我發(fā)展能力的重要平臺，這也為產(chǎn)業(yè)精準扶貧提供了基本的人才支撐。

湖南省中方縣中方鎮(zhèn)茶園坡村是遠近聞名的“草莓村”。近年來，該縣因地制宜，重點培育支撐農(nóng)民增收的支柱產(chǎn)業(yè)。同時，對一村一品發(fā)展方面規(guī)模效益好、帶動能力強的專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶和帶頭人，每年給予項目資金扶持，抽調(diào)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員分片包村，強化技術(shù)指導和服務(wù)，培育建立各類科技示范園、示范片、示范戶，培養(yǎng)發(fā)展一村一品經(jīng)營能人和技術(shù)帶頭人1100余人。

產(chǎn)業(yè)扶貧離不開農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場等“龍頭”帶動。沒有龍頭就難以形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，貧困戶只能“單打獨斗”。在這個層面上，一村一品又充當了培育新型經(jīng)營主體、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的重要載體。各地發(fā)展經(jīng)驗證明，專業(yè)村鎮(zhèn)是培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的基礎(chǔ)平臺，一村一品的發(fā)展催生了新型經(jīng)營主體的發(fā)育，新型經(jīng)營主體的發(fā)展壯大又促進了一村一品加快發(fā)展。許多專業(yè)村鎮(zhèn)通過“一村一品”發(fā)展，農(nóng)業(yè)功能逐步拓展，產(chǎn)業(yè)鏈實現(xiàn)了延伸，帶動了自身及周邊農(nóng)產(chǎn)品加工、儲藏、包裝、運輸?shù)认嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)范圍拓展和產(chǎn)業(yè)功能實現(xiàn)轉(zhuǎn)型，有力促進了農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展。如江蘇宿遷構(gòu)建了以“一村”培育“一品”、以“一品”做響“一店”、以“一店”致富“一片”的“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”新業(yè)態(tài)。目前，全市共有123個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成電子商務(wù)服務(wù)中心、1405個村實現(xiàn)“一村一店”，共有網(wǎng)店4萬余個，“觸網(wǎng)”農(nóng)產(chǎn)品多達4600余種。

產(chǎn)業(yè)扶貧是脫貧攻堅的治本之策，而一村一品是產(chǎn)業(yè)扶貧的現(xiàn)實選擇。在產(chǎn)業(yè)扶貧這個主戰(zhàn)場上，一村一品這把金鑰匙正持續(xù)著帶農(nóng)增收的強勁勢頭，有力加快農(nóng)村脫貧攻堅步伐。