實施四大工程提升產(chǎn)業(yè)層次
——太倉現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的調(diào)查與思考

■倪一飛

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實施四大工程提升產(chǎn)業(yè)層次
——太倉現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的調(diào)查與思考

■倪一飛

近年來，太倉農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設，按照現(xiàn)代“田園城市”的總體部署，堅持“四化同步”發(fā)展方略，強化規(guī)劃引領，加大公共財政投入，以市鎮(zhèn)兩級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設為重點，以改革創(chuàng)新為動力，以實施四大工程為抓手，扎實有效的推進農(nóng)地有序流轉(zhuǎn)、高標準農(nóng)田建設、設施裝備改良和經(jīng)營主體培育，積極探索生態(tài)循環(huán)、休閑觀光等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)，成功構建了以現(xiàn)代裝備為基礎、現(xiàn)代科技為支撐、現(xiàn)代經(jīng)營為特征，資源利用率高、土地產(chǎn)出率高、勞動生產(chǎn)率高、綜合效益高的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，走出了一條具有時代特征、太倉特點的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的新路子。

目前，全市“四個十萬畝”主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平優(yōu)化提升，“1+7+X”園區(qū)發(fā)展模式基本確立，先后榮獲“國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)”、“國家首批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地”、“全國平安漁業(yè)示范縣”、“全國平安農(nóng)機示范縣”等榮譽稱號，國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)綜合測評連續(xù)兩年全國第一。

一、四大工程成為主要抓手

近年來，太倉以著力推進四大工程為抓手，腳踏實地，一步一個腳印地朝著全面提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的目標邁進。

（一）實施農(nóng)地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)工程，為適度規(guī)模經(jīng)營提供載體

太倉市從20世紀90年代開始，就積極引導農(nóng)民進行農(nóng)地有序流轉(zhuǎn)。近年來更是加大力度，通過出臺相關政策，鼓勵農(nóng)民將農(nóng)地的經(jīng)營權流轉(zhuǎn)給村集體。在公開、公平、公正的原則指導下，前提是農(nóng)民自愿，核心是協(xié)商確定合理的流轉(zhuǎn)費用，方法是組建土地股份合作社。也就是農(nóng)民把土地經(jīng)營權以股權的形式流轉(zhuǎn)給村集體，由村牽頭發(fā)起組建土地股份合作社，村每年給農(nóng)民按股分紅，確保農(nóng)民有穩(wěn)定的收益。到2014年底，農(nóng)地流轉(zhuǎn)總面積達到29.6萬畝，占確權面積的90.8％。其中流轉(zhuǎn)給村集體為22.64萬畝，占76.5％。從而使適度規(guī)模經(jīng)營成為可能，為產(chǎn)業(yè)的整體提升實現(xiàn)了制度上的突破。

（二）實施高標準農(nóng)田建設工程，為提高土地產(chǎn)出率夯實基礎

農(nóng)地實行有序流轉(zhuǎn)是手段，目的是提高土地的產(chǎn)出，進而推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設，讓農(nóng)民有更多的收益。從2011年年初開始，市政府下發(fā)文件，全面開展高標準農(nóng)田建設工程。自2011年至2014年底，全市新建成各級高標準農(nóng)田項目55個（含資源開發(fā)、旱澇保收、國土整理項目）累計建成面積16.11萬畝，投入資金2.8億元。2015年全市各級續(xù)建項目6.47萬畝，其中高標準農(nóng)田建設項目15個，建成面積3.05萬畝，投資約5700萬元。

（三）實施設施裝備改良工程，為提高勞動生產(chǎn)率創(chuàng)造條件

近五年來（2010-2014），太倉市加大財政支持力度，總投入資金16138萬元。其中，各級財政補貼資金8626萬元，著力改良裝備，新增主要農(nóng)機具75馬力以上拖拉機300臺，聯(lián)合收割機348臺，插秧機190臺。新建標準化機庫31個，建筑面積24700平方米。新增糧食低溫烘干設備100臺套，日烘干能力超過1000噸。至2015年10月底，全市農(nóng)機化總動力20.47萬千瓦，擁有大中型拖拉機980臺，自走式聯(lián)合收割機482臺，乘坐式插秧機508臺。全市農(nóng)業(yè)綜合機械化水平達90％。六年來（2010-2015），改造灌溉泵站263座，新建渠道610.1km，新建、改造防洪閘站14座，改造排水溝道740.3km，新建高效節(jié)水工程（噴微灌）6000畝；低壓管道灌溉8000畝，共投入資金3.37億元。

（四）實施經(jīng)營主體培育工程，為致富農(nóng)民建立長效機制

近年來，太倉在新型經(jīng)營主體的培育方面大膽探索，成功地走出了一條適應經(jīng)濟發(fā)展，且具有地方特色的新路。

1.村辦合作農(nóng)場。這種類型的經(jīng)營主體是太倉獨具特色的一大創(chuàng)舉。由城廂鎮(zhèn)東林村2011年首創(chuàng)，通過“大承包、小包干”的經(jīng)營模式，實施“成本核算、績效掛鉤”的辦法獲得成功。在總結(jié)東林村創(chuàng)辦合作農(nóng)場并由村自主經(jīng)營成功經(jīng)驗的基礎上，2012年起在全市推廣。至2014年，全市擁有村辦合作農(nóng)場72家，掌控和經(jīng)營農(nóng)地面積17.64萬畝，占流轉(zhuǎn)農(nóng)地總面積的59.6％?？平绦鲁翘采鐓^(qū)欣科合作農(nóng)場，2014年將1929畝農(nóng)地分成5個分場，由社區(qū)自主經(jīng)營。分場長人均收入超10萬元，從業(yè)農(nóng)民人均收入超3萬元，社區(qū)增加收入284萬元。

2.各類專業(yè)合作社。專業(yè)生產(chǎn)合作社，在太倉發(fā)展起步較早，絕大部分以種植蔬果類經(jīng)濟作物為主，一部分從事水產(chǎn)和畜禽養(yǎng)殖。至2014年，全市擁有各種類型的專業(yè)生產(chǎn)合作社349家，經(jīng)營農(nóng)地面積為4.9萬畝，占農(nóng)地流轉(zhuǎn)總面積的17.4％（平均每社經(jīng)營農(nóng)地140畝），成為繼村辦合作農(nóng)場后的另一大新的經(jīng)營主體。浮橋鎮(zhèn)茜河水產(chǎn)養(yǎng)殖合作社，理事長張根其擅長養(yǎng)殖“扣子蟹”，2014年養(yǎng)殖面積達到1460畝，帶動農(nóng)戶103戶。其年產(chǎn)值接近1500萬元，畝均凈收益超過5000元，農(nóng)戶戶均收入超過6萬元。

3.種養(yǎng)專業(yè)大戶。這一類型的經(jīng)營主體絕大部分是具有一技之長的種養(yǎng)能手，專業(yè)素養(yǎng)較高，大多積累了一定的實踐經(jīng)驗，也擁有較穩(wěn)定的市場銷售渠道。種植以高效的蔬菜和林果為主，養(yǎng)殖以高效的蝦、蟹、淡水魚為主，另有部分從事畜禽規(guī)模養(yǎng)殖。至2014年，經(jīng)營農(nóng)地在30畝以上的種養(yǎng)專業(yè)大戶為1765戶，經(jīng)營農(nóng)地面積為5.05萬畝，占農(nóng)地流轉(zhuǎn)面積17.06％，并且涌現(xiàn)出一批產(chǎn)品質(zhì)量高、市場銷路好、帶動能力強的典型。

4.家庭農(nóng)場。由于太倉工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進程快，經(jīng)濟發(fā)展水平高，非農(nóng)從業(yè)人員占比較大，因此這一類型的經(jīng)營主體成為一種補充。至2014年，全市登記注冊的家庭農(nóng)場為16家，經(jīng)營農(nóng)地面積0.26萬畝，占農(nóng)地流轉(zhuǎn)面積的0.9％（場均161畝）。璜涇鎮(zhèn)嚴氏家庭農(nóng)場（農(nóng)機專業(yè)大戶），自行購置大型農(nóng)機具，2014年經(jīng)營農(nóng)地600畝，種植稻麥總收入144.81萬元，年凈收益為48萬元。

太倉現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)營主體通過政府引導，政策激勵，財政支持，精心培植等舉措，逐漸形成以合作農(nóng)場為主導，專業(yè)生產(chǎn)合作社和專業(yè)種養(yǎng)大戶為兩翼，家庭農(nóng)場為補充的新格局。

二、目前存在的主要問題

太倉的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，經(jīng)過多年的發(fā)展，取得了令人矚目的成績，一些好的典型（東林、電站、半涇、雅鹿等村）已向一、二、三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展邁進，被中央財經(jīng)領導小組辦公室副主任韓俊稱之為世界現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的第五種模式。然而，從整體上看還是有不盡人意之處，主要有以下幾個方面：

（一）部分干部群眾思想認識模糊，觀念陳舊

隨著我國農(nóng)產(chǎn)品市場供求形勢的變化，保障農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量供給不再是主要矛盾，提升農(nóng)業(yè)資源保護、生態(tài)文明建設和民族文化傳承等功能，以及促進新興職業(yè)農(nóng)民持續(xù)較快增收的要求，顯得更加迫切。為適應這些變化，農(nóng)業(yè)發(fā)展必須要有新思路、新舉措。其中，促進農(nóng)業(yè)相關聯(lián)的一、二、三次產(chǎn)業(yè)融合，積極探索發(fā)展“六次產(chǎn)業(yè)”意義重大。而我們有些基層干部，思想認識尚不到位，認為經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型升級是二、三產(chǎn)的事情，尚不知道現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一種全新的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，方向應是多次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，要適應新常態(tài)下的經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)業(yè)同樣需要轉(zhuǎn)型升級。

（二）土地流轉(zhuǎn)尚有許多亟待完善的地方

一是土地流轉(zhuǎn)受外來人員“高價搶包”沖擊。一些外地種養(yǎng)大戶，到本市瀏河、浮橋等地哄搶農(nóng)民承包土地。多數(shù)農(nóng)民注重眼前利益，有的甚至要求歸還流出的土地，影響村級合作農(nóng)場的發(fā)展。二是無序流轉(zhuǎn)給外地人員的問題依然比較突出。全市仍有近20％的土地流轉(zhuǎn)給外地人種養(yǎng)，最高的鎮(zhèn)達到40％以上。這些外地經(jīng)營者往往短期逐利、掠奪經(jīng)營。同時，無序流轉(zhuǎn)帶來的隨意種養(yǎng)、違章搭建、農(nóng)田設施損壞、安全隱患突出，造成這些地區(qū)環(huán)境臟亂差局面難以改變。

（三）村級合作農(nóng)場發(fā)展水平參差不齊，質(zhì)量亟待提高

一是有的鎮(zhèn)、村干部對土地流轉(zhuǎn)、合作農(nóng)場經(jīng)營的認識不到位。他們普遍存在畏難情緒，認為合作農(nóng)場種植小麥、水稻，國家收購限價，經(jīng)營效益低、風險大；有的找不到合適的經(jīng)營者、生產(chǎn)者，難以正常運作；有的認為經(jīng)營合作農(nóng)場，收入沒增加多少，反而增加工作量，添很多麻煩，因此對發(fā)展合作農(nóng)場的積極性不高，信心不足。二是合作農(nóng)場自身實力薄弱。一方面，農(nóng)業(yè)設施投資大（如高標準農(nóng)田建設，裝備改良等）、產(chǎn)出慢、回報周期長，僅僅依靠合作農(nóng)場自身、村級集體和農(nóng)戶入股資金投入遠遠不夠。同時，由于農(nóng)業(yè)相對效益低，貸款融資難度大，資金短缺，運行中時有困難，缺乏服務實力和手段。不少合作農(nóng)場缺少適用配套的農(nóng)機、糧食曬場、倉庫、烘干設施等，對經(jīng)營效益帶來一定影響。三是村辦集體合作農(nóng)場的運行機制有待于進一步探索和規(guī)范。有些合作農(nóng)場尚未按照規(guī)定的章程規(guī)范運作，管理制度不健全。有的附屬于村級集體經(jīng)濟組織，產(chǎn)權制度、法人地位不清晰，給經(jīng)營決策、經(jīng)濟核算、收益分配帶來較多的矛盾和困難。

（四）社會化服務體系有待進一步健全

近年來，太倉農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設雖取得較大的進步，但還存在著政府提供的公益性、基礎性服務相對較多，而合作組織、中介機構發(fā)育不夠健全，提供的專業(yè)化、社會化服務相對較少。同時，針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的服務較多，針對農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的服務較少的問題比較突出，農(nóng)業(yè)社會化服務水平有待進一步提高。

此外，農(nóng)業(yè)經(jīng)營者整體素質(zhì)也有待進一步提高，培育新型職業(yè)農(nóng)民的任務艱巨。農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社和種養(yǎng)大戶在農(nóng)產(chǎn)品銷售、流動資金保障、加工增值、實施二次分配等方面能力有待加強。

三、推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的建議

黨的十八屆五中全會指出：實現(xiàn)十三五時期的發(fā)展目標，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。按照這個目標，太倉的農(nóng)業(yè)必須提高發(fā)展層次，再創(chuàng)新的輝煌。為此，提出如下幾點建議。

（一）進一步統(tǒng)一思想，明確發(fā)展導向

緊緊咬住率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標，全市鎮(zhèn)、村兩級分管“三農(nóng)”工作的領導，尤其是一把手，必須繼續(xù)解放思想，更新觀念。要深刻理解國家的現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)必須現(xiàn)代化，深刻領會“四化”同步協(xié)調(diào)發(fā)展的重大意義。應積極推動一、二、三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。要堅持穩(wěn)定和發(fā)展農(nóng)村基本經(jīng)營制度，認真執(zhí)行中央、省市土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營的若干政策規(guī)定，因地制宜、循序漸進，構建以村級集體經(jīng)營合作農(nóng)場為主導的多元化農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。必須加大高標準農(nóng)田建設力度，加快農(nóng)業(yè)裝備改良步伐。要進一步加強對鎮(zhèn)村二級涉農(nóng)領導（尤其是村主要領導）發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的考核，引導他們回歸本業(yè)，管理好每一寸農(nóng)地，服務好每一個農(nóng)民，全面提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設水平。

（二）進一步規(guī)范土地流轉(zhuǎn)管理

中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于引導農(nóng)村土地經(jīng)營權有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》，明確鼓勵農(nóng)民將土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)給集體經(jīng)濟組織，經(jīng)營主體要以本地農(nóng)民為主。因而，本市土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營發(fā)展應該更加注重質(zhì)量，力求規(guī)范完善。當前，要正確處理好“三個關系”：一是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和尊重農(nóng)民意愿的關系。二是強村與富民的關系。集體經(jīng)營，要優(yōu)先滿足本村專業(yè)大戶的需要，培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民，培植家庭農(nóng)場。村級集體獲得的收益應重點用于農(nóng)業(yè)基礎實施建設。三是“統(tǒng)”與“分”的關系。建議利用正在進行的土地確權登記工作，進一步完善規(guī)范土地流轉(zhuǎn)政策，做好土地經(jīng)營權有序流轉(zhuǎn)的宣傳，增強農(nóng)民參與農(nóng)地流轉(zhuǎn)的積極性和主動性。對于目前比較棘手的土地無序流轉(zhuǎn)給外地人的問題，應該進行認真過細的清理整治工作。按照中央文件“關于土地流轉(zhuǎn)給非本村（組）集體成員或村（組）集體受農(nóng)戶委托統(tǒng)一組織流轉(zhuǎn)并利用集體資金改良土壤、提高地力的，可向本集體經(jīng)濟組織以外的流入方收取基礎設施使用費和土地流轉(zhuǎn)管理服務費，用于農(nóng)田基本建設或其他公益性支出”的精神，研究出臺相關政策意見和實施辦法，建議用二到三年時間把無序流向外市人員經(jīng)營的農(nóng)地規(guī)范管理好。一種是由農(nóng)戶收回經(jīng)營權，流轉(zhuǎn)給村集體，讓本地各類經(jīng)營主體來經(jīng)營。另一種是強化對外市人員經(jīng)營農(nóng)地的管理，讓他們在服從本市產(chǎn)業(yè)布局的前提下守法經(jīng)營，并收取相關費用。要加快土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化市場建設，讓本地農(nóng)民成為土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的積極參與者和真正受益者。

（三）進一步加快設施裝備改良步伐

要進一步完善高標準農(nóng)田建設規(guī)劃，以合作農(nóng)場、家庭農(nóng)場為重點，加大投入，分年度推進。一定要按照既定標準，不打折扣，逐項落實，力爭在十三五期間完成全市的高標準農(nóng)田建設任務。小型農(nóng)田水利建設是高標準農(nóng)田建設中的一項重要工作，要按照建設時序緊緊跟上，不拖后腿。各種適用農(nóng)機裝備、倉庫、場地、烘干設施，要根據(jù)生產(chǎn)需要，詳細編制計劃，精準測算，優(yōu)先考慮安排給村自主經(jīng)營的合作農(nóng)場和有一定生產(chǎn)規(guī)模的家庭農(nóng)場，確保不誤農(nóng)時，不受損失。有條件的農(nóng)場要按照現(xiàn)代化的標準，放眼國際，高水平裝備。農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，公共財政要繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)的傾斜和支持力度，適當提高高標準農(nóng)田建設補貼、種糧直補、農(nóng)資綜合補貼、良種補貼、農(nóng)機購置補貼標準。每年安排一定數(shù)額的資金作為貸款貼息。

（四）進一步完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制

首先，合作農(nóng)場應全面補上土地股份合作這一課，妥善解決目前存在的運作不規(guī)范、收益分配欠合理、缺少二次分配等問題，確保成員增收、土地增值、農(nóng)產(chǎn)品增效、合作農(nóng)場不斷壯大。流轉(zhuǎn)給合作農(nóng)場的土地要重視集約化生產(chǎn)、社會化服務、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。按照產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，積極調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構，探索發(fā)展“六次產(chǎn)業(yè)”。要統(tǒng)籌考慮農(nóng)民就業(yè)，確保農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)后，就業(yè)更加穩(wěn)定，收入更加有保障，實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和強村富民“雙贏”。同時，推進家庭農(nóng)場的規(guī)范發(fā)展。發(fā)展家庭農(nóng)場是中央提倡的主要經(jīng)營模式。而我市現(xiàn)具備家庭農(nóng)場雛形從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的種植大戶較多，特別是在合作農(nóng)場中承包經(jīng)營的大戶，應有序引導向家庭農(nóng)場經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變；然后，待條件成熟時，再將這些家庭農(nóng)場列入集體經(jīng)營合作農(nóng)場的分片管理區(qū)或發(fā)包管理對象，從而加快培養(yǎng)本地職業(yè)農(nóng)民的步伐。應鼓勵有文化、懂技術、會經(jīng)營的本地農(nóng)戶創(chuàng)辦家庭農(nóng)場。建議對本地農(nóng)民所辦的家庭農(nóng)場同樣享受農(nóng)機補貼等各項惠農(nóng)政策。對各類農(nóng)民專業(yè)合作社，無論從事種植經(jīng)濟作物、還是從事特種種養(yǎng)業(yè)，只要土地流轉(zhuǎn)合同規(guī)范、履約正常、守法經(jīng)營，應積極扶持，不要輕易否定、撤銷。今后，對于在合作農(nóng)場、家庭農(nóng)場勞動的本市職業(yè)農(nóng)民，相關部門應該為他們探索開通社醫(yī)保渠道，并為他們解決人身意外傷害保險，與工廠職工一視同仁，解決他們的后顧之憂。

（五）進一步健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系

一要強化農(nóng)機、農(nóng)技服務。目前農(nóng)機服務能力略顯不足，稻麥收獲季節(jié)有些地方依賴外地跨區(qū)作業(yè)，烘干設施不配套造成豐產(chǎn)不豐收。建議市相關部門要通盤考慮，以鎮(zhèn)為單位統(tǒng)一規(guī)劃農(nóng)機配備，建設烘干設施，避免誤季節(jié)、遭損失。二要強化農(nóng)業(yè)科技人才的培養(yǎng)和引進。逐步解決目前農(nóng)技隊伍年齡老化、知識老化、人員不足的問題。特別是合作農(nóng)場經(jīng)營層、家庭農(nóng)場主的技能不強，自我服務能力有限，已成為制約發(fā)展的瓶頸，亟待研究解決。要圍繞主導產(chǎn)業(yè)，開展農(nóng)業(yè)技能和經(jīng)營能力的培訓工作。尤其要加大對合作農(nóng)場、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理人員、農(nóng)業(yè)社會化服務人員的培養(yǎng)力度，探索建立培育新型職業(yè)農(nóng)民的制度。三要積極探索發(fā)展電子商務，強化對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的服務工作。

（作者單位：太倉市委農(nóng)辦）

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