鹽城市大豐區(qū)新型農業(yè)經營主體發(fā)展研究

■郭明艷　張曉彤

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鹽城市大豐區(qū)新型農業(yè)經營主體發(fā)展研究

■郭明艷張曉彤

近年來，江蘇省鹽城市大豐區(qū)委、區(qū)政府積極貫徹黨的十八屆三中全會精神，落實《農村土地承包經營權流轉管理辦法》、《關于引導農村土地經營權有序流轉發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營的意見》等系列文件，有序推進土地流轉工作，越來越多的土地集中到少數個體或組織手中，專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社、涉農企業(yè)等新型農業(yè)經營主體成為現代農業(yè)發(fā)展的主體力量。

一、大豐新型農業(yè)經營主體特征及存在問題

（一）家庭經營為主，受教育層次低，老齡化初顯

大豐新型農業(yè)經營主體經營者主要包含三類群體，通過土地流轉擴大規(guī)模的傳統農民（農戶）、工商資本轉型新入經營者、大型國有農場輻射區(qū)經營者（采用農場標準化生產管理體系的，不在本文研究范圍）。其中，傳統農民通過土地流轉成為專業(yè)大戶，個別注冊為家庭農場，主要由家庭成員完成農事勞作。新入經營主體資金豐厚，市場信息靈活，通過大量資本投入流轉土地，聘請技術員與當地農民完成生產，組織包裝銷售，一般注冊為家庭農場。隨著經濟社會文化的融合與交通的便利，經營者不再受地域限制，逐漸呈現區(qū)間流動性。除了本區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)局部流動外，周邊東臺、濱海、興化等多地農民到大豐流轉土地，甚至安家落戶。調查樣本中新型農業(yè)經營主體的平均年齡為46.7歲，中位數為47歲，50歲以上占比40％，40歲以下占比僅為10％。若不采取措施，10年后，農業(yè)經營老齡化特征明顯。大專及以上學歷占比12％，高中學歷占比35％，初中學歷占比51％，受教育層次不高，尤其是受過高等級教育的人才緊缺。

（二）地塊分散不連片，流轉費虛高，土地指標供需不匹配

土地流轉過程中，流轉方式、流轉費用、流轉期限成焦點。大豐土地流轉方式多樣：一是農戶間通過協商自發(fā)流轉土地集中，呈現多塊不連片、不集中等特點；二是鎮(zhèn)政府或村集體從農戶手中集中流轉土地，自建或者對外發(fā)包組建小農場、農業(yè)園區(qū)；三是組建土地合作社，以聯耕聯種分管分收為模式。流轉期大多至2028年本輪土地承包期滿。流轉費用根據周邊土地市場行情實時調整，目前平均每畝地一年的流轉費是1000－1300元。對糧食作物不足300元的年利潤而言，土地租金偏高。諸多種植大戶表示土地租金不降下來，農資再上漲，真的不敢再種地，寧愿外出打工。而養(yǎng)殖類、水產漁業(yè)經營主體則表示由于土地指標限制擴建無門，希望政策能夠給予適當的養(yǎng)殖、坑塘用地配比，不搞一刀切，切實從規(guī)范標準的制定實施，種養(yǎng)結合、農牧結合、廢棄物綜合利用等產業(yè)鏈條的延伸上抓好環(huán)境整治工作。

（三）農業(yè)新技術缺乏，管理不規(guī)范，增值空間乏力

農業(yè)科技成果轉化率低，存在成果多、實用成果少、推廣經費少、綜合利用少等“最后一公里”問題。比如，新型農資、微生物肥料應用推廣緩慢，一方面因為產品類別少，市場混亂，另一方面因為售價高（傳統農資售價的1.4倍）農民用不起。普遍缺乏統一高效的農業(yè)生產管理標準體系，田間管理不規(guī)范，農藥殘留超標、重金屬超標、殘料廢棄物污染、農產品參差不齊、包裝簡陋、品牌意識薄弱或品牌創(chuàng)建資金壓力，無市場定價權，產品附加值低，質量安全難以保障，甚至造成土壤污染與破壞、土壤病害孳生，對農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展構成威脅。同時，財務管理制度缺失，經營主體無法應對突發(fā)自然災難與市場危機，風險抵抗力差，使得上級主管部門無法了解其農業(yè)生產經營成本明細、收益明細，比較單位規(guī)模效益，不利于對土地適度規(guī)模流轉做出科學準確引導。

（四）農民培訓供需錯配，農民職業(yè)化進程緩慢

專業(yè)大戶普遍存在“種什么”跟風與市場脫節(jié)現象，家庭農場存在“怎么種”技術缺乏與生產管理粗放問題，亟待從傳統農民向現代農場主轉型，需要農場管理、農業(yè)技術、市場信息等“軟支撐”。目前的農技培訓還是農委一籃子挑，過度依賴政府投入，社會力量參與度較低。而項目、資金、師資等資源分散在不同部門，缺少有效的資源整合機制。采取集中辦大班的方式，沒有區(qū)分培訓對象中不同群體的特征及需求，課程設置單一、雷同，培訓內容缺乏針對性，培訓效果差。培訓群眾無法學習到自身最需要的知識，積極性不高，甚至產生厭煩心理。而經營主體最希望新品種、“測土配方施肥”等科技新成果，農產品營銷信息、農業(yè)補貼、金融貸款等政策能第一時間到田頭，專家能一線指導生產，能手把手地推廣新技術、新品種和新模式。

（五）公共基礎設施陳舊，特種農機具緊缺，配套設施用地緊張

橋面、機耕路面窄，電灌站、排灌系統陳舊，供水供電系統不穩(wěn)定，跟不上規(guī)?；a、大型高效機械作業(yè)要求，妨礙了農業(yè)生產效率的提升。而畜禽養(yǎng)殖排水管道不到位，亂排亂泄，異味重，對水環(huán)境大氣環(huán)境造成了壓力。受配套設施用地指標限制，不少家庭農場急需的曬場、農機庫、農資庫用地緊張，審批難度大。同時，谷物烘干設備、農用無人機、排水治污、設施園藝作物移栽與采收器械、水環(huán)境檢測與動物檢疫儀器等專業(yè)機械保有量不高。然而，普通農機具社會資源整合度低，不少經營主體都配有播種、旋耕、收割、植保等小型農機，配套齊全，投入負擔重，收益周期拉長，甚至在一個地區(qū)形成重復投入，造成了資源浪費。

農用無人機、設施園藝采收機械設備的迫切需求與科技研發(fā)的緩慢進度之間的矛盾，高成本與薄利潤、弱保險低保障之間的矛盾，傳統小農經濟思維與土地專業(yè)化生產、現代化經營需求之間的矛盾，構成了制約農地集約化經營的客觀因素。如何解決以上難題，是新型農業(yè)經營主體培育重點與農業(yè)現代化水平提升的關鍵。

二、培育策略與政策建議

針對新型農業(yè)經營主體發(fā)展中存在問題，圍繞爭創(chuàng)大豐國家級現代農業(yè)示范區(qū)核心目標，提出以下培育策略，助推農業(yè)現代化進程。

（一）明晰各新型農業(yè)經營主體培育重點，建立完善的利益聯結機制

一是重點培育家庭農場生產力，重點扶持300畝規(guī)模經營糧食種植類家庭農場，以及100－300畝種養(yǎng)型、農牧結合型生態(tài)型農場。因其投入產出比高，風險抵抗力強，科技創(chuàng)新力與品牌創(chuàng)建力強，是今后很長一段時期內，區(qū)域現代農業(yè)發(fā)展重要扶持力量。二是借鑒荷蘭合作社一體化產業(yè)鏈組織模式，以合作社為紐帶，發(fā)展“合作社+基地（家庭農場、專業(yè)大戶）+企業(yè)”、“合作社+基地（家庭農場、專業(yè)大戶）”經營模式，發(fā)揮合作社的土地流轉、農機服務、植保服務、資金互助等服務功能與聯結帶動力。三是以企業(yè)為主要力量，聯合組團，聯結大戶、家庭農場、合作社建立全產業(yè)鏈訂單農業(yè)模式。由農產品營銷類公司牽頭，把脈市場確定經營產品，聯合種子公司、植保站或農資企業(yè)、農業(yè)服務企業(yè)、糧食加工廠、檢測部門等組織機構，對農業(yè)生產者制定安全生產標準體系，提供全方位服務，統一收購、統一包裝、統一銷售，實現“產加銷”無縫對接。企業(yè)與合作社、家庭農場等可以相互參股（投資）、利潤分紅，融合發(fā)展。

（二）實行農業(yè)經營準入制度，培育新型農民

一是實行農業(yè)經營準入制，明確農業(yè)土地流轉標準。歐美等實行農場經營準入制，上海松江區(qū)已經要求“綠色證書”上崗等“家庭農場主準入制度”。新型農業(yè)經營主體負責人或法人必須經過農業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓，沒有取得農民創(chuàng)業(yè)培訓合格證書的人員不得成為新型農業(yè)經營主體負責人。明確經營主體工商注冊登記標準，對經營時限、經營規(guī)模及經營者年齡、學歷、技能證書、戶籍所在地等提出明確要求，促使新型農業(yè)經營主體領導隊伍年輕化、知識化、專業(yè)化。二是加強新型農民職業(yè)培訓，做好需求分析，分類別、分層次、多方式地開展農民培訓，重點突出農業(yè)實用技術、農產品市場信息、農業(yè)產業(yè)形勢與相關政策解讀，以及財務收支、成本收益核算、風險管理等知識培訓，提高經營主體市場競爭力。三是進一步完善農民培訓配套制度建設，整合各方培訓資源，建立資源供需聯盟，做好培訓前中后有效對接。政府可向社會化服務組織、科研院所等第三方機構購買培訓服務，提升培訓效率。

（三）完善社會化服務組織體系，重點打造三大平臺

一是強化公共服務機構建設的同時，發(fā)揮市場機制作用，著力發(fā)展經營性服務組織。鼓勵集體經濟組織、農民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、農業(yè)協會、專業(yè)化農業(yè)服務公司、專業(yè)化服務隊、農民經紀人等參與農業(yè)社會化服務。聯合涉農科研院所、當地農業(yè)服務部門、農業(yè)科技工作者等農業(yè)科研力量，打造多元化的農業(yè)社會化服務主體。重點扶持一批測土配方、種業(yè)、種苗業(yè)、新型植保、統防統治、農機服務、資金互助等專業(yè)化服務組織先進典型，向新型農業(yè)經營主體提供產業(yè)消息推送、市場預測、規(guī)劃設計、技術指導、教育培訓、品牌建設、維權管理等服務。組建一支基層服務隊伍，聯合當地農業(yè)服務部門、有名望有影響力的離退休農業(yè)科技工作者、農民經紀人，組成下鄉(xiāng)服務小組，對新型農業(yè)經營主體跟蹤指導，上門服務。二是做好平臺建設，重點打造農資平臺、農業(yè)現代服務平臺、農產品網絡銷售平臺。依托農一網“平臺+縣域工作站+終端”農資電商模式，聯合更多農資企業(yè)，打造大農資電商平臺，做好種子、農藥、肥料，尤其是微生物菌肥、生物肥料等新型農資的推廣。利用“大地豐收農業(yè)創(chuàng)意產業(yè)園”專家資源、涉農企業(yè)、科研院所等多方力量，打造“豐收大地農業(yè)現代服務第一站”為農服務平臺，建設蘇北高科技農業(yè)綜合服務中心。利用“豐收大地”網絡營銷平臺，整合大豐乃至鹽城特色、精品農副產品資源，統一品牌，統一包裝，統一銷售，樹立訂單農業(yè)、品牌農業(yè)典范。

（四）加大政策扶持力度，創(chuàng)建良好外部環(huán)境

一是建立和健全土地交易市場，建立土地流轉服務體系，培育和發(fā)展為土地流轉服務的各類中介組織，開展土地流轉供求登記、信息發(fā)布、土地評估、政策咨詢等服務工作，采用多種形式為供需雙方牽線搭橋。如成立土地管理中心或土地產權交易中心等組織機構，加快推進土地確權登記頒證進程，完善土地流轉程序。二是建立長效補貼機制，糧食直補普惠制兼顧“千家萬戶”，項目專項基金優(yōu)先向新型農業(yè)經營主體傾斜，盡快出臺具體措施。三是增設烘干、倉儲、加工、無人機、秸稈綜合利用器械等特種農機具補貼基金，可采取“先建后補”管理辦法。四是加大對農業(yè)基礎性、平臺性設施的公共投入和政策扶持力度，完善農業(yè)公共政策和公共投入的績效考核。加大財政投入扶持，對全區(qū)內公共基礎設施進行排查，凡是達不到現代化生產、機械化作業(yè)要求的，納入整治整改計劃，創(chuàng)建良好生產環(huán)境。五是加快金融改革與信貸創(chuàng)新。鼓勵金融機構將新型經營主體納入信用貸款支持范圍，建立授信額度動態(tài)機制，適當加大信用好，經營效益高的經營主體的信貸額度。創(chuàng)新農村信貸擔保方式，可嘗試以地方政府信用、土地使用權、農村產權房、宅基地證、農機具等為擔保標的。積極引導各經營主體開展信用合作，培育資金互助社等“內生”金融合作組織，重點扶持合作社內部“資金互助社”發(fā)展壯大。六是健全農業(yè)保險機制，提高農險產品的保障力度，擴大保險責任，提高賠付標準，降低理賠條件，下調保險費率，提高保險額度，提高財政對保費補貼比例，并給予適當稅費減免，提高農業(yè)保險覆蓋率。增強農業(yè)保險宣傳推廣力度，同時做好保險公司的監(jiān)管工作。

（作者單位：大豐區(qū)豐收大地現代農業(yè)示范區(qū)）