經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策和思考

■顧紹耕

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經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策和思考

■顧紹耕

黨的十八屆五中全會(huì)對(duì)下一階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了“適應(yīng)新常態(tài)，把握新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)”的指導(dǎo)思想，這是對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在新形勢(shì)下提出的新要求，當(dāng)然同樣也是對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展在新形勢(shì)下提出的新要求。

一

自從2008年世界金融危機(jī)以來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)已經(jīng)在風(fēng)雨中走過(guò)多年，目前已經(jīng)進(jìn)入了緩慢又不平衡的復(fù)蘇期，同時(shí)也進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)新常態(tài)。受世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展大趨勢(shì)的影響，我國(guó)經(jīng)濟(jì)也同樣進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)新常態(tài)。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)表現(xiàn)為三期疊加的明顯特征。一是進(jìn)入增長(zhǎng)速度的換擋期，由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)入中高速增長(zhǎng)。二是進(jìn)入經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛期，不少行業(yè)處于青黃不接的狀態(tài)，老的結(jié)構(gòu)一時(shí)調(diào)不下來(lái)，新的結(jié)構(gòu)一時(shí)又調(diào)不上去。三是進(jìn)入前期刺激經(jīng)濟(jì)政策副作用的消化期，巨大的債務(wù)需償還，新的增長(zhǎng)空缺需尋求新的增長(zhǎng)點(diǎn)來(lái)彌補(bǔ)。同時(shí)，由這三大特征引出了我國(guó)在“十三五”期間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三大趨勢(shì)，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的變化，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力的轉(zhuǎn)換，而這三大發(fā)展趨勢(shì)將對(duì)我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生直接和重大的影響。

1.我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度相對(duì)減緩以后，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度也必然隨之相對(duì)減緩

在世界金融危機(jī)的影響下，在“十二五”期間，我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的許多方面已受到明顯影響?？傮w來(lái)說(shuō)，對(duì)“三資”企業(yè)的影響要大于內(nèi)資企業(yè)；對(duì)外貿(mào)企業(yè)的影響要大于內(nèi)貿(mào)企業(yè)；對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的影響要大于新興產(chǎn)業(yè)；對(duì)工業(yè)企業(yè)的影響要大于商業(yè)服務(wù)業(yè)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度適當(dāng)下調(diào)以后，就意味著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇將相應(yīng)減少，招商引資的難度將相應(yīng)加大，創(chuàng)辦新企業(yè)和原有企業(yè)擴(kuò)張的比例將相應(yīng)減少，集體經(jīng)濟(jì)的資產(chǎn)收益率會(huì)面臨更大的挑戰(zhàn)，農(nóng)村勞動(dòng)力充分就業(yè)的機(jī)會(huì)也會(huì)遇到更大的困難。

2.經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，會(huì)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提出越來(lái)越高的要求

眾所周知，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在初始發(fā)展期，由于力量比較弱，投資環(huán)境又相對(duì)較差，因此發(fā)展的大多是中低檔的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，不少企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備和生產(chǎn)技術(shù)也相對(duì)落后。上世紀(jì)末本世紀(jì)初雖然進(jìn)行了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革，許多企業(yè)調(diào)整了產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，進(jìn)行了技術(shù)改造，但能夠進(jìn)入現(xiàn)代先進(jìn)企業(yè)行列的仍然為數(shù)不多?！笆濉逼陂g，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化步伐的不斷加快，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)如果不能同樣加快調(diào)整、優(yōu)化、升級(jí)步伐的話，與形勢(shì)發(fā)展要求的差距將會(huì)越來(lái)越大，有的企業(yè)還將面臨被淘汰的危險(xiǎn)。

3.隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力的轉(zhuǎn)換，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展受資源制約的因素越來(lái)越明顯

改革開放以后，我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)取得蓬勃發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力主要有三個(gè)：一是優(yōu)惠的政策，最突出的是大量的減免稅收。二是廉價(jià)的土地，有的甚至半賣半送。三是廉價(jià)的農(nóng)村勞動(dòng)力，勞動(dòng)力成本還不到城市勞動(dòng)力的一半?，F(xiàn)在我國(guó)已經(jīng)加入WTO，對(duì)所有企業(yè)實(shí)行“國(guó)民待遇”，一視同仁，加上上海創(chuàng)建了自由貿(mào)易區(qū)，因此在“十三五”期間，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的原有政策優(yōu)勢(shì)已所剩無(wú)幾。從上海郊區(qū)的土地使用情況來(lái)看，經(jīng)過(guò)前30年的大量開發(fā)建設(shè)，全上海的土地使用指標(biāo)基本接近紅線，由此可使用的土地指標(biāo)越來(lái)越少，對(duì)土地使用的管控越來(lái)越嚴(yán)，廉價(jià)取得和使用土地的時(shí)代已經(jīng)一去不復(fù)返了。上海中近郊已經(jīng)和中心城區(qū)一樣，也進(jìn)入了“寸土寸金”的時(shí)期。再看上海農(nóng)村勞動(dòng)力的價(jià)格，加上使用時(shí)必須同時(shí)交付的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、安全保險(xiǎn)等各種費(fèi)用，近20年來(lái)已經(jīng)增長(zhǎng)了好幾倍。

二

面對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的新情況新問(wèn)題，我們一定要及時(shí)調(diào)整和制定發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的新思路，找出應(yīng)對(duì)的新策略和新措施。

1.要實(shí)現(xiàn)思想轉(zhuǎn)變，確定適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的科學(xué)發(fā)展新理念

可以肯定，整個(gè)“十三五”期間，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展都將在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的大背景下進(jìn)行，因此，只有適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，才能確保經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的健康穩(wěn)定發(fā)展。當(dāng)前，要組織廣大農(nóng)村干部群眾認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十八屆五中全會(huì)精神和《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，以及《上海市委關(guān)于制定上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記的重要講話，了解國(guó)民經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化的大格局，了解我國(guó)在“十三五”期間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢(shì)，弄懂經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的基本知識(shí)、基本特征，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)外應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的成功經(jīng)驗(yàn)，從而確定適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的思想觀念，為樹立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的科學(xué)發(fā)展新思路打下扎實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)要加強(qiáng)調(diào)查研究，特別要加強(qiáng)對(duì)本單位經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的調(diào)查研究，對(duì)照適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的要求，找出長(zhǎng)處和短處，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，找準(zhǔn)存在的矛盾問(wèn)題，揚(yáng)長(zhǎng)避短，調(diào)整和確定本單位經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展、鞏固和壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的新思路。

2.要實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要從舉辦經(jīng)營(yíng)性企業(yè)為主轉(zhuǎn)向以資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為主

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是由農(nóng)村一定行政區(qū)域內(nèi)的全體農(nóng)民共同創(chuàng)辦的集體經(jīng)濟(jì)組織，農(nóng)村集體資產(chǎn)是本區(qū)域全體農(nóng)民共同擁有的資產(chǎn)，是由農(nóng)民經(jīng)過(guò)幾十年的艱苦奮斗積累起來(lái)的資產(chǎn)，因此確保這些資產(chǎn)的安全，就是確保了廣大農(nóng)民的切身利益。所以要發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，先要確保農(nóng)村集體資產(chǎn)的完整和安全，在這個(gè)前提下，再努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的新發(fā)展。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的形勢(shì)下，發(fā)展的機(jī)遇雖然仍然不少，但是發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)卻大大增加，為了實(shí)現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的安全平穩(wěn)健康發(fā)展，必須切實(shí)改變農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式。為此農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以后一般不再創(chuàng)辦市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)較大的經(jīng)營(yíng)性企業(yè)，轉(zhuǎn)向以資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為主的無(wú)風(fēng)險(xiǎn)、低風(fēng)險(xiǎn)的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，如標(biāo)準(zhǔn)廠房出租、商業(yè)用房租賃、辦公用房出租等等，在確保資產(chǎn)安全的前提下實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)的保值增值。

3.要實(shí)行發(fā)展方向轉(zhuǎn)變，從發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主轉(zhuǎn)向發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)為主

為了跟上全局經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的前進(jìn)步伐，也為了克服土地資源緊缺的瓶頸制約，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須下決心實(shí)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)和發(fā)展重點(diǎn)方向的轉(zhuǎn)變。要堅(jiān)持節(jié)約、集約利用土地的原則，使僅剩的少量可開發(fā)利用土地實(shí)現(xiàn)使用價(jià)值最大化，使用效率最高化。為此，凡新發(fā)展的必須使用土地的企業(yè)，只能重點(diǎn)保證新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)、高科技含量企業(yè)、高產(chǎn)出效益企業(yè)和符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展規(guī)劃、當(dāng)?shù)赜直容^緊缺的第三產(chǎn)業(yè)。原則上不再發(fā)展新的中低檔傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，對(duì)原有的中低檔傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上認(rèn)真進(jìn)行梳理，對(duì)效益較好、產(chǎn)品市場(chǎng)需求較旺的企業(yè)，要增強(qiáng)創(chuàng)新能力，提升科技水平，開發(fā)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)管理，使企業(yè)逐步從中低檔向中高檔方向發(fā)展，有條件的要下決心進(jìn)入國(guó)內(nèi)甚至國(guó)際先進(jìn)企業(yè)行列。對(duì)于經(jīng)濟(jì)效益低下，產(chǎn)品市場(chǎng)前景不佳的企業(yè)，要下決心實(shí)行騰籠換鳥，清退原有企業(yè)，引進(jìn)充滿活力的新興企業(yè)，使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)煥發(fā)新的活力。

三

為了順利實(shí)現(xiàn)上述轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康、穩(wěn)定發(fā)展，必須落實(shí)相關(guān)的有力措施。

1.認(rèn)真修改發(fā)展規(guī)則，科學(xué)調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展重點(diǎn)和空間布局

中央已經(jīng)制定了“十三五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展建議稿，提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，對(duì)加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提出了大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系、深化農(nóng)村土地制度改革、完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能、開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能、發(fā)展特色縣域經(jīng)濟(jì)、加快培育中小城市和特色小城鎮(zhèn)、推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化、建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村、實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程等等重點(diǎn)工作，為下階段農(nóng)村工作指明了方向。我們要根據(jù)規(guī)劃的要求，結(jié)合本單位的實(shí)際，在保持總體發(fā)展規(guī)劃相對(duì)穩(wěn)定的前提下，按照經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的新要求，科學(xué)調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展重點(diǎn)和空間布局，向廣大干部群眾展示農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮富強(qiáng)、全面實(shí)現(xiàn)小康、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的美好藍(lán)圖。

2.采取扎實(shí)措施，不折不扣完成各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)

大家知道，我國(guó)的“十三五”規(guī)劃意義特別重大，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)中“兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)”中第一個(gè)目標(biāo)，即到2020年全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的決戰(zhàn)階段，任務(wù)偉大而艱巨。而相對(duì)來(lái)說(shuō)，要完成農(nóng)村部分的任務(wù)，可能更為艱難。當(dāng)然上海郊區(qū)的基礎(chǔ)比較好，但是要實(shí)現(xiàn)中央的要求，成為全國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的排頭兵，任務(wù)同樣艱巨。上海農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要緊緊圍繞特大城市郊區(qū)的特點(diǎn)，充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，克服資源約束等弱勢(shì)，創(chuàng)新發(fā)展，協(xié)調(diào)發(fā)展，科學(xué)發(fā)展，使上海農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)工作提高到一個(gè)新水平。各單位要切合自己的特點(diǎn)，找準(zhǔn)發(fā)展方向，抓住發(fā)展重點(diǎn)，落實(shí)發(fā)展措施，創(chuàng)造發(fā)展新成果。

3.加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，組建一支過(guò)硬的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)隊(duì)伍

組織規(guī)劃的順利實(shí)施，干部隊(duì)伍是關(guān)鍵。要確保規(guī)劃各項(xiàng)工作的實(shí)施質(zhì)量，必須依靠?jī)?yōu)秀的專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍來(lái)完成；要完成這么一個(gè)宏偉的工程，必須團(tuán)結(jié)千千萬(wàn)萬(wàn)群眾共同努力拼搏。因此我們必須牢牢抓好三支隊(duì)伍的建設(shè)：一要有計(jì)劃地組織培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)班子的執(zhí)政能力，提高基層干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)，增強(qiáng)為民服務(wù)、廉潔自律的意識(shí)，提高執(zhí)行政策、依法辦事、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、社會(huì)治理的能力；二要加快農(nóng)村科技隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步完善農(nóng)村科研人才激勵(lì)機(jī)制，廣泛開展農(nóng)村科技人才分層分類培訓(xùn)，特別要注意從大學(xué)生村官、“三支一扶”、農(nóng)村自學(xué)成才等渠道中培養(yǎng)優(yōu)秀的農(nóng)村干部和農(nóng)村青年科技人員，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)增添源源不斷的生力軍；三要大規(guī)模開展農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、科技進(jìn)步、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇的需要。

4.加強(qiáng)政策支持力度，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

要進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使廣大農(nóng)村也能如期全面進(jìn)入小康，建成美麗富裕的社會(huì)主義新農(nóng)村，離不開政策的有力支持。雖然以減免稅為代表的傳統(tǒng)優(yōu)惠政策已難以繼續(xù)實(shí)施，但就是在WTO允許的“綠箱”政策、“黃箱”政策范圍內(nèi)，在世界各國(guó)通行的許多領(lǐng)域內(nèi)，仍然有許多優(yōu)惠政策可以制訂。況且黨的十八屆三中全會(huì)、五中全會(huì)已經(jīng)出臺(tái)了不少支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)民增收等方面的優(yōu)惠政策，例如農(nóng)村集體土地使用制度改革、扶持農(nóng)村脫貧、加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、支持農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展等等。這些優(yōu)惠政策有的已開始貫徹實(shí)施，并收到很好的效果；但是也有不少仍停留在總體思路上，遲遲沒有出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，使很好的政策無(wú)法落地。大家知道，時(shí)間是最寶貴的財(cái)富，五年時(shí)間一晃而過(guò)，時(shí)間不等人，形勢(shì)在逼人，任務(wù)在催人奮進(jìn)，望有關(guān)各方統(tǒng)一思想，團(tuán)結(jié)一致，認(rèn)真貫徹黨中央的英明決策，使支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的優(yōu)惠政策盡快落地生根，開花結(jié)果，產(chǎn)出最佳的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，為實(shí)現(xiàn)偉大的中國(guó)夢(mèng)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

（作者系本刊特約通訊員）