“機(jī)糧結(jié)合”型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的實(shí)踐與探索

■吳康軍

?

“機(jī)糧結(jié)合”型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的實(shí)踐與探索

■吳康軍

隨著滬郊家庭農(nóng)場的出現(xiàn)，農(nóng)機(jī)服務(wù)合作社和糧食家庭農(nóng)場結(jié)合的“機(jī)糧結(jié)合”型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體應(yīng)運(yùn)而生。奉賢區(qū)莊行鎮(zhèn)顧木華家庭農(nóng)場就是典型的糧食家庭農(nóng)場與農(nóng)機(jī)服務(wù)合作社相結(jié)合型經(jīng)營主體。

一、“機(jī)糧結(jié)合”型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體基本情況

（一）糧食家庭農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營情況

1.勞動力情況。顧木華現(xiàn)年60歲，奉賢區(qū)莊行人。長期在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)勞動，有40多年種糧經(jīng)驗(yàn)和農(nóng)機(jī)操作經(jīng)驗(yàn)。其家庭勞動力共有4人，全是家庭農(nóng)場成員，兒子小顧35歲，大學(xué)學(xué)的是化工專業(yè)，在外工作兩年后辭職回家跟父親學(xué)農(nóng)。如今他不但掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵技術(shù)，還會操作多種田間農(nóng)機(jī)具、烘干機(jī)和碾米機(jī)。妻子和媳婦先后放棄外面的工作，回農(nóng)場打理事務(wù)。全年雇用4名農(nóng)機(jī)手，農(nóng)忙時根據(jù)需要聘請臨工20多人。

2.土地流轉(zhuǎn)情況。2013年前，顧木華向鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)園區(qū)和呂橋村共承包300畝土地種植糧食，2014年又在臨近的長堤村承包土地400畝，2015年家庭農(nóng)場承包土地增加到750畝。顧木華每年年底向鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公司和村委會提出下一年土地承包申請，合同一年一簽。土地流轉(zhuǎn)價格從過去每畝每年1100元增加到目前的1250元，承包款在簽訂合同后全額付清。

3.生產(chǎn)經(jīng)營情況。顧木華家庭農(nóng)場種植單季水稻。三分之一土地種植茬口為水稻和小麥，三分之一的土地種植茬口為水稻和綠肥，三分之一的土地一年只種一季水稻，其余時間休耕。

（二）農(nóng)機(jī)服務(wù)合作社經(jīng)營情況

莊鄔農(nóng)機(jī)服務(wù)合作社以“基地+農(nóng)機(jī)專業(yè)戶”的模式運(yùn)行。合作社根據(jù)農(nóng)機(jī)市場發(fā)展情況和自身發(fā)展需要，采用農(nóng)機(jī)專業(yè)戶分散靈活作業(yè)形式服務(wù)農(nóng)戶。合作社則以信息和組織優(yōu)勢，統(tǒng)一聯(lián)系業(yè)務(wù)，統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并為全體社員提供免費(fèi)農(nóng)機(jī)維修服務(wù)。合作社實(shí)施合同式訂單作業(yè)，一條龍周到服務(wù)。2004 年9月，顧木華在區(qū)、鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理部門的支持下，聯(lián)合全鎮(zhèn)30多個農(nóng)機(jī)戶成立了上海莊鄔農(nóng)機(jī)服務(wù)專業(yè)合作社，他擔(dān)任合作社理事長，股東35人。合作社成立時只有3臺收割機(jī)、5臺拖拉機(jī)，服務(wù)面積1000畝左右。經(jīng)過10年的發(fā)展，到2015年以他為理事長的農(nóng)機(jī)合作社擁有大、中型拖拉機(jī)40臺、自走式收割機(jī)22臺、各類配套農(nóng)機(jī)具180多臺。其中，顧木華自家擁有久保田收割機(jī)9臺、中型拖拉機(jī)13臺、插秧機(jī)6臺，還備置許多配套小型農(nóng)機(jī)具。顧木華家庭農(nóng)場除作業(yè)自己承包的糧田外，還為周邊23家家庭農(nóng)場和種糧戶從育秧、耕地、插秧、收割的一條龍服務(wù)，服務(wù)面積1000多畝。利用烘干設(shè)備為農(nóng)戶烘干糧食1000多噸。

（三）經(jīng)濟(jì)效益

1.成本。種糧成本主要由土地流轉(zhuǎn)費(fèi)、種子、化肥、農(nóng)藥、灌溉、烘干、農(nóng)機(jī)具費(fèi)用及人工費(fèi)用八部分組成。一是土地流轉(zhuǎn)費(fèi)。2015年顧木華承包土地面積為750畝，土地流轉(zhuǎn)費(fèi)為每畝1250元，年初與村委簽訂合同時全額支付，全年的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用為937500元。二是種子費(fèi)用。由于種子是政府免費(fèi)配送給種植戶，所以種子費(fèi)用不計入成本。三是肥料費(fèi)用。種水稻的尿素和BB肥每畝為140元，小麥需施肥每畝150元，全年種植小麥面積為總面積的三分之一（以250畝計），合計支出為142500元。四是農(nóng)藥費(fèi)用。基本農(nóng)藥由政府統(tǒng)一配送，自費(fèi)農(nóng)藥每畝46元，合計農(nóng)藥費(fèi)用為34500元。五是灌溉費(fèi)用。機(jī)口打水為每畝50元，合計37500元。六是烘干費(fèi)用。2015年政府全額補(bǔ)貼顧木華六臺烘干機(jī)，烘干稻谷的費(fèi)用為機(jī)器折舊費(fèi)2萬元。七是農(nóng)機(jī)具費(fèi)用。如按市場價全年390元（包括種稻和麥）計算，農(nóng)機(jī)費(fèi)用為292500元。八是人工費(fèi)用。2015年顧木華家庭農(nóng)場常年雇用農(nóng)機(jī)手4人，年人均工資為4.8萬元，農(nóng)忙時雇用短期（2個月）農(nóng)機(jī)手2人，人均日工資300元，雇工最多時超過20人，人均日工資90元，人工總計23萬多元。

2.產(chǎn)值。顧木華家庭農(nóng)場合理搭配茬口布局，夏熟作物選擇了生育期較短的大麥和綠肥。近兩年種植的綠肥品種為蠶豆，青苗時即打碎翻耕，享受政府提供的綠肥補(bǔ)貼。秋熟作物種植成熟期不同的水稻。據(jù)顧木華介紹，2015年由于風(fēng)調(diào)雨順，稻谷產(chǎn)量是多年來最高的一年，平均畝產(chǎn)達(dá)到1300斤，由國家統(tǒng)一收購價格為每斤1.55元，產(chǎn)值為150多萬元；稻谷加工成大米后再銷售，大米加工的附加值凈利潤不低于10％。

3.補(bǔ)貼收入。顧木華家庭農(nóng)場享受的主要有現(xiàn)金補(bǔ)貼和物化補(bǔ)貼兩種。其中，現(xiàn)金補(bǔ)貼市區(qū)鎮(zhèn)三級政府補(bǔ)貼土地流轉(zhuǎn)費(fèi)每畝712元畝，秸稈返田補(bǔ)貼每畝90元，兩項(xiàng)合計畝均802元。補(bǔ)貼費(fèi)主要通過“一卡通”經(jīng)村委會公示后發(fā)放，物化補(bǔ)貼以實(shí)物形式即時發(fā)放。

4.凈收益。根據(jù)收益=產(chǎn)值收入-成本+補(bǔ)貼的公式計算，2015年顧木華家庭農(nóng)場凈收益有60萬余元,家庭勞均純收入不少于15萬元，畝均凈收益800多元。

二、“機(jī)糧結(jié)合”型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體生產(chǎn)中遇到的問題

（一）土地流轉(zhuǎn)費(fèi)和人工成本逐年增大

近年來土地流轉(zhuǎn)費(fèi)不斷上漲，土地租金支出成為家庭農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營的主要成本，給承租戶帶來較大的土地租金支出壓力。如奉賢區(qū)莊行鎮(zhèn)近三年土地流轉(zhuǎn)費(fèi)從每畝1100元漲到1250元。同樣的，人工成本增長更快，2015年雇傭的老年農(nóng)民年齡為都在65歲至70歲之間，每人每天90元，比三年前提高了40元。

（二）低等級基礎(chǔ)設(shè)施制約了糧食家庭農(nóng)場的發(fā)展

家庭農(nóng)場限于自身能力，基本不具備完全解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的能力，田間道路、灌溉設(shè)施、倉儲等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是當(dāng)前家庭農(nóng)場發(fā)展面臨的首要問題，有些農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施長期得不到維修，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來極大不便，也會提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本。

（三）稻谷晾曬問題有待解決

稻谷起收后，干燥問題一直困擾在糧食經(jīng)營者的心頭。一方面，晾曬場地難求，而馬路作為曬場隱患多。由于全區(qū)土地資源日益緊張，稻谷曬場面積被大量擠壓，稻谷收割后晾曬難問題越來越嚴(yán)重。為此，很多經(jīng)營戶為了節(jié)約成本，將稻谷曬在附近的馬路上，但馬路曬場面臨很多弊端，如危害通行安全、造成交通隱患、稻谷易被壓碎等。即便如此，在晾曬高峰期，很多種糧大戶及經(jīng)營戶仍然面臨馬路曬場也難求的問題。遇上連續(xù)陰雨天氣，收割后的稻谷得不到及時晾曬會發(fā)霉、發(fā)芽、腐爛，會帶來不可挽回的損失。另一方面稻谷烘干能力不足。近年，雖然政府投資購買烘干設(shè)備，幫助農(nóng)戶解決稻谷晾曬問題。但是考慮到烘干費(fèi)用、運(yùn)輸費(fèi)用等成本增加因素，不少家庭農(nóng)場一直傾向于采用自然晾曬的方式。

（四）傳統(tǒng)服務(wù)不能滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的生產(chǎn)需求

當(dāng)家庭農(nóng)場和專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)土地形成一定規(guī)模之后，對播種技術(shù)、田間植保、機(jī)械收獲等方面的要求也隨之提高，如果沒有專業(yè)化的社會化服務(wù)同步跟進(jìn)，生產(chǎn)成本將大幅上升。目前，基層農(nóng)技推廣部門專業(yè)人才缺乏，農(nóng)技推廣、農(nóng)機(jī)服務(wù)、病蟲害防治等專業(yè)社會化服務(wù)發(fā)展相對滯后，造成規(guī)模經(jīng)營主體自己“包攬”農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的現(xiàn)象非常普遍，不僅花費(fèi)多、成本高，還容易造成資源浪費(fèi)。

（五）農(nóng)場經(jīng)營者素質(zhì)與新型職業(yè)農(nóng)民的要求有較大差距

現(xiàn)在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員大都在50歲以上，雖然能吃苦耐勞、經(jīng)驗(yàn)豐富、獨(dú)當(dāng)一面，但文化水平普遍不高，對農(nóng)產(chǎn)品市場信息反應(yīng)不敏感，尤其對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理和新技術(shù)缺乏深入了解，難以與千變?nèi)f化的大市場相對接。家庭農(nóng)場經(jīng)營者的職業(yè)素質(zhì)與新型職業(yè)農(nóng)民的要求還有不小的差距。

三、“機(jī)糧結(jié)合”型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體深入推進(jìn)的對策建議

培育發(fā)展“機(jī)糧結(jié)合”型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體要與促進(jìn)農(nóng)村承包土地有序規(guī)范流轉(zhuǎn)有機(jī)結(jié)合起來，與滬郊開展的“三違”整治及田間窩棚清除、來滬務(wù)農(nóng)人員調(diào)控有機(jī)結(jié)合起來，與治理不規(guī)范畜禽養(yǎng)殖工作有機(jī)結(jié)合起來，與新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)有機(jī)結(jié)合起來，“機(jī)糧結(jié)合”型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體才能深入推進(jìn)。

（一）規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，保障農(nóng)民和承包戶雙方權(quán)益

針對土地流轉(zhuǎn)期限短、流轉(zhuǎn)方向較亂等問題造成的經(jīng)營戶流轉(zhuǎn)積極性不高、養(yǎng)田不力等現(xiàn)象，提出如下建議：一是在簽訂土地流轉(zhuǎn)合同時，對流轉(zhuǎn)積極性高、經(jīng)營能力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益好的經(jīng)營戶合理延長流轉(zhuǎn)期限，從一年延長到三年甚至五年。二是嚴(yán)格規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同，明確規(guī)定種植作物類別并作為年底考核的重要指標(biāo)，將規(guī)定的經(jīng)營面積與經(jīng)營戶上繳糧管所的糧食數(shù)量掛起鉤來，以有效防止經(jīng)營戶轉(zhuǎn)包或經(jīng)營經(jīng)濟(jì)作物。三是通過建立老年農(nóng)民養(yǎng)老補(bǔ)貼及適當(dāng)提高土地流轉(zhuǎn)費(fèi)等形式，引導(dǎo)農(nóng)民將土地承包經(jīng)營權(quán)委托給村委會統(tǒng)一、有序、規(guī)范流轉(zhuǎn)并保障農(nóng)民權(quán)益。四是針對土地流轉(zhuǎn)費(fèi)提前繳納造成的經(jīng)營戶資金流轉(zhuǎn)困難現(xiàn)象，建議分期繳納或采取抵押的方式緩期繳納，對于提前全額繳納的經(jīng)營戶可給予不低于銀行存款的利息補(bǔ)貼。

（二）健全政策措施，加大扶持力度

在2016年全國“兩會”上，李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)：國家對農(nóng)業(yè)的支持力度不會減；對農(nóng)民支持的力度不會減。兩個“不會減”可從根本上解決農(nóng)民問題，讓農(nóng)民富裕起來。為此，一要健全財政扶持政策。對糧食家庭農(nóng)場實(shí)行“以獎代補(bǔ)”政策，有效激發(fā)實(shí)實(shí)在在從事糧食生產(chǎn)的農(nóng)場主的經(jīng)營積極性。二要倡導(dǎo)聯(lián)合銷售和品牌經(jīng)營。針對一些家庭農(nóng)場想通過市場和品牌來擴(kuò)大銷路、提高糧食生產(chǎn)的附加值卻不知如何下手的情況，建議相關(guān)部門在建立培育品牌、拓寬銷售渠道等方面積極搭建平臺、加強(qiáng)指導(dǎo)。三是家庭農(nóng)場成員和長期雇工的養(yǎng)老醫(yī)療保障問題，政府部門制定有關(guān)政策，能像城鎮(zhèn)職工一樣，由政府出一部分，農(nóng)場主出一部分共同加以解決。

（三）強(qiáng)化社會化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、機(jī)械化作業(yè)

以規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化生產(chǎn)為主要特征的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，客觀上對新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系形成了倒逼機(jī)制。當(dāng)經(jīng)營規(guī)模從幾畝提高到一、二百畝之后，經(jīng)營者對生產(chǎn)產(chǎn)品的要求也從簡單的滿足自身消費(fèi)提升到對農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)的配套、對農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的追求以及對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的保障等方面。區(qū)、鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對家庭農(nóng)場的技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)資農(nóng)機(jī)、茬口安排、病蟲害防治、信息、氣象、銷售等方面服務(wù)。繼續(xù)開展科技入戶，做到良種良法直接到田，技術(shù)要領(lǐng)直接到人。建立健全有效農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社組織模式，加大適用收割機(jī)械投入力度，提高機(jī)收覆蓋面、作業(yè)率。繼續(xù)增強(qiáng)糧食烘干能力，提高收割入庫比例、減少勞動強(qiáng)度。

（四）制定培養(yǎng)規(guī)劃，加大職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)力度

糧食家庭農(nóng)場的長期穩(wěn)定發(fā)展關(guān)鍵在于人才的培養(yǎng)，也就是職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)。新型職業(yè)農(nóng)民需要政府的扶持和專門的教育培養(yǎng)，要讓有意從事農(nóng)業(yè)工作的年輕人接受全面系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)教育；加快農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)教育，舉辦各類新型職業(yè)農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班；鼓勵農(nóng)業(yè)科技人員、村干部等有文化有技術(shù)的能人經(jīng)營家庭農(nóng)場，積極培養(yǎng)典型，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)農(nóng)民素質(zhì)的全面提高；著力增強(qiáng)經(jīng)營管理水平和市場開拓能力，加快家庭農(nóng)場生產(chǎn)、經(jīng)營和管理走向?qū)I(yè)化，培養(yǎng)和造就一大批具有現(xiàn)代經(jīng)營理念的家庭農(nóng)場主。

（作者單位：中共奉賢區(qū)委黨校）