關(guān)于上?！耙淮逡黄贰卑l(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告

■錢瑋等

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關(guān)于上?！耙淮逡黄贰卑l(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告

■錢瑋等

“一村一品”是在一定區(qū)域范圍內(nèi)，以村為基本單位，按照國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求，充分發(fā)揮本地資源優(yōu)勢(shì)、傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，通過(guò)大力推進(jìn)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化和市場(chǎng)化建設(shè)，使一個(gè)村(或幾個(gè)村)擁有一個(gè)(或幾個(gè))市場(chǎng)潛力大、區(qū)域特色明顯、附加值高的主導(dǎo)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)，從而大幅度提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。農(nóng)業(yè)部自2011年開始每年認(rèn)定一批全國(guó)“一村一品”示范村鎮(zhèn)，截至2014年底已認(rèn)定4批，第五批申報(bào)工作也正在進(jìn)行中。

一、上?！耙淮逡黄贰卑l(fā)展概況

上海市“一村一品”工作緊扣都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo),推進(jìn)“一村一品”發(fā)展模式，促進(jìn)了以蔬菜、瓜果等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的“一村一品”專業(yè)村、鎮(zhèn)快速發(fā)展，有力地推動(dòng)了特色產(chǎn)業(yè)培育和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康發(fā)展。2011年起，農(nóng)業(yè)部每年認(rèn)定一批全國(guó)“一村一品”示范村鎮(zhèn)，目前已認(rèn)定4批。截至2014年底，本市已有18個(gè)村鎮(zhèn)（6個(gè)示范鎮(zhèn)、12個(gè)示范村）獲全國(guó)“一村一品”示范村鎮(zhèn)稱號(hào)。其中：浦東新區(qū)4個(gè)，奉賢、青浦、崇明均為3個(gè)，嘉定、金山均為2個(gè)、松江1個(gè)。按主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)類別劃分，林果業(yè)類12個(gè)村、鎮(zhèn)，種植業(yè)類5個(gè)村、鎮(zhèn)，養(yǎng)殖業(yè)類1個(gè)村。18個(gè)示范村鎮(zhèn)涉及106783戶，其中從事主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)農(nóng)戶28922戶，從事主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)農(nóng)戶數(shù)占示范村鎮(zhèn)農(nóng)戶數(shù)27％。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)收入達(dá)104911萬(wàn)元。南匯水蜜桃、嘉定葡萄、奉賢蜜梨、松江水晶梨、金山蟠桃、青浦茭白和草莓、崇明柑橘和蘆筍等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)初步形成，知名品牌不斷涌現(xiàn)。

總體來(lái)說(shuō)，主要有以下五種形式：

（一）服務(wù)組織帶動(dòng)型

這種模式最為普遍，有7個(gè)示范村、鎮(zhèn)以這種模式為主。多為合作社+基地+農(nóng)戶、協(xié)會(huì)+合作社或農(nóng)戶、聯(lián)合社+合作社+農(nóng)戶，合作社或者農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)等合作經(jīng)濟(jì)組織為農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中及產(chǎn)后的多種服務(wù)，從而解決農(nóng)民分散生產(chǎn)與大市場(chǎng)之間的矛盾。其特點(diǎn)是專業(yè)生產(chǎn)、形成規(guī)模生產(chǎn)，注重完善服務(wù)體系，追求總體效益。如農(nóng)燈草莓生產(chǎn)專業(yè)合作社建有715畝標(biāo)準(zhǔn)化草莓基地，集展示、銷售、育種、農(nóng)機(jī)于一體，為標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)提供了有效支持。同時(shí)，為農(nóng)戶提供草莓栽培技術(shù)的指導(dǎo)與服務(wù)，開展統(tǒng)一供藥、統(tǒng)一供肥、統(tǒng)一育苗。亭林雪瓜種植農(nóng)民合作社有8個(gè)，其中以上海亭中糧食種植專業(yè)合作社為標(biāo)桿，大力發(fā)展以農(nóng)民專業(yè)合作社為主要經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)的經(jīng)營(yíng)模式，幫助農(nóng)民提高生產(chǎn)技術(shù)，加強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，拓寬銷售渠道，對(duì)村民的生產(chǎn)發(fā)展、收入提高等起到了重要作用。

（二）龍頭企業(yè)拉動(dòng)型

多為公司+基地、合作社+農(nóng)戶，以農(nóng)產(chǎn)品加工、運(yùn)銷企業(yè)為龍頭，重點(diǎn)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售與生產(chǎn)基地和農(nóng)戶實(shí)行有機(jī)聯(lián)合，進(jìn)行一體化經(jīng)營(yíng)。其特點(diǎn)是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)資源開發(fā)，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工，統(tǒng)一或大部分銷售主導(dǎo)產(chǎn)品。上海練塘葉綠茭白有限公司，全面引領(lǐng)練塘鎮(zhèn)茭白的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，并以此示范、輻射和帶動(dòng)周邊省市的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。2005年組建上海練塘茭白研究所，不斷注入科技實(shí)踐成果，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。公司建立了茭白的專業(yè)市場(chǎng)，且2009年練塘茭白冷藏保鮮庫(kù)項(xiàng)目投入運(yùn)營(yíng)，有效拉長(zhǎng)了茭白產(chǎn)品市場(chǎng)供應(yīng)期。再如在多利農(nóng)莊帶領(lǐng)下，大團(tuán)鎮(zhèn)努力打造有機(jī)農(nóng)莊。多利農(nóng)莊嚴(yán)把產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)，多利農(nóng)莊與浦東農(nóng)技推廣中心等開展合作，形成了包括設(shè)施有機(jī)綠葉菜栽培技術(shù)要點(diǎn)等在內(nèi)的技術(shù)規(guī)范。大團(tuán)有機(jī)綠葉菜生產(chǎn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)成型后，共帶動(dòng)農(nóng)戶2332戶，示范推動(dòng)效應(yīng)顯著。

（三）專業(yè)市場(chǎng)依托型

這種模式是指專業(yè)市場(chǎng)在農(nóng)產(chǎn)品銷售中發(fā)揮樞紐作用，上接專業(yè)生產(chǎn)基地和農(nóng)戶，下連廣大消費(fèi)者和客戶，拓寬了農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道。其特點(diǎn)是為農(nóng)產(chǎn)品提供直銷場(chǎng)所，提供有關(guān)價(jià)格和供求信息，控制農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格。如白鶴從事草莓生產(chǎn)銷售的合作組織有21家，全鎮(zhèn)約有3027戶農(nóng)戶從事草莓種植，種植面積穩(wěn)定在6750畝，年產(chǎn)量12150噸，年銷售額1.2億元。除了合作社向大型超市銷售外，全鎮(zhèn)45％的草莓產(chǎn)量是通過(guò)網(wǎng)上直銷和草莓專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)銷售，主要銷往江蘇、山東、遼寧等北方地區(qū)。青村鎮(zhèn)建立專門的黃桃市場(chǎng)，解放村的黃桃銷售近60％依靠黃桃專業(yè)市場(chǎng)或批發(fā)市場(chǎng)。

（四）政產(chǎn)學(xué)研支撐型

以政府推動(dòng)為主或者以研發(fā)中心、研究所、院校等科研單位為依托，在農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)全過(guò)程提供技術(shù)服務(wù)和指導(dǎo)。其特點(diǎn)是注重品種優(yōu)化、技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)過(guò)程控制。如上海市梨研究所、松江區(qū)梨樹研究所為松江倉(cāng)橋水晶梨快速健康發(fā)展注入了活力，與上海市農(nóng)科院加強(qiáng)合作，積極引進(jìn)新品種、新技術(shù)、新設(shè)施，加強(qiáng)良種培育、整形修剪、合理施肥，全面實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作。隨著上海市梨樹農(nóng)民培訓(xùn)中心和市科普教育基地在鹽倉(cāng)村內(nèi)建成，較好地為上海乃至長(zhǎng)三角地區(qū)起到了示范、輻射和帶動(dòng)作用。又如中興鎮(zhèn)政府根據(jù)種植戶意愿，科學(xué)合理進(jìn)行區(qū)域布局規(guī)劃，按市場(chǎng)規(guī)律引導(dǎo)種植戶調(diào)優(yōu)品種結(jié)構(gòu)，使花菜種植戶的經(jīng)濟(jì)效益得到不斷提高?；匾环矫骈_展種源的開發(fā)研究，做好新品種的引進(jìn)和培育，為農(nóng)民提供最優(yōu)質(zhì)的花菜品種。2004年鎮(zhèn)成立了花菜研發(fā)中心，并聘請(qǐng)大專院校專家、教授研究花菜制種課題。

（五）旅游文化主導(dǎo)型

依靠節(jié)慶活動(dòng)、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)旅游觀光、擴(kuò)大農(nóng)耕文化的宣傳，提高影響力。其特點(diǎn)是突出生態(tài)功能、休閑功能，挖掘民俗文化，促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。目前也呈現(xiàn)由觀光游向深度體驗(yàn)游轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)。克服采摘形式單一、游客滯留時(shí)間短、消費(fèi)力弱的問(wèn)題，逐步豐富休閑娛樂(lè)活動(dòng)內(nèi)容，定向培育農(nóng)業(yè)觀賞、農(nóng)事體驗(yàn)、療養(yǎng)度假等具有較高文化內(nèi)涵的服務(wù)形式，培育創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)精品。如趙橋村大團(tuán)桃園作為國(guó)家級(jí)AAA旅游景區(qū)，是一個(gè)集餐飲、娛樂(lè)、會(huì)務(wù)、生態(tài)旅游于一體的國(guó)家級(jí)旅游景區(qū)，大團(tuán)桃園被農(nóng)業(yè)部評(píng)為“上海市南匯區(qū)大團(tuán)蜜露桃優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品基地”。趙橋村以節(jié)慶成就桃經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從2008年開始承辦上海市桃花節(jié)，以都市型觀光旅游和水蜜桃產(chǎn)業(yè)結(jié)合提高水蜜桃的影響力。

二、推進(jìn)“一村一品”工作主要做法

近年來(lái)，本市立足農(nóng)業(yè)農(nóng)村新形勢(shì)新要求，以特色挖掘、品牌打造、功能拓展等為重點(diǎn)，積極探索、努力創(chuàng)新、大力推進(jìn)。主要采取了以下措施：

（一）提高組織化程度，增強(qiáng)“一村一品”發(fā)展能力

堅(jiān)持把培育新型農(nóng)民經(jīng)營(yíng)主體作為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體。一是大力扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。2014年全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為386家，市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)97家。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售額1059.68億元，同比增幅13.62％。二是提升農(nóng)民合作社發(fā)展質(zhì)量。組織開展國(guó)家農(nóng)民合作社示范社、全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工合作社示范社創(chuàng)建，本市有71個(gè)農(nóng)民合作社獲國(guó)家農(nóng)民合作社示范社稱號(hào)，有8個(gè)農(nóng)民合作社獲全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工合作社示范社稱號(hào)。具有一定經(jīng)營(yíng)能力的農(nóng)民合作社3192家，在冊(cè)成員近3萬(wàn)余人，帶動(dòng)農(nóng)戶數(shù)約19.03萬(wàn)戶。2014年農(nóng)民組織化水平達(dá)77％，輻射帶動(dòng)效應(yīng)明顯增強(qiáng)，助農(nóng)增收成效顯著，已成為促進(jìn)“一村一品”發(fā)展的重要組織形式。

（二）積極發(fā)揮品牌效應(yīng)，提升“一村一品”知名度

2014年全市主要農(nóng)產(chǎn)品品牌化銷售率達(dá)到61.4％。截至2014年底，本市具有一定知名度的農(nóng)產(chǎn)品品牌110個(gè)，其中，82個(gè)農(nóng)產(chǎn)品獲上海市名牌產(chǎn)品，74個(gè)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)獲上海市著名商標(biāo)，46個(gè)農(nóng)產(chǎn)品及商標(biāo)同獲上海市名牌產(chǎn)品和上海市著名商標(biāo)，19個(gè)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)為上海市著名商標(biāo)，18個(gè)示范村鎮(zhèn)均有注冊(cè)商標(biāo)，11個(gè)獲得上海市著名商標(biāo)或上海市名牌產(chǎn)品的稱號(hào)。

（三）堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，提高“一村一品”質(zhì)量安全水平

深入開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治，地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品抽檢合格率繼續(xù)保持高位。大力發(fā)展“三品一標(biāo)”認(rèn)證，本市“三品一標(biāo)”認(rèn)證率達(dá)66.5％，提前完成“十二五”規(guī)劃設(shè)定的60％的目標(biāo)。本市18個(gè)示范村鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)品全部通過(guò)“三品一標(biāo)”認(rèn)證，6個(gè)獲得農(nóng)業(yè)部、質(zhì)檢總局、工商總局的地理標(biāo)志。如嘉定燈塔村2012年實(shí)施上海市草莓標(biāo)準(zhǔn)園項(xiàng)目建設(shè)以來(lái)，累計(jì)為農(nóng)戶提供誘蟲黃板10000塊和誘蟲袋5650只，機(jī)動(dòng)噴霧器160臺(tái)，殺蟲燈47盞，修建基地1座。崇明合興村綠筍社嚴(yán)格按照蘆筍綠色食品標(biāo)準(zhǔn)的操作規(guī)程組織實(shí)施，做到宣傳標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、了解標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、掌握標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，生產(chǎn)產(chǎn)品達(dá)到綠色食品標(biāo)準(zhǔn)，2014年上市3150多噸蘆筍都無(wú)農(nóng)殘超標(biāo)不合格。

（四）宣傳推介平臺(tái)不斷多元，推動(dòng)“一村一品”農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接

本市每年舉辦新春農(nóng)產(chǎn)品大聯(lián)展、盛夏農(nóng)產(chǎn)品大聯(lián)展、金秋農(nóng)副產(chǎn)品大聯(lián)展、郊區(qū)優(yōu)質(zhì)果品展銷會(huì)等，促進(jìn)地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接。積極發(fā)展西郊國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品交易平臺(tái)（西郊國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品展示中心、西郊國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品交易中心），支持地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)市場(chǎng)，成為常年農(nóng)產(chǎn)品交易中心。市、區(qū)縣、鎮(zhèn)通過(guò)農(nóng)業(yè)網(wǎng)、地方農(nóng)業(yè)網(wǎng)站及各級(jí)新聞媒體報(bào)道一村一品發(fā)展?fàn)顩r和建設(shè)成效。如通過(guò)上海電視臺(tái)《新聞坊》、《晚間新聞》宣傳、《金山報(bào)》刊登、互聯(lián)網(wǎng)宣傳、微博上發(fā)布新資訊等，亭林雪瓜因品質(zhì)好、價(jià)格合理，產(chǎn)品一度供不應(yīng)求?！耙淮逡黄贰笔痉洞彐?zhèn)也結(jié)合農(nóng)業(yè)休閑觀光旅游，促進(jìn)“一村一品”農(nóng)產(chǎn)品的銷售。如青浦塘郁村以枇杷果林為依托的合作社進(jìn)行了農(nóng)業(yè)休閑觀光旅游的發(fā)展，直接帶動(dòng)了300余人的就業(yè)，70萬(wàn)的觀光游客促進(jìn)了地方農(nóng)產(chǎn)品的銷售，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民的增收。馬陸鎮(zhèn)每年都舉辦馬陸葡萄節(jié)，通過(guò)節(jié)慶活動(dòng)的開展，提升了馬陸葡萄的知名度，至今已舉辦了十四屆。

（五）發(fā)揮科技信息化作用，探索開展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)

上海農(nóng)業(yè)網(wǎng)設(shè)置上海行情欄目，發(fā)布本市批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格情況，提供農(nóng)產(chǎn)品當(dāng)日價(jià)格和價(jià)格趨勢(shì)圖。借助農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格短信服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了目標(biāo)服務(wù)對(duì)象與服務(wù)品種的配對(duì)，向區(qū)縣蔬菜合作社提供價(jià)格信息服務(wù)。本市“一村一網(wǎng)”工程已基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，全市9個(gè)郊區(qū)縣1546個(gè)村建立獨(dú)立網(wǎng)站，網(wǎng)頁(yè)內(nèi)容包括優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品供求、農(nóng)家樂(lè)等信息服務(wù)平臺(tái)。“一村一品”示范村鎮(zhèn)積極發(fā)揮電子商務(wù)作用。綠華鎮(zhèn)柑橘嘗試網(wǎng)絡(luò)銷售，與家有良田、菜管家、一號(hào)店、一畝田等農(nóng)產(chǎn)品電商合作，在其網(wǎng)站上進(jìn)行推廣，銷售優(yōu)質(zhì)精品柑桔。其他不少合作社、農(nóng)戶也與“菜管家”、1號(hào)店、淘寶等在線商城展開合作，依托網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)構(gòu)建銷售信息網(wǎng)，拓寬銷售渠道。

（六）發(fā)揮集聚效應(yīng)，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)和政策扶持

市農(nóng)委下發(fā)了《關(guān)于2011-2015年上海市蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建工作的實(shí)施意見》和《關(guān)于印發(fā)上海市經(jīng)濟(jì)作物標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建規(guī)范和上海市經(jīng)濟(jì)作物標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建考核驗(yàn)收辦法的通知》，明確了標(biāo)準(zhǔn)園的指導(dǎo)思想、創(chuàng)建目標(biāo)、創(chuàng)建內(nèi)容、獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)和保障措施。截至2014年底，累計(jì)建成設(shè)施糧田130萬(wàn)畝，設(shè)施菜田22.8萬(wàn)畝，建成標(biāo)準(zhǔn)化畜牧養(yǎng)殖基地370家，標(biāo)準(zhǔn)化水產(chǎn)養(yǎng)殖基地302個(gè)，建成區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品基地137個(gè)，市級(jí)以上的蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園146家，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施水平和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著增強(qiáng)，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)夯實(shí)基礎(chǔ)。2008年2月，市農(nóng)委印發(fā)《上海市區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》，區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)項(xiàng)目是以瓜果、食用菌、花卉等經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)基地建設(shè)為主，發(fā)揮集聚效應(yīng)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化程度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈向二、三產(chǎn)業(yè)延伸。2015年，將一村一品示范村鎮(zhèn)內(nèi)的農(nóng)民合作社列為市級(jí)財(cái)政重點(diǎn)扶持對(duì)象，主要用于農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)所需的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)產(chǎn)品初加工、整理、儲(chǔ)存、保鮮和物流設(shè)施等固定資產(chǎn)添置。

三、存在問(wèn)題

（一）示范帶動(dòng)效應(yīng)有待體現(xiàn)

本市農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小、推動(dòng)能力不強(qiáng)、生產(chǎn)聚集度不高。截至2014年底，本市被評(píng)為農(nóng)業(yè)部“一村一品”示范村僅12個(gè)、示范鎮(zhèn)6個(gè)，相比較本市1605個(gè)行政村、1364個(gè)涉農(nóng)村而言比重很小，“一村一品”的聚集示范帶動(dòng)效應(yīng)未能充分體現(xiàn)。

（二）產(chǎn)業(yè)類型有待豐富

“一村一品”涵蓋的領(lǐng)域很廣，既包括種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，也包括商貿(mào)、旅游、文化等行業(yè)。本市主要局限在林果業(yè)類，產(chǎn)業(yè)類型還不夠豐富。

（三）與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體銜接有待加強(qiáng)

18個(gè)示范村鎮(zhèn)全部建有合作社，涉及106783戶，其中從事主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)農(nóng)戶28922戶，從事主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)農(nóng)戶數(shù)占示范村鎮(zhèn)農(nóng)戶數(shù)僅27％。加入合作社農(nóng)戶數(shù)僅19531戶，從事主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)農(nóng)戶總數(shù)28922戶，入社農(nóng)戶占主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)農(nóng)戶比重68.6％，與龍頭企業(yè)有效對(duì)接的僅6個(gè)，企業(yè)、合作社和農(nóng)戶的銜接還不緊密，組織體系較為松散。龍頭企業(yè)、合作社服務(wù)于“一村一品”建設(shè)，發(fā)揮其示范帶動(dòng)作用還有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。

（四）與市場(chǎng)有效對(duì)接能力有待提高

“一村一品”示范村鎮(zhèn)的農(nóng)產(chǎn)品雖然是名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品，但農(nóng)民還是面臨每年一度的銷售大考，特別是時(shí)令性較強(qiáng)的水果、瓜類種植存在銷售難的問(wèn)題。部分專業(yè)村在產(chǎn)品宣傳推介、與市場(chǎng)有效對(duì)接等方面能力較弱，訂單農(nóng)業(yè)尚未形成，農(nóng)產(chǎn)品配送、運(yùn)輸?shù)饶芰Σ粔颍洳?、保鮮、儲(chǔ)存、冷鏈運(yùn)輸以及配套加工體系建設(shè)程度不高，導(dǎo)致產(chǎn)品集中上市時(shí)銷售效果不理想，影響農(nóng)戶種植積極性和收益。如崇明綠華鎮(zhèn)柑橘已由28000畝減少到20000畝。

（五）從業(yè)人員素質(zhì)有待提升

當(dāng)前從事農(nóng)業(yè)種植的本地農(nóng)戶大多年齡較大，文化水平較低，對(duì)新品種、新技術(shù)的接受程度較差，缺乏經(jīng)營(yíng)管理和市場(chǎng)營(yíng)銷等方面知識(shí)，承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力也較低，發(fā)展“一村一品”的帶頭人普遍缺乏。當(dāng)前的“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”進(jìn)入農(nóng)村，農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)還較低，難以快速適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代。信息化、網(wǎng)絡(luò)化人才的缺乏，很容易錯(cuò)失最好的銷售價(jià)格和渠道。

四、對(duì)策建議

從各地“一村一品”的實(shí)踐可以總結(jié)出有以下突出作用：發(fā)展“一村一品”已成為活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、帶農(nóng)就業(yè)增收的重要措施；發(fā)展“一村一品”已成為培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)的重要形式；發(fā)展“一村一品”已成為培育新型經(jīng)營(yíng)主體、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制的重要載體；發(fā)展“一村一品”已成為推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的重要保證；發(fā)展“一村一品”已成為拓展農(nóng)業(yè)功能、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合的重要途徑。必須把“一村一品”的發(fā)展擺到整個(gè)“三農(nóng)”工作的全局中去，注重整體的系統(tǒng)性和開放性，真正把“一村一品”的發(fā)展作為一個(gè)重要的平臺(tái)，來(lái)融合各種新的要素，如電商、品牌、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等。通過(guò)調(diào)研以及借鑒其他省市經(jīng)驗(yàn)和做法，我們提出以下建議：

（一）研究制定本市“一村一品”示范村、鎮(zhèn)認(rèn)定辦法

陜西省從2011年實(shí)施“一村一品”千村示范萬(wàn)村推進(jìn)工程規(guī)劃，申報(bào)的基本條件是：從事主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶占農(nóng)戶總數(shù)70％以上、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)收入占農(nóng)民人均純收入70％以上，有特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，有創(chuàng)業(yè)型帶頭人，有發(fā)展實(shí)施方案。天津市2014年開始研究制定《天津市“一村一品”專業(yè)示范村鎮(zhèn)認(rèn)定管理辦法》，啟動(dòng)首批天津市一村一品特色產(chǎn)業(yè)村項(xiàng)目建設(shè)，完成30個(gè)村特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。上海農(nóng)業(yè)比重較小，完全達(dá)到農(nóng)業(yè)部全國(guó)“一村一品”示范村鎮(zhèn)要求的村、鎮(zhèn)數(shù)量較少。因此，應(yīng)研究制定本市“一村一品”示范村鎮(zhèn)認(rèn)定辦法，以特色、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模、品牌、組織、帶動(dòng)增收等方面為主要條件，充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，推動(dòng)精品農(nóng)業(yè)和都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（二）科學(xué)建立“一村一品”示范村、鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)體系

要堅(jiān)持因地制宜的原則選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，充分尊重農(nóng)民和企業(yè)意愿，發(fā)揮地方資源和人才優(yōu)勢(shì)，宜農(nóng)則農(nóng)，宜工則工，宜商則商，全方位、多層次、長(zhǎng)鏈條發(fā)展。應(yīng)在做大做強(qiáng)果、畜、蔬菜產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，著力開發(fā)區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，著重發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提升產(chǎn)業(yè)水平、優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)民組織化程度、開拓市場(chǎng)、改進(jìn)加工工藝和引進(jìn)新技術(shù)、新品種、新產(chǎn)品，提高產(chǎn)品附加值，建立農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工和流通業(yè)，發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)，積極培育和開拓旅游、文化、民間手工藝等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。

（三）建立健全“一村一品”示范村、鎮(zhèn)扶持政策

天津市從2014年起建立了“一村一品”發(fā)展專項(xiàng)資金。該市財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金1000萬(wàn)元，用于支持“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)“一村一品”特色村興辦區(qū)縣級(jí)以上龍頭企業(yè)和在“一村一品”產(chǎn)業(yè)村建基地的市級(jí)龍頭企業(yè)，從基地建設(shè)、新技術(shù)和新品種繁育推廣、產(chǎn)品提升三個(gè)方面，給予每個(gè)企業(yè)不超過(guò)60萬(wàn)元的項(xiàng)目扶持。北京市對(duì)于評(píng)為農(nóng)業(yè)部全國(guó)“一村一品”示范村考核獎(jiǎng)勵(lì)20萬(wàn)，示范鎮(zhèn)考核獎(jiǎng)勵(lì)100萬(wàn)。安徽省2009年安排200萬(wàn)元重點(diǎn)對(duì)專業(yè)村、鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)種苗示范推廣、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、注冊(cè)商標(biāo)等進(jìn)行扶持。本市2015年將全國(guó)"一村一品"示范村鎮(zhèn)內(nèi)的農(nóng)民專業(yè)合作社納入市級(jí)財(cái)政扶持農(nóng)民專業(yè)合作社項(xiàng)目范圍，項(xiàng)目扶持資金原則上不超過(guò)50萬(wàn)元。建議進(jìn)一步健全有關(guān)扶持政策，重點(diǎn)引導(dǎo)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社將“一村一品”示范村鎮(zhèn)作為原料生產(chǎn)基地，以及進(jìn)行品牌、農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)等方面的扶持，同時(shí)與休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游、美麗鄉(xiāng)村、綜合幫扶、智慧村莊、信息化等有關(guān)扶持政策相結(jié)合。

（四）引導(dǎo)“一村一品”與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融合

加快培育適應(yīng)“一村一品”產(chǎn)業(yè)區(qū)域化、專業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展要求的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，為“一村一品”和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有效的組織載體。一是進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)民合作社，把規(guī)范、培育和壯大農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)大戶、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、專業(yè)市場(chǎng)等放在突出位置，使其成為“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)主體。二是大力扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。通過(guò)龍頭企業(yè)帶動(dòng)和各種農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)結(jié)，按照市場(chǎng)需求與農(nóng)民簽訂產(chǎn)銷合同，龍頭帶基地，基地和協(xié)會(huì)聯(lián)農(nóng)戶，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)加銷一體化、種養(yǎng)加一條龍。支持鼓勵(lì)龍頭企業(yè)和基地、農(nóng)戶、合作經(jīng)濟(jì)組織，通過(guò)合同制、合作制、股份合作制等方式建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系，發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”，有效解決農(nóng)產(chǎn)品銷售問(wèn)題。

（五）探索“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的新業(yè)態(tài)新模式

“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”可以充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素配置中的優(yōu)化和集成作用，將互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展深度融合，提升農(nóng)業(yè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新力和生產(chǎn)力，形成新的農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)和模式，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。本市出現(xiàn)的“BAB（Business A-gent Business）”模式、B2C私人定制模式、扁平化農(nóng)產(chǎn)品電商平臺(tái)，已顯現(xiàn)出“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的雛形。要積極搭建農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的信息平臺(tái)，利用多種資源大力推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，將移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、金融服務(wù)、信息管理、產(chǎn)品銷售和項(xiàng)目申報(bào)指導(dǎo)等融入信息平臺(tái)。積極打造“一村一品”新典型，以此帶動(dòng)引領(lǐng)全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

（六）健全發(fā)展“一村一品”的農(nóng)村人才培育體系

圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品發(fā)展，以科技進(jìn)村入戶、新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工程等為平臺(tái)，圍繞產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施，創(chuàng)新培訓(xùn)形式，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，提高培訓(xùn)效果，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)管理、善營(yíng)銷的農(nóng)村高素質(zhì)的現(xiàn)代新型農(nóng)民和實(shí)用人才，為“一村一品”的發(fā)展建立起一支高素質(zhì)的人才隊(duì)伍。更加注重加強(qiáng)農(nóng)民信息化技能培育，用信息化、互聯(lián)網(wǎng)幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品銷售和致富。

（作者單位：上海市農(nóng)業(yè)委員會(huì)綜合發(fā)展處）