推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革要從五個方面抓起

■陳曉華

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推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革要從五個方面抓起

■陳曉華

今年的中央一號文件把農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革作為一個重要的內(nèi)容，我覺得很有針對性。實際上去年中央一號文件就把轉(zhuǎn)方式、調(diào)結構作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作的主線明確下來。今年為什么要把農(nóng)業(yè)的供給側(cè)改革提出來，作為一項重大任務來安排，我覺得這是從全局出發(fā)，也是從當前農(nóng)村的實際出發(fā)提出來的。

一、推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革十分必要，也十分緊迫

大家知道這些年在中央強農(nóng)、惠農(nóng)政策推動下，農(nóng)業(yè)大發(fā)展，糧食十二年連增，農(nóng)民收入增長加快，為經(jīng)濟社會發(fā)展全局提供了有力支撐。但同時也必須看到，發(fā)展中積累了一些矛盾和問題，這些矛盾和問題一方面帶有周期性，另一方面也帶有結構性。從農(nóng)業(yè)的情況來看，結構性的矛盾更突出一點。所以，把農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革作為推動農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的動力。我覺得當前農(nóng)業(yè)面臨的問題主要有三個：

一是農(nóng)產(chǎn)品的供給如何有效地適應市場需求的新變化。生產(chǎn)的目的是為了滿足市場需求，而不是為生產(chǎn)而生產(chǎn)。而這種需要，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和人們收入水平的提高而不斷地變化。應該說，從總量上，我們已經(jīng)成功地解決了短缺問題，但是從結構上來看，有的產(chǎn)品生產(chǎn)還不能滿足需求。比如大豆，從市場需求來看，大豆進口占65％－70％，看怎么折算這個缺口。有的品種又相對過剩，相對過剩是由多種原因造成的，有加工能力不足的問題，也有競爭力不強的問題，還有缺乏有效的保護手段的問題。總之，像玉米這樣的產(chǎn)品，現(xiàn)在從市場需求來看是多了點，庫存是多了點，在國企的糧食庫存當中，玉米占的比重比較高。從其他品種來看，也或多或少存在結構性的問題，不僅是量的問題，也有品質(zhì)的問題。當今社會已把品質(zhì)問題擺在一個非常突出的位置。所以，不能滿足市場對高品質(zhì)的需求。這幾年調(diào)結構，蔬菜、水果發(fā)展特別快，我非常擔心，如果按照這樣的速度擴張下去，會有問題，從量上來看已經(jīng)多了。這個問題的突出，不是體現(xiàn)在我們消費者上，而是體現(xiàn)在我們生產(chǎn)者上，我們忙活半年，農(nóng)民掙不了錢，農(nóng)民投入得不到相應的回報，最后收入大跌，蔬菜爛在地里，水果爛在果園里，誰都心疼?？倳浿v以人民為中心，不能帶領老百姓增收致富，這就是問題。

二是農(nóng)產(chǎn)品的供給如何有效來提升農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營效果或者收益。我們現(xiàn)在已經(jīng)和國際的市場融為一體了，由于我們在入關的時候有承諾，有保護的手段，在一體化的情況下守住原有底線就不錯了，你還想往前跨一步，不現(xiàn)實。談判非常的難，對方要價非常的高，這就是現(xiàn)實。由于我們資源條件、產(chǎn)業(yè)體系與發(fā)達的農(nóng)業(yè)強國比還有差距，我們的產(chǎn)品不具備國際的要求。有些人算過賬，2010年以來，國內(nèi)小麥的現(xiàn)貨價比國際的現(xiàn)貨價高出了1000元，玉米是千把塊錢，稻谷也是千把塊錢，所以我不太贊同用依存度來說，過去的依存度和現(xiàn)在的依存度完全是兩碼事，不能這樣說。依存度是什么概念？你沒有這個能力就滿足不了需求，我們不是在量上的需求，不是這個概念。所以，我們說進口，簡單用進口的數(shù)量比喻來說我們自己的下降了，這是不科學的。我們的能力在。它實際上是貿(mào)易的比較關系，是價格的競爭關系，并不是我們的產(chǎn)出達不到?，F(xiàn)在對依存度的概念要有新的理解。在這個方面，我們輸，今后就輸在效益上，這個問題不解決了，就難以維持了。所以，農(nóng)業(yè)的問題又直接和農(nóng)民的問題關聯(lián)著，小農(nóng)的生計怎么辦。所以，這些問題不改革不行。

三是農(nóng)產(chǎn)品的供給融合有效緩解資源環(huán)境面臨的壓力。再不走綠色發(fā)展的道路，再不走循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展道路，那是不行的。所以在這些問題上，要把它解決好，我認為農(nóng)業(yè)的供給側(cè)改革是解決這些問題的一劑良藥，是完全符合農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的。

二、農(nóng)業(yè)的供給側(cè)結構性改革有其自身的內(nèi)涵特征

整個經(jīng)濟都要進行供給側(cè)改革，農(nóng)業(yè)的供給側(cè)結構性改革，有與工業(yè)和其他領域相同的地方，但是，農(nóng)業(yè)也有自身的特殊性。農(nóng)業(yè)的特殊性在于農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)性質(zhì)和其他的產(chǎn)業(yè)有很大的不同。工業(yè)生產(chǎn)基本不受資源環(huán)境的影響，生產(chǎn)的周期也不一樣。現(xiàn)在供給側(cè)的改革，不僅可以立足國內(nèi)，還可以利用國際產(chǎn)能的合作來解決。但是，農(nóng)業(yè)就有很大的不同，受自然的影響，生產(chǎn)方式落后，生產(chǎn)周期比較長，而且利用國際資源和市場方面更加敏感，實事求是地講，國務院要求農(nóng)業(yè)部牽頭，搞農(nóng)業(yè)走出去。農(nóng)業(yè)走出去和其他行業(yè)不一樣，只要涉及到，那就是要命的問題。所在國在野黨一定會拿這個來攻擊執(zhí)政黨，變數(shù)很多。另一方面，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎，和其他產(chǎn)業(yè)的關聯(lián)度很高，所以改革需要考慮的因素更多。中央對供給側(cè)的改革有非常明確的要求?？倳浘椭v了，供給側(cè)的結構性改革，重點是要進一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，用改革的辦法推進結構調(diào)整，減少無效和低端的供給，擴大有效和中高端的供給，增強供給結構對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)力。我覺得這是供給側(cè)改革的重點。

對農(nóng)業(yè)而言，講到供給側(cè)改革的任務是五句話，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、去成本、補短板，就農(nóng)業(yè)的特點而言，不能簡單地一一對應，必須從農(nóng)業(yè)的實際出發(fā)，解決農(nóng)業(yè)面臨的問題。

另外，這次供給側(cè)的結構性改革和過去的農(nóng)業(yè)結構改革、結構調(diào)整也不完全一樣。首先，這次改革需求的導向更突出，我們過去的改革、過去的結構性調(diào)整，雖然也有圍繞需求來展開，但當時總的講，一些產(chǎn)品總量不足的問題更多一些，人們的生活水平還不高，對農(nóng)業(yè)品質(zhì)的要求、對農(nóng)業(yè)多功能的要求還沒有提上日程上。也可以說，當時的改革主要是量上調(diào)多調(diào)少的問題。這次的改革，不僅是要調(diào)結構，更重點是轉(zhuǎn)方式。要把轉(zhuǎn)方式和調(diào)結構結合起來，如果不解決農(nóng)業(yè)的效益、農(nóng)業(yè)的質(zhì)量、農(nóng)業(yè)的競爭力、農(nóng)業(yè)的可持續(xù)，結構改革就會走到過去的路子上，就不可能從根本上把農(nóng)業(yè)做大做強，更不可能真正走上總書記所要求的產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)道路上。所以，我們對農(nóng)業(yè)的供給側(cè)結構性的改革要有深刻的理解。

另外，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構的改革，不僅僅是生產(chǎn)關系的問題，還有制度的創(chuàng)新。我們講“四個全面”，把改革作為一個重要的步驟，我們現(xiàn)在講的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三大支撐，生產(chǎn)體系、產(chǎn)業(yè)體系和金融體系，我想，要從農(nóng)業(yè)自身發(fā)展規(guī)律來判斷。第二，和過去的結構調(diào)整不一樣，它還面臨著轉(zhuǎn)方式的問題。第三，不僅僅是生產(chǎn)要素的重合，同時也包括自主創(chuàng)新。當然，我們要意識到，供給側(cè)改革也不是農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的全部，它有它特殊的問題。

三、推進農(nóng)業(yè)的供給側(cè)結構性改革要抓重點

一是去庫存。中央經(jīng)濟工作會議已經(jīng)做了安排和部署，主要是通過發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品的精深加工來加快消化與運營，重點是運營。我們在這個方面做得還不夠，現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)值與加工產(chǎn)值的比例是2.2：1，歐美是1：3以上。我們現(xiàn)在是農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)大國、消費大國，但不是一個加工大國，在這方面潛力非常大。通過農(nóng)產(chǎn)品的精深加工，來消化掉一部分東西，這是我們要做的，特別是主產(chǎn)區(qū)。我前幾天到湖北，特別是在市縣這一級，農(nóng)產(chǎn)品的加工業(yè)已經(jīng)不是三分天下，有的是半壁江山了，之所以GDP還保持8％以上，和它的產(chǎn)業(yè)結構、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展是分不開的，這是實實在在的。所以按照中央的要求，部里正在抓緊研究草擬發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的政策文件。

二是降成本。這對農(nóng)業(yè)來講尤為重要，要通過規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展，通過社會化服務的普遍推行，通過節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)種技術的實施把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本降下來，不僅物資成本要降，我看地價也要降，現(xiàn)在租地價格高得嚇人，很可怕，我講過幾次，只要租賃價格每年每畝超過500元、600元，肯定不會種糧的。如果租地價格每年每畝超過1000元，只能搞設施農(nóng)業(yè)。如果再高，設施都不行，就嚴重地非糧化、非農(nóng)化。如果我們的土地流轉(zhuǎn)政策最后導致的是生產(chǎn)能力的下降，這個政策就失敗了。改革是要解放發(fā)展生產(chǎn)力，最后糧食誰都不種，還搞什么現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。實事求是地講，我是不贊同簡單地靠地去發(fā)財?shù)?，還是要把農(nóng)民引導到發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)上來，這才是本，不能簡單地讓他去當市民階層，允許他有這份財產(chǎn)的收入。但是政策的落腳點還是應該發(fā)展生產(chǎn)，這是根本。要不然怎么辦，怎樣完成你的職責使命。

三是統(tǒng)管理。主要是兩方面，一方面農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施要加強，要大規(guī)模地開展高標準農(nóng)田建設和水利設施建設。同時，要抓緊一些緊缺產(chǎn)品的生產(chǎn)。部里現(xiàn)在盯著三個事情在研究，一個是大豆問題，一個是奶業(yè)的問題，一個是玉米的問題。玉米主要是怎樣把量控制住，更好適應市場的要求。奶主要是提高它的品質(zhì)，提高質(zhì)量。大豆主要是解決不足的問題。我認為，這三個品種實際上解決方向是一樣的。大豆最根本的是要解決科技創(chuàng)新的問題，拿出一個好的品種來。我們現(xiàn)在的品種，實事求是地講，在國際市場上沒有什么競爭優(yōu)勢。解決奶業(yè)的問題需要管理創(chuàng)新，包括監(jiān)管制度和各方面的流程。玉米的問題主要是政策的問題，現(xiàn)在不是簡單的減量問題，而是怎樣把政策變?yōu)檗r(nóng)民的自覺行動。如果有適當?shù)恼?，加上有效的引導，自然而然就會把總量調(diào)下來。

四是調(diào)結構。怎樣把玉米的量降下來，畜牧業(yè)重點要把南方水網(wǎng)地區(qū)的養(yǎng)殖密度減下來。這樣才能更好地適應市場的變化，加強對高品質(zhì)以及人們對環(huán)境的保護，以保證今后可持續(xù)發(fā)展，我們的任務非常艱巨。

五是政促融合。主要是推動一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，國務院專門發(fā)了一個意見，我們要很好地貫徹，結構性調(diào)整，我要特別講到鄉(xiāng)村旅游的問題，可以做一篇很大的文章。供給人民群眾的需要，現(xiàn)在城里堵得一塌糊涂，空氣這么污染，希望到這些地方轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)和看看，把農(nóng)村搞好，把鄉(xiāng)村治理好，把特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展好，自然而然這個產(chǎn)業(yè)就形成了。所以，一定要根據(jù)市場的需求、人們的需求，從農(nóng)業(yè)實際出發(fā)，來找新的亮點。

四、推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構改革要有正確的方法

供給側(cè)的結構性改革不是一年兩年的事。從現(xiàn)在來看，我們的行政力量是很強大的，你只要主張什么事，就來勁了。所以，我覺得有幾點要保障：第一，市場。這一點不是簡單的說，就是讓市場在結構性中，發(fā)揮決定主體的作用。實踐證明市場的能力是強大的，這是一個。第二，政策引導。要設計一套政策，引導人們特別是引導農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營行為自覺地往那走，你沒有一套政策，不給他利益，是干不成的。所以，我說對農(nóng)民而言，管束是管束不了的，幾億的農(nóng)民，怎么弄呀，你的管理成本多高。你最終還是要通過政策引導他才行。第三，堅持主體引領，充分發(fā)揮新型農(nóng)村組織的引領作用，通過他們的行為，來帶動農(nóng)業(yè)供給側(cè)的結構性改革。

（作者系國家農(nóng)業(yè)部副部長）