站高看遠(yuǎn) 轉(zhuǎn)型發(fā)展率先實(shí)現(xiàn)上海都市畜牧業(yè)現(xiàn)代化

■邵林初

站高看遠(yuǎn) 轉(zhuǎn)型發(fā)展率先實(shí)現(xiàn)上海都市畜牧業(yè)現(xiàn)代化

■邵林初

“十三五”以來(lái)，黨中央高屋建瓴，提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，國(guó)務(wù)院、農(nóng)業(yè)部和市委、市政府也要求加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”，堅(jiān)持“產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好”的發(fā)展方向。當(dāng)前，上海正在整建制建設(shè)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，上海畜牧業(yè)作為上海農(nóng)業(yè)的重要組成部分，既要保障城市畜產(chǎn)品有效供應(yīng)，維護(hù)城市運(yùn)行安全，也要在都市畜牧業(yè)建設(shè)中站高看遠(yuǎn)，發(fā)揮好示范引領(lǐng)作用。因此，有必要總結(jié)“十二五”期間本市畜牧業(yè)發(fā)展的成績(jī)和不足，在“十三五”這個(gè)關(guān)鍵的攻堅(jiān)期、轉(zhuǎn)型期、突破期，貫徹好中央和本市的決策部署，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展，不斷提升本市畜牧業(yè)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化水平，在農(nóng)業(yè)中率先實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)現(xiàn)代化，走出一條符合上海都市畜牧業(yè)實(shí)際的、可持續(xù)發(fā)展的道路。

一、上海畜牧業(yè)當(dāng)前生產(chǎn)概況

2015年，全市畜牧業(yè)產(chǎn)值80.84億元，占全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的24.67%。截至2015年底，全市出欄千頭規(guī)模豬場(chǎng)270個(gè)，存欄百頭規(guī)模奶牛場(chǎng)96個(gè)，存欄萬(wàn)羽規(guī)模蛋雞場(chǎng)27個(gè)，出欄10萬(wàn)羽規(guī)模肉雞場(chǎng)15個(gè)。全年，全市生豬累計(jì)出欄269萬(wàn)頭，奶牛存欄8.17萬(wàn)頭，鮮奶累計(jì)產(chǎn)量37.26萬(wàn)噸，奶牛累計(jì)單產(chǎn)9409公斤，家禽累計(jì)出欄1951.7萬(wàn)羽，禽蛋累計(jì)產(chǎn)量5.33萬(wàn)噸。本市肉、蛋、奶等主要畜產(chǎn)品自給率總體上達(dá)到了最低保有量指標(biāo)，較好實(shí)現(xiàn)了“保供給”這個(gè)都市現(xiàn)代畜牧業(yè)的基本任務(wù)。

二、上海畜牧業(yè)當(dāng)前的主要特點(diǎn)

1.標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模化養(yǎng)殖水平全國(guó)領(lǐng)先

“十二五”期間，累計(jì)組織開展畜牧標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項(xiàng)目、市發(fā)改委建設(shè)財(cái)力項(xiàng)目和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金項(xiàng)目80多項(xiàng)，本市畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；蔬B年提升，先進(jìn)的設(shè)施裝備和飼養(yǎng)技術(shù)得到廣泛應(yīng)用，畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件大為改善，生產(chǎn)能力和勞動(dòng)生產(chǎn)率大幅提升。截至2015年底，按上述“百、千、萬(wàn)、十萬(wàn)”的標(biāo)準(zhǔn)，全市奶牛場(chǎng)規(guī)模化率100%，豬場(chǎng)規(guī)?；?2.5%，蛋雞場(chǎng)規(guī)?；?8%，肉雞場(chǎng)規(guī)?；?4.6%。自動(dòng)喂料系統(tǒng)、自動(dòng)清糞系統(tǒng)、自動(dòng)環(huán)境控制系統(tǒng)、中央集蛋系統(tǒng)、轉(zhuǎn)盤式擠奶、層疊式成套籠養(yǎng)等一大批先進(jìn)的設(shè)施設(shè)備得到推廣應(yīng)用。

2.綠色理念生態(tài)化飼養(yǎng)水平穩(wěn)步提升

落實(shí)“十二五”規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染減排方案，完成88個(gè)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)污染減排項(xiàng)目。探索適合都市城郊特點(diǎn)的生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展道路，開展糞污處理系統(tǒng)生態(tài)還田試點(diǎn)，完成30個(gè)種養(yǎng)結(jié)合生態(tài)還田項(xiàng)目。支持松江區(qū)發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合家庭農(nóng)場(chǎng)養(yǎng)豬場(chǎng)79個(gè)，完成崇明島生豬中小型場(chǎng)（戶）沼氣項(xiàng)目60個(gè)，建設(shè)規(guī)模畜禽場(chǎng)沼氣工程項(xiàng)目7個(gè)。根據(jù)環(huán)保部核查，本市2015年農(nóng)業(yè)源COD和氨氮核定排放量分別較2010年排放量分別減少16.2%和15.8%，完成了5年內(nèi)減排10%的工作目標(biāo)。

3.種源優(yōu)先良種化水平對(duì)接國(guó)際

上海奶牛育種中心申請(qǐng)加入了國(guó)際動(dòng)物記錄委員會(huì)，上海祥欣畜禽有限公司加入了全球最大的純種豬育種組織——美國(guó)國(guó)家種豬登記協(xié)會(huì)，本市邁出了與國(guó)外專業(yè)育種機(jī)構(gòu)合作的新步伐。在浦東新區(qū)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和上海農(nóng)場(chǎng)，分別建設(shè)國(guó)家生豬核心育種場(chǎng)1座，種公豬站1座，本市優(yōu)質(zhì)畜禽種源在國(guó)內(nèi)占有一席之地。崇明縣種畜場(chǎng)被列入國(guó)家級(jí)保種場(chǎng)，梅山豬、沙烏頭豬和楓涇豬保種場(chǎng)的硬件設(shè)施大幅改善，梅山豬和浦東雞的開發(fā)利用取得成效，優(yōu)良地方資源保護(hù)和開發(fā)利用得到加強(qiáng)。國(guó)外優(yōu)秀的種豬、奶牛、羊、山雞、種鴿等良種不斷引進(jìn)，全市所有奶牛場(chǎng)全部開展DHI測(cè)定，本市畜禽種質(zhì)資源庫(kù)得到豐富，畜禽品種不斷改良。

4.動(dòng)物防疫和衛(wèi)生監(jiān)管等組織化水平邁上新臺(tái)階

在實(shí)驗(yàn)室建設(shè)上，市、區(qū)兩級(jí)的獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室均通過了計(jì)量認(rèn)證和農(nóng)業(yè)部實(shí)驗(yàn)室考核，市級(jí)的獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室和藥檢實(shí)驗(yàn)室還分別通過了CNAS認(rèn)可，在國(guó)內(nèi)外相關(guān)權(quán)威機(jī)構(gòu)組織的能力驗(yàn)證中成績(jī)優(yōu)異。在公路道口管理上，建立了視頻數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)監(jiān)控體系、動(dòng)物及其產(chǎn)品運(yùn)載工具檢查消毒專用通道以及全國(guó)第一家畜禽留驗(yàn)隔離場(chǎng)，在信息管理和設(shè)施設(shè)備上做到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先。在無(wú)害化處理上，崇明動(dòng)物無(wú)害化處理中心基建竣工在即，市動(dòng)物無(wú)害化處理中心遷建項(xiàng)目有序推進(jìn)，涵蓋全市的病死動(dòng)物統(tǒng)一收集和無(wú)害化處理體系日趨完善。在隊(duì)伍建設(shè)上，按照國(guó)際大都市標(biāo)準(zhǔn)要求逐步健全。

大數(shù)據(jù)又不同于“海量數(shù)據(jù)”(Massive Data)和“超大規(guī)模數(shù)據(jù)”(Very Large Data),從某種層面上，它不能單獨(dú)存在。大數(shù)據(jù)發(fā)展如下圖1[11]。

5.動(dòng)物及產(chǎn)品安全化水平得到有效保障

持續(xù)開展獸藥飼料等投入品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)、動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品獸藥殘留監(jiān)控、生豬屠宰檢疫和豬內(nèi)臟監(jiān)管等工作，嚴(yán)把“原料關(guān)”、“上市關(guān)”、“屠宰關(guān)”?！笆濉逼陂g，全市獸藥質(zhì)量監(jiān)督抽檢合格率90%以上，獸藥殘留檢測(cè)合格率100%，飼料質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)合格率95%以上，生豬產(chǎn)地“瘦肉精”日常檢測(cè)和飛行檢測(cè)合格率100%，生鮮乳質(zhì)量檢測(cè)合格率100%，沒有發(fā)生地產(chǎn)重大畜產(chǎn)品安全事件。

三、上海畜牧業(yè)當(dāng)前的主要困難

1.畜牧業(yè)發(fā)展用地難

隨著上海城市化進(jìn)程的推進(jìn)和國(guó)家對(duì)設(shè)施農(nóng)用地管理的愈加嚴(yán)格，本市畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)新建、改擴(kuò)建的用地手續(xù)不僅繁瑣，且?guī)谉o(wú)理想的土地可供，畜牧業(yè)發(fā)展空間受到根本性制約。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全市設(shè)施農(nóng)用地已達(dá)5.46萬(wàn)畝，突破了5.31萬(wàn)畝的規(guī)劃用量。

2.畜禽糞污治理難

近年來(lái)，隨著全社會(huì)環(huán)保意識(shí)的不斷增強(qiáng)和相關(guān)法律法規(guī)的相繼出臺(tái)，畜禽養(yǎng)殖污染問題越發(fā)凸顯。畜禽糞尿最理想的處理方式是種養(yǎng)結(jié)合生態(tài)還田，但本市許多畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)根本沒有可供消納畜禽糞尿的耕地。沼氣利用、達(dá)標(biāo)排放等方式也存在設(shè)備投資高、管理要求高、運(yùn)行成本高等難題。

3.不規(guī)范養(yǎng)殖場(chǎng)退養(yǎng)難

4.畜禽養(yǎng)殖業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控難

隨著大市場(chǎng)、大流通格局的形成，加上區(qū)縣畜牧獸醫(yī)防疫和監(jiān)督體系被打亂，村級(jí)動(dòng)物防疫人員青黃不接，本市動(dòng)物疫病防控壓力和畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全保障難度日益加大。同時(shí)，近年來(lái)畜禽養(yǎng)殖成本不斷增加，畜產(chǎn)品消費(fèi)動(dòng)力增長(zhǎng)減弱，加上國(guó)內(nèi)外主要畜產(chǎn)品價(jià)格嚴(yán)重倒掛，養(yǎng)殖業(yè)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)日益突出。

四、上海都市畜牧業(yè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的若干思考

按照中央和本市加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”的總體部署，堅(jiān)持“產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好”的發(fā)展方向，以整建制建設(shè)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為契機(jī)，以保安全、保生態(tài)、保供給為總體要求，以減量提質(zhì)轉(zhuǎn)型升級(jí)為主線，以上海市養(yǎng)殖業(yè)布局規(guī)劃為抓手，以產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提高質(zhì)量效益為重點(diǎn)，以服務(wù)都市為主要任務(wù)，進(jìn)一步提升本市畜牧業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化水平，力爭(zhēng)上海畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)中率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)上海畜牧業(yè)高水平發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。到2020年，本市主要畜禽品種養(yǎng)殖量，域內(nèi)要控制在200萬(wàn)頭標(biāo)準(zhǔn)豬以內(nèi)，域外控制在150萬(wàn)頭標(biāo)準(zhǔn)豬以內(nèi)。本市主要畜禽品種生產(chǎn)規(guī)模化率達(dá)到90%以上，主要畜禽養(yǎng)殖品種的設(shè)施化率達(dá)到90%以上，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到90%以上，努力確保本市不發(fā)生重大動(dòng)物疫情、重大畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件、重大畜牧業(yè)污染生態(tài)環(huán)境事件。

1.落實(shí)布局規(guī)劃，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

《上海市養(yǎng)殖業(yè)布局規(guī)劃（2015—2040年）》已經(jīng)上海市人民政府正式批準(zhǔn)實(shí)施?！兑?guī)劃》結(jié)合本市永久基本農(nóng)田劃定、禁養(yǎng)區(qū)設(shè)置和生態(tài)環(huán)境承載力，以最嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)確定了畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)布局和畜禽生產(chǎn)規(guī)模。一是在畜牧業(yè)發(fā)展模式上，根據(jù)本市資源和環(huán)境特點(diǎn)，可因地制宜采取不同的發(fā)展模式。光明食品集團(tuán)，土地豐富、資金雄厚、技術(shù)先進(jìn)、設(shè)備領(lǐng)先，可發(fā)展大規(guī)模工廠化畜牧業(yè)。浦東新區(qū)、奉賢區(qū)、金山區(qū)和崇明區(qū)，可發(fā)展與土地承載力相適應(yīng)的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的畜牧業(yè)。松江區(qū)可繼續(xù)保留以“豬糧型”種養(yǎng)結(jié)合家庭農(nóng)場(chǎng)為主體的集約化經(jīng)營(yíng)模式。二是在畜牧業(yè)空間布局上，到2020年，閔行區(qū)、寶山區(qū)、青浦區(qū)的規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)要全部關(guān)停，浦東新區(qū)、奉賢區(qū)和金山區(qū)要重點(diǎn)削減畜禽養(yǎng)殖量，松江區(qū)的浦南地區(qū)可適度發(fā)展“豬糧型”種養(yǎng)結(jié)合家庭農(nóng)場(chǎng)，崇明區(qū)畜禽養(yǎng)殖業(yè)要符合生態(tài)島發(fā)展規(guī)劃，光明食品集團(tuán)要對(duì)域內(nèi)所屬畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行整合提升，并在土地資源相對(duì)豐富的域外建立穩(wěn)定可控的供滬畜禽養(yǎng)殖基地。建議各區(qū)政府要摸清家底，根據(jù)《規(guī)劃》要求制定切實(shí)可行的畜禽退養(yǎng)方案。同時(shí)，按照“總量平衡、增減掛鉤”的原則，將畜禽場(chǎng)退養(yǎng)復(fù)墾產(chǎn)生的耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)優(yōu)先用于保留的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)項(xiàng)目，切實(shí)解決好畜牧業(yè)生產(chǎn)用地難問題。三是在畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，充分考慮上海市民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)和資源環(huán)境限制，堅(jiān)持有所為有所不為，即重點(diǎn)聚焦生豬和鮮奶生產(chǎn)，適當(dāng)發(fā)展蛋雞和肉羊產(chǎn)業(yè)，努力保障主要地產(chǎn)優(yōu)質(zhì)安全鮮活畜產(chǎn)品的基礎(chǔ)性供應(yīng)。

2.貫徹綠色理念，實(shí)現(xiàn)生態(tài)循環(huán)

綠色發(fā)展是畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、環(huán)境友好的客觀要求，事關(guān)畜產(chǎn)品有效供給、畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)。一是健全畜牧業(yè)綠色發(fā)展機(jī)制。市、區(qū)兩級(jí)政府應(yīng)建立農(nóng)委、環(huán)保、發(fā)改、財(cái)政、規(guī)土等多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成工作合力，共同推進(jìn)畜牧業(yè)綠色發(fā)展。奉賢區(qū)、金山區(qū)、崇明區(qū)等畜禽養(yǎng)殖密集區(qū)域，可積極探索采取養(yǎng)治分離的PPP模式，建立專業(yè)化生產(chǎn)、公司化運(yùn)營(yíng)的畜禽廢棄物集中處理中心，形成政府、企業(yè)、社會(huì)共同參與的畜禽養(yǎng)殖污染治理機(jī)制。以及時(shí)處理、清潔環(huán)保、合理利用為目標(biāo)，建立覆蓋飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)的病死畜禽無(wú)害化處理體系，構(gòu)建科學(xué)完備、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的病死畜禽無(wú)害化處理機(jī)制。二是完善畜牧業(yè)綠色發(fā)展政策。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，創(chuàng)新政策頂層設(shè)計(jì)，圍繞調(diào)整布局、清潔生產(chǎn)、疫病防控、無(wú)害化處理、有機(jī)肥還田使用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染防治給予財(cái)稅和政策支持，支持規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)配套建設(shè)廢棄物綜合利用設(shè)施，重點(diǎn)向糞污處理量相對(duì)大的豬場(chǎng)、牛場(chǎng)傾斜。按照“誰(shuí)處理、補(bǔ)給誰(shuí)”的原則，建立與養(yǎng)殖量、無(wú)害化處理量相掛鉤的病死畜禽無(wú)害化處理財(cái)政補(bǔ)助機(jī)制和商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制。三是落實(shí)畜牧業(yè)綠色發(fā)展責(zé)任。農(nóng)委、環(huán)保等部門要各負(fù)其責(zé)，切實(shí)履行指導(dǎo)服務(wù)和監(jiān)督管理等職責(zé)，對(duì)亂排偷排畜禽糞污的違法行為要嚴(yán)厲打擊。畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)要切實(shí)承擔(dān)起污染防治的主體責(zé)任，配套建設(shè)廢棄物貯存、處理和利用的設(shè)施，并確保設(shè)施正常運(yùn)行。畜禽飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸?shù)膯挝缓蛡€(gè)人要及時(shí)對(duì)病死畜禽進(jìn)行無(wú)害化處理?？h級(jí)地方政府要將規(guī)模畜禽養(yǎng)殖用地和廢棄物處理利用設(shè)施建設(shè)用地納入土地利用總體規(guī)劃，為廢棄物處理提供前提條件。四是遵循畜牧業(yè)綠色發(fā)展方式。持續(xù)提升畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；剑菩蟹N養(yǎng)結(jié)合的生態(tài)畜牧業(yè)，打通種養(yǎng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展通道，促進(jìn)循環(huán)利用、變廢為寶。規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)要因地制宜地采用干清糞、尿泡糞、發(fā)酵床、益生菌等環(huán)保技術(shù)，降低畜禽糞尿?qū)χ車h(huán)境的影響。要圍繞生豬、奶牛等主要畜種，樹立一批糞污綜合利用的典型標(biāo)桿，加強(qiáng)示范引領(lǐng)。要對(duì)不規(guī)范畜禽養(yǎng)殖實(shí)行“零容忍”，堅(jiān)持以執(zhí)法為主要手段開展整治。

3.重視遺傳資源，做精種源產(chǎn)業(yè)

上海作為國(guó)際大都市，自然資源緊缺，畜牧業(yè)發(fā)展不可能搞大而全的模式。作為都市現(xiàn)代畜牧業(yè)的重要基礎(chǔ)和主要標(biāo)志，畜禽良種化是提高本市畜牧產(chǎn)業(yè)科技含金量和企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的必然選擇，上海在種源畜牧業(yè)上應(yīng)該有所作為。一是依法做好優(yōu)良地方畜禽品種的保護(hù)開發(fā)。上海目前有8個(gè)地方畜禽品種被列入市級(jí)保護(hù)名錄，其中5個(gè)還被列入國(guó)家級(jí)畜禽遺傳資源保護(hù)名錄。要按照“保種打基礎(chǔ)、育種上水平、供種提質(zhì)量、種源產(chǎn)業(yè)化”的原則，加強(qiáng)地方畜禽遺傳資源的保護(hù)和開發(fā)利用工作，加強(qiáng)對(duì)本市畜禽地方遺傳資源保種場(chǎng)的技術(shù)指導(dǎo)和管理，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制訂和完善，進(jìn)一步提高保種能力，確保保種質(zhì)量。2015年，上海拉開了力度空前的畜禽退養(yǎng)大幕。由于畜禽遺傳資源具有不可再生性，一旦出問題就難以恢復(fù)。因此地方政府要站在國(guó)家和民族長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的高度，以對(duì)子孫后代高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，重視和加強(qiáng)畜禽遺傳資源保護(hù)和管理工作，保護(hù)好這些重要的生物資源。二是積極打造國(guó)內(nèi)領(lǐng)先對(duì)接國(guó)際的畜禽種業(yè)體系。扶持種源生產(chǎn)企業(yè)做大做強(qiáng)，努力創(chuàng)建幾個(gè)知名品牌，形成區(qū)域性種源畜牧產(chǎn)業(yè)高地。支持上海奶牛育種中心國(guó)際化融合，建立全基因組檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室，建設(shè)國(guó)際動(dòng)物記錄委員會(huì)認(rèn)證中心（上海），自主建立國(guó)際上認(rèn)可的遺傳評(píng)估體系，縮短與國(guó)際技術(shù)的差距。支持國(guó)家級(jí)種豬核心育種場(chǎng)上海祥欣東灘種豬生產(chǎn)基地緊跟美國(guó)育種技術(shù)，培育高附加值的高端種豬，搭建區(qū)域性的種豬聯(lián)合育種體系，實(shí)現(xiàn)由生產(chǎn)銷售型向科技研發(fā)型企業(yè)轉(zhuǎn)變。支持本市的國(guó)家級(jí)種公豬站開展國(guó)際先進(jìn)育種技術(shù)、優(yōu)質(zhì)種質(zhì)資源和科學(xué)管理模式的引進(jìn)與應(yīng)用，力爭(zhēng)建成光明法系高端種豬基因庫(kù)和祥欣美系種豬基因庫(kù)。爭(zhēng)取建立畜禽遺傳資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估中心，穩(wěn)步推進(jìn)種畜禽生產(chǎn)性能測(cè)定、優(yōu)良種畜登記和遺傳評(píng)估工作，加大畜禽選育新技術(shù)新方法的研究和開發(fā)，加快品種改良進(jìn)程，提高自主育種水平。規(guī)范種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，確保畜禽供種質(zhì)量。

4.延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，打造行業(yè)標(biāo)桿

產(chǎn)、加、銷一體化是現(xiàn)代畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的必然方向，也是提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的有效措施。本市在建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)過程中，要在前伸后延、流通加工、社會(huì)化服務(wù)等方面綜合發(fā)力，鼓勵(lì)企業(yè)向養(yǎng)殖、種植、加工、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)縱深發(fā)展，打造全產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揮一、二、三產(chǎn)業(yè)融合的乘數(shù)效應(yīng)。一是積極培育龍頭企業(yè)支持產(chǎn)業(yè)融合。要依托各類畜牧業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，大力培育帶動(dòng)力強(qiáng)、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的新型畜牧業(yè)主體和產(chǎn)業(yè)龍頭，充分發(fā)揮其示范引領(lǐng)作用。支持畜牧業(yè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖、特色養(yǎng)殖，鼓勵(lì)養(yǎng)殖場(chǎng)與屠宰加工企業(yè)對(duì)接，發(fā)展畜產(chǎn)品精深加工，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+畜牧業(yè)”，推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)運(yùn)用于畜禽養(yǎng)殖、用藥、屠宰、加工、銷售、監(jiān)管等各個(gè)環(huán)節(jié)，打造管理精準(zhǔn)、控制智能、生產(chǎn)智慧的畜牧業(yè)。鼓勵(lì)大型國(guó)企實(shí)施國(guó)際化戰(zhàn)略，通過控股、并購(gòu)海外企業(yè)，積極開拓國(guó)際市場(chǎng)，把產(chǎn)業(yè)鏈延伸到國(guó)門之外。繼續(xù)完善生豬、奶牛產(chǎn)業(yè)鏈利益連接機(jī)制，協(xié)調(diào)和引導(dǎo)龍頭企業(yè)與規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)通過契約、股份合作等方式結(jié)成利益共同體。二是鼓勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖和品牌化建設(shè)。按照“畜禽良種化，養(yǎng)殖設(shè)施化，生產(chǎn)規(guī)范化，防疫制度化，糞污處理無(wú)害化和監(jiān)管常態(tài)化”要求，繼續(xù)深入實(shí)施畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建活動(dòng)，強(qiáng)化對(duì)已掛牌示范場(chǎng)的監(jiān)管，把標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖作為現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)抓實(shí)抓好。繼續(xù)鼓勵(lì)養(yǎng)殖場(chǎng)開展“三品認(rèn)證”工作，引導(dǎo)畜牧業(yè)生產(chǎn)向品牌、高端、高效、安全、優(yōu)質(zhì)的方向發(fā)展，形成諸如“光明”、“愛森”、“松林”、“祥欣”、“明珠湖”等一批知名品牌，讓市民吃得放心，讓農(nóng)民掙得開心。以無(wú)公害認(rèn)證為基本目標(biāo)，綠色和有機(jī)食品認(rèn)證為發(fā)展方向，推動(dòng)畜牧業(yè)增長(zhǎng)方式由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，在資金投放、技術(shù)投放和人力投放上適當(dāng)向綠色和有機(jī)畜產(chǎn)品傾斜，引導(dǎo)支持養(yǎng)殖場(chǎng)嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)。

5.聚焦優(yōu)質(zhì)安全，保障公共衛(wèi)生

近年來(lái)，國(guó)內(nèi)外畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件頻出，不僅嚴(yán)重威脅到人民的健康水平，而且極大沖擊了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全已成為當(dāng)今社會(huì)公共衛(wèi)生安全工作的重要內(nèi)容，也是本市現(xiàn)代都市畜牧業(yè)建設(shè)的重要任務(wù)和畜產(chǎn)品供給側(cè)改革的重要方向。一是加強(qiáng)動(dòng)物疫病防治，保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。貫徹落實(shí)國(guó)家和本市的中長(zhǎng)期動(dòng)物疫病防治規(guī)劃，抓緊實(shí)施重點(diǎn)動(dòng)物疫病計(jì)劃防治策略和畜禽健康促進(jìn)策略，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)疫病從有效控制到逐步根除的質(zhì)的跨越，力爭(zhēng)到2020年消滅馬鼻疽和馬傳貧，口蹄疫和高致病性禽流感達(dá)到免疫無(wú)疫標(biāo)準(zhǔn)，高致病性豬藍(lán)耳病、新城疫、狂犬病達(dá)到控制標(biāo)準(zhǔn)，布魯氏菌病、奶牛結(jié)核病達(dá)到凈化標(biāo)準(zhǔn)。二是加強(qiáng)獸醫(yī)衛(wèi)生執(zhí)法，保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。利用物聯(lián)網(wǎng)和RFID等信息化技術(shù)，開發(fā)完善上海市動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫監(jiān)督信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管數(shù)據(jù)交換、集成和主動(dòng)監(jiān)控。完善活畜禽跨區(qū)域調(diào)運(yùn)監(jiān)管制度，鼓勵(lì)“就地屠宰、產(chǎn)品調(diào)運(yùn)”的經(jīng)營(yíng)模式，進(jìn)一步降低活畜禽跨區(qū)域調(diào)運(yùn)所造成的疫病傳播風(fēng)險(xiǎn)。探索屠宰企業(yè)自檢+官方獸醫(yī)監(jiān)督的屠宰監(jiān)管模式，研究“十三五”期間適時(shí)永久性關(guān)閉活禽市場(chǎng)工作，倡導(dǎo)冰鮮雞消費(fèi)模式。進(jìn)一步完善本市病死畜禽收集和無(wú)害化處理體系，加快推進(jìn)市動(dòng)物無(wú)害化處理中心項(xiàng)目建設(shè)和崇明動(dòng)物無(wú)害化處理中心項(xiàng)目，強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任，嚴(yán)厲打擊隨意拋棄病死畜禽和違法銷售的犯罪行為。三是加強(qiáng)畜牧投入品監(jiān)管，保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。在獸藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)全面推行二維碼追溯系統(tǒng)，精準(zhǔn)打擊假劣獸藥。建立健全畜產(chǎn)品信息可追溯制度，完善養(yǎng)殖信息檔案，依法查處各類違法違規(guī)行為。加強(qiáng)對(duì)獸藥飼料質(zhì)量、獸藥殘留、動(dòng)物源細(xì)菌耐藥性以及“瘦肉精”等非法添加物的監(jiān)測(cè)，確保畜牧投入品和畜產(chǎn)品的質(zhì)量安全。完善生鮮乳質(zhì)量第三方檢驗(yàn)檢測(cè)制度，為按質(zhì)論價(jià)提供公正的平臺(tái)。加大宣傳和培訓(xùn)力度，增強(qiáng)獸藥使用者的主體責(zé)任意識(shí)，提高養(yǎng)殖戶科學(xué)使用藥物的技術(shù)水平。

6.加強(qiáng)政策引導(dǎo)，完善支撐體系

當(dāng)前，上海地產(chǎn)畜產(chǎn)品總體自給率已不到25%，遠(yuǎn)低于全國(guó)36個(gè)大中城市80%左右自給率的水平，預(yù)計(jì)到2020年，上海地產(chǎn)畜產(chǎn)品自給率將不到10%。俗話說“民以食為天，豬糧安天下”?，F(xiàn)在，上海應(yīng)該不是要不要畜牧業(yè)的問題，而是如何加強(qiáng)政策引導(dǎo)，完善支撐體系，幫助畜牧業(yè)適應(yīng)新形勢(shì)、新要求，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，保障城市安全和市民健康的問題。一是提高思想認(rèn)識(shí)，落實(shí)工作責(zé)任。農(nóng)業(yè)部要求，要根據(jù)城市規(guī)模、人口數(shù)量、流通半徑等綜合因素，合理確定“菜籃子”產(chǎn)品的地產(chǎn)供應(yīng)量，特別是鮮蛋、鮮奶等鮮活產(chǎn)品，要確?，F(xiàn)有的自給能力不降低，切實(shí)增強(qiáng)城市“菜籃子”產(chǎn)品應(yīng)急保障功能。本市各級(jí)政府應(yīng)高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、落實(shí)綠色發(fā)展理念、落實(shí)“菜籃子市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”的一項(xiàng)重要任務(wù)，切不可對(duì)畜牧業(yè)簡(jiǎn)單粗暴地搞“一刀切”、“一鍋端”、“一關(guān)了之”。本市相關(guān)部門，應(yīng)按照職責(zé)分工，各司其職，同抓共管，協(xié)調(diào)解決畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中遇到的規(guī)劃、資金、環(huán)保、技術(shù)等各方面的困難。要充分發(fā)揮基層組織、行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，加強(qiáng)行業(yè)自律，規(guī)范養(yǎng)殖行為，努力營(yíng)造齊抓共管、群策群力的良好社會(huì)氛圍。二是統(tǒng)籌財(cái)政資金，完善金融政策。各區(qū)政府可結(jié)合自身實(shí)際，統(tǒng)籌運(yùn)用行政、執(zhí)法和經(jīng)濟(jì)等手段，研究出臺(tái)促進(jìn)畜牧業(yè)減量提質(zhì)可持續(xù)發(fā)展的政策措施。要保證都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目等涉農(nóng)專項(xiàng)資金用于畜牧產(chǎn)業(yè)，妥善解決畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中遇到生產(chǎn)、生態(tài)難題，持續(xù)改善畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件。進(jìn)一步完善重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫補(bǔ)助政策和病死生豬無(wú)害化處理補(bǔ)貼政策，加大財(cái)政資金對(duì)重大動(dòng)物疫病防控的投入。探索推行生豬、生鮮乳目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)制度，發(fā)揮市場(chǎng)在價(jià)格形成機(jī)制中的決定性作用。三是夯實(shí)保障體系，構(gòu)建支持力量。始終重視對(duì)動(dòng)物疫病防控體系、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督體系、畜產(chǎn)品安全監(jiān)管體系和動(dòng)物無(wú)害化處理體系的建設(shè)，切實(shí)提升畜牧生產(chǎn)科技水平、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防范水平、動(dòng)物疫病檢測(cè)水平、重大疫情預(yù)警水平、獸醫(yī)監(jiān)督執(zhí)法水平、病死畜禽無(wú)害化處理水平，在本市現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)中發(fā)揮好督導(dǎo)作用。積極支持行業(yè)協(xié)會(huì)、科研院所和有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)開展社會(huì)化服務(wù)，充分發(fā)揮其在本市現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)中的支持作用。鼓勵(lì)支持國(guó)有企業(yè)、龍頭企業(yè)開展管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)揮其在本市現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)中的引領(lǐng)作用?！酰ㄗ髡呦凳形r(nóng)辦、市農(nóng)委副主任）