為村級(jí)組織減減負(fù)

□ 冉桂芹

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為村級(jí)組織減減負(fù)

□ 冉桂芹

近年來(lái)，國(guó)家不斷加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼力度，面向農(nóng)民個(gè)體的直接負(fù)擔(dān)已完全取消，但與此對(duì)應(yīng)的是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)擔(dān)卻因各種原因居高不下，已成為當(dāng)前農(nóng)村一個(gè)必須解決的問(wèn)題。本文就陜西省眉縣當(dāng)前村級(jí)負(fù)擔(dān)狀況、負(fù)擔(dān)形成原因、化解途徑作一闡述，希望對(duì)村級(jí)負(fù)擔(dān)的減輕工作有一定啟示。

一、眉縣村級(jí)負(fù)擔(dān)現(xiàn)狀

經(jīng)調(diào)查，截止2015年底，眉縣全縣123個(gè)村，匯總統(tǒng)計(jì)村級(jí)負(fù)擔(dān)債務(wù)6679.48萬(wàn)元，村均負(fù)擔(dān)額54.30萬(wàn)元。

1. 從負(fù)擔(dān)規(guī)模劃分：負(fù)擔(dān)金額在100萬(wàn)元以下（含100萬(wàn)元）的村89個(gè)；100-150萬(wàn)元的村27個(gè)；150萬(wàn)元以上的村7個(gè)。

2. 從負(fù)擔(dān)來(lái)源劃分：①短期借款2218.43萬(wàn)元；②長(zhǎng)期借款及應(yīng)付款1600.01萬(wàn)元；③應(yīng)付工資377.53萬(wàn)元；④其它應(yīng)付款項(xiàng)2483.51萬(wàn)元。

3. 從負(fù)擔(dān)債務(wù)用途劃分：①經(jīng)營(yíng)性負(fù)債556.53萬(wàn)元；②興辦公益事業(yè)負(fù)債3780.27萬(wàn)元；③以前年度墊交稅費(fèi)累計(jì)負(fù)債307.53萬(wàn)元；④其它負(fù)債2035.15萬(wàn)元。

二、村級(jí)負(fù)擔(dān)形成的主要原因

（一）舉債興辦公益事業(yè)是村級(jí)負(fù)擔(dān)形成的一個(gè)主要原因

《陜西省公益事業(yè)一事一議管理?xiàng)l例》規(guī)定，興辦公益事業(yè)要控制上限、量力而行。經(jīng)調(diào)研筆者發(fā)現(xiàn)，眉縣部分村組在完成上級(jí)公益事業(yè)建設(shè)任務(wù)時(shí)有時(shí)步子邁得過(guò)大，標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高，自身又沒(méi)有多渠道經(jīng)濟(jì)收入，多年來(lái)開(kāi)展的公益事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、村級(jí)陣地建設(shè)基本都是靠舉債進(jìn)行的，如2011年以來(lái)，眉縣大力開(kāi)展環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作，全縣各鎮(zhèn)村環(huán)境面貌發(fā)生了很大變化，成為全市乃至全省的看點(diǎn)和樣板，但是在環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作中，治理村莊臟、亂、差，推行環(huán)境衛(wèi)生凈化、綠化、美化、亮化工程，修建社區(qū)服務(wù)中心等環(huán)節(jié)，各村組都投入了大量的資金。盡管每年縣上通過(guò)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、環(huán)境衛(wèi)生綜合整治補(bǔ)助等多方籌措資金對(duì)村組進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼，但和村組實(shí)際投資相比缺口還是較大，不足部分只有通過(guò)舉債來(lái)解決，造成村級(jí)負(fù)擔(dān)不斷上升。

（二）上項(xiàng)目及辦村組實(shí)體經(jīng)濟(jì)不切合實(shí)際是形成村級(jí)負(fù)擔(dān)又一誘因

多年來(lái)，自上而下各地競(jìng)相發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)大變樣，有部分村組在此大環(huán)境下也不顧實(shí)際，爭(zhēng)政策爭(zhēng)項(xiàng)目，有些在自有實(shí)力不足的情況下，盲目上馬一些小型村組經(jīng)濟(jì)實(shí)體，往往由于后續(xù)發(fā)展資金不濟(jì)，不得不大量舉債，有些由于管理不善，前期投資無(wú)法收回，造成資金沉淀，村組背上沉重經(jīng)濟(jì)包袱，這些負(fù)擔(dān)經(jīng)過(guò)近年來(lái)逐次剝離、消化，雖有較大下降，但也嚴(yán)重制約了村組經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）墊交稅費(fèi)是村組負(fù)擔(dān)另一成因

眉縣2005年全面取消農(nóng)業(yè)稅前，村級(jí)組織往往為完成財(cái)稅收入任務(wù)，每年不同程度都有替困難群眾墊交農(nóng)業(yè)稅的行為，包括墊交的農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅及附加費(fèi)等，日積月累自身又無(wú)法及時(shí)得以化解，常年積淀無(wú)法妥善解決。

（四）村級(jí)無(wú)法真正實(shí)行“零招待”

按政策規(guī)定，村級(jí)不得發(fā)生招待費(fèi)，但在實(shí)際工作中，村級(jí)組織為應(yīng)對(duì)各級(jí)檢查、爭(zhēng)取項(xiàng)目資金、開(kāi)展基礎(chǔ)建設(shè)，前些年有時(shí)難免發(fā)生一些零星招待費(fèi)用，特別對(duì)邊遠(yuǎn)村來(lái)說(shuō)，村級(jí)“零招待”落實(shí)上也確有困難。據(jù)調(diào)查，2012年有小部分村每年開(kāi)支的招待費(fèi)，少則幾千元，多則近萬(wàn)元。此項(xiàng)費(fèi)用對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱的村來(lái)說(shuō)，是又一較大的負(fù)擔(dān)。

（五）村級(jí)公費(fèi)訂閱報(bào)刊超限額

農(nóng)民負(fù)擔(dān)“五項(xiàng)制度”中有明確規(guī)定：村級(jí)公費(fèi)訂閱報(bào)刊人均不得突破1元；禁止利用行政手段、行業(yè)權(quán)力強(qiáng)行征訂報(bào)刊書籍。而有的部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年為完成報(bào)刊征訂任務(wù)，不同程度地存在加大村級(jí)訂閱報(bào)刊的現(xiàn)象，導(dǎo)致少數(shù)村公費(fèi)訂閱報(bào)刊人均超過(guò)1元的標(biāo)準(zhǔn)，既違反了減負(fù)政策，又嚴(yán)重加大了村級(jí)組織負(fù)擔(dān)。

三、減輕村級(jí)負(fù)擔(dān)的意見(jiàn)建議

筆者認(rèn)為，減輕村級(jí)負(fù)擔(dān)應(yīng)該本著“確保農(nóng)村穩(wěn)定，不操之過(guò)急，不增加新的負(fù)擔(dān)”的原則，按照“禁增新債、化解舊債、分類處理、逐步消化”的思路，在保障村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)上，深入探索研究減輕村級(jí)負(fù)擔(dān)辦法。

（一）建立健全向村級(jí)組織收費(fèi)審核制度。凡向村級(jí)組織的收費(fèi)，無(wú)論是縣直單位，還是相關(guān)政府部門，都必須報(bào)縣減負(fù)辦審核，堅(jiān)決防止面向村級(jí)組織亂收費(fèi)現(xiàn)象發(fā)生。重點(diǎn)是認(rèn)真清理涉農(nóng)收費(fèi)文件，切斷部門亂收費(fèi)的根源。

（二）堅(jiān)持村務(wù)財(cái)務(wù)公開(kāi)制度?？h鎮(zhèn)相關(guān)部門要指導(dǎo)村組建立健全民主管理、民主理財(cái)?shù)霓k法和議事規(guī)則，充分發(fā)揮群眾民主參與管理的監(jiān)督作用。

（三）精簡(jiǎn)人員，建立激勵(lì)機(jī)制。一是精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員。各村要進(jìn)一步精簡(jiǎn)干部職數(shù)，減輕人為負(fù)擔(dān)，為化解村組債務(wù)提供幫助。二是強(qiáng)化監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制。制訂完善村干部監(jiān)督激勵(lì)辦法，把發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的能力和成效作為考核的硬指標(biāo)，激勵(lì)村干部把精力聚集到發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，帶領(lǐng)群眾致富上面。

（四）盤活土地資源，確保集體土地合理開(kāi)發(fā)利用。近年來(lái)，隨著城鄉(xiāng)一體化步伐的加快，縣成立了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，在完善村組現(xiàn)有土地檔案的基礎(chǔ)上，可以最大限度地整合、盤活土地資源，通過(guò)對(duì)閑置土地的租賃、承包等方式不斷拓寬村組兩級(jí)收入渠道，盤活集體土地資源。一是合理統(tǒng)籌利用土地資源，將家庭承包土地與村集體機(jī)動(dòng)地、四荒地劃分開(kāi)，明確地塊，明定屬性，劃分歸類；二是統(tǒng)一規(guī)劃，鼓勵(lì)合理利用四荒地，不斷壯大集體經(jīng)濟(jì)。由于近年來(lái)全縣通過(guò)扶貧開(kāi)發(fā)和水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目的實(shí)施，使全縣灌溉條件有了充分的改善，為利用好這一優(yōu)勢(shì)，合理開(kāi)發(fā)現(xiàn)有土地，使之迅速轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，宜林則林，宜耕則耕，宜牧則牧，通過(guò)招標(biāo)和發(fā)包，彌補(bǔ)村組欠債。

作者單位：（陜西省眉縣農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理站）