全程公開打造“陽光財務(wù)”

□ 周克良　周振雄

全程公開打造“陽光財務(wù)”

□ 周克良周振雄

新常態(tài)下抓好農(nóng)村財務(wù)規(guī)范化建設(shè)，必須建立起一套民主理財?shù)轿?、財?wù)公開透明、集體經(jīng)濟組織資源清楚、資產(chǎn)清晰、資金安全的管理模式。湖北省宜昌市夷陵區(qū)龍泉鎮(zhèn)在農(nóng)村財務(wù)規(guī)范管理、強化監(jiān)督、民主理財?shù)确矫?，進(jìn)行了積極有益的探索，形成了“報賬前公開、審核后公開、逐筆公開”的“三公開”模式，促進(jìn)了農(nóng)村財務(wù)規(guī)范化管理。

一、講民主，三個公開全透明

（一）報賬前公開。凡涉及群眾切身利益、村集體經(jīng)濟組織“三資”、重大事項，如土地補償費、宅基地審批、機動地發(fā)包、門面出租、工程項目建設(shè)、財務(wù)預(yù)決算、低保等全部向村民提前公開，主要采取召開“兩委”班子會、村務(wù)監(jiān)督委員會、村民代表會的形式進(jìn)行公開，民主決策，真正讓人民群眾當(dāng)家做主。例如龍鎮(zhèn)社區(qū)在今年“三八”前夕，社區(qū)“兩委”班子計劃花費12000元用于慶“三八”活動和發(fā)放獎品，代表會上，村民認(rèn)為獎品應(yīng)降低標(biāo)準(zhǔn)，后經(jīng)代表討論決定，開支7000元。

（二）審核后公開。表決通過的事項執(zhí)行結(jié)束后，按程序進(jìn)行審核，公開結(jié)果。

（三）逐筆公開。財務(wù)代理中心審核賬務(wù)后，由村報賬員在村務(wù)監(jiān)督委員會的監(jiān)督下，按照經(jīng)濟事項收支的原始單據(jù)逐筆抄寫三份，在村務(wù)公開欄上張貼一份，村委會、鎮(zhèn)財政所各留存一份。由村務(wù)監(jiān)督委員會主任負(fù)責(zé)解答村民的質(zhì)疑，做到事事有結(jié)果，件件有回音。雷家畈、法官泉村通過“四務(wù)通”網(wǎng)絡(luò)平臺，讓村民足不出戶就能看到村級每月收支內(nèi)容及情況。同時，各村一律實行“大額開支報告前公開、報告審核中公開，小事月月逐筆都公開”，使村級財務(wù)收支無隱私、全透明。

二、推規(guī)范，嚴(yán)把四關(guān)強監(jiān)管

2009年，龍泉鎮(zhèn)被評為全國農(nóng)村集體財務(wù)管理規(guī)范化示范單位，總結(jié)了嚴(yán)把四關(guān)的村財管理機制，工作要點是：嚴(yán)把民主決策關(guān)，各項制度作保障；嚴(yán)把程序運作關(guān)，步步到位是關(guān)鍵；嚴(yán)把資產(chǎn)監(jiān)管關(guān)，兼顧安全與增值；嚴(yán)把審計監(jiān)督關(guān)，突出源頭與過程。

（一）管理辦法規(guī)范統(tǒng)一。龍泉鎮(zhèn)依據(jù)實際，出臺了《龍泉鎮(zhèn)財務(wù)管理辦法》、《農(nóng)村財務(wù)管理細(xì)則》、《征遷、工程建設(shè)項目財務(wù)管理細(xì)則》、《機關(guān)財務(wù)管理細(xì)則》。在執(zhí)行上堅持“四個著力”，即：著力預(yù)算剛性約束，著力實行總額預(yù)算包干、分管領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌負(fù)責(zé)，著力推行大額會審和“一支筆”審批制度，著力加強財政資金全程服務(wù)監(jiān)督管理。

（二）強化預(yù)算剛性約束。結(jié)合各村實際，鎮(zhèn)統(tǒng)一預(yù)算編制口徑，對項目工作費用、通訊費、交通費、差旅費、辦公費、報刊費、勞務(wù)用工，網(wǎng)格員與黨員、村民代表服務(wù)報酬，老黨員、退職干部補助，干部保險費，培訓(xùn)考察等機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)費用進(jìn)行預(yù)算編制，確定總額。2015年，村（社區(qū)）非生產(chǎn)性支出總額31.74萬元，同比下降50%。

（三）推進(jìn)投資績效評價體系建設(shè)。項目建設(shè)嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃、預(yù)算、財政評審、政府采購程序，提高資金的使用效益。2015年，16個村（社區(qū)）開展財政評審項目11個，審定金額942.5萬元，審減104萬元。開展政府采購33項，金額達(dá)1019.82萬元，節(jié)約資金120萬元。

（四）嚴(yán)控集中支付額度。在資金管理上1000元以上支出全部轉(zhuǎn)賬支付，資金直達(dá)供應(yīng)商或項目。轉(zhuǎn)賬前必須對支出憑證及依據(jù)進(jìn)行全面審核，扭轉(zhuǎn)了以往事后審核的被動局面，有效防控貪污、挪用、私設(shè)“小金庫”等違規(guī)違紀(jì)行為的滋生。2015年，村級劃轉(zhuǎn)資金5596萬元，轉(zhuǎn)賬支付率達(dá)到98%以上。

（作者單位：湖北省宜昌市夷陵區(qū)龍泉鎮(zhèn)財政所）