土地股份合作實現(xiàn)多方共贏
——記四川省成都崇州市青橋土地股份合作社

■ 文 / 邵 科

土地股份合作實現(xiàn)多方共贏
——記四川省成都崇州市青橋土地股份合作社

■ 文 / 邵 科

四川省成都崇州市地處成都平原西部，是全國產(chǎn)糧大縣、商品豬調(diào)出大縣，擁有耕地面積48.6萬畝。近年來，隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，崇州市農(nóng)民外出打工經(jīng)商人數(shù)越來越多，農(nóng)田拋荒現(xiàn)象時有發(fā)生；與此同時，一些農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)出現(xiàn)了單方面棄租土地的情況，農(nóng)民意見很大。為化解有關(guān)矛盾、解決“誰來種地”問題，崇州市自2010年開始嘗試聘請種田能手從事糧食連片生產(chǎn)，探索形成了以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為基礎(chǔ)，以農(nóng)戶為核心主體，農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、土地股份合作社、社會化服務(wù)組織三位一體的“農(nóng)業(yè)共營制”模式。到2015年底，全市共培育土地股份合作社246個，糧食規(guī)模經(jīng)營率達(dá)70%，入社農(nóng)戶9.09萬戶，占全市農(nóng)戶的59%；全市共培育新型職業(yè)農(nóng)民6712人，其中農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人1887人，成為全國新型職業(yè)農(nóng)民培育示范縣；已經(jīng)建成標(biāo)準(zhǔn)化公益性基層農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站17個、農(nóng)業(yè)服務(wù)超市10個、糧食烘儲加工中心17個。崇州市青橋土地股份合作社就孕育于此種社會經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)環(huán)境中。

一、合作社的組織萌芽與發(fā)展起步

隨著崇州市隆興鎮(zhèn)楊柳土地股份合作社的組建發(fā)展和崇州市“農(nóng)業(yè)共營制”模式的逐步構(gòu)建，隆興鎮(zhèn)青橋村支部書記羅巡虎看到了組建土地股份合作社、實行規(guī)模經(jīng)營的希望。2011年，在崇州市農(nóng)發(fā)局的支持下，羅巡虎帶領(lǐng)村兩委成員，深入全村22個村民小組，通過多種形式積極向村民宣傳土地股份合作社，在半個月時間內(nèi)，在11個村民小組發(fā)起組建了土地股份合作社10個，面積1317畝。當(dāng)年，合作社種上了優(yōu)質(zhì)水稻，并取得了不錯的經(jīng)營效益。但當(dāng)時，一些村民對合作社并不是特別信任，合作社統(tǒng)一經(jīng)營的農(nóng)地里還存在一些插花田；合作社也欠缺足夠的資金去購買農(nóng)機(jī)設(shè)備，統(tǒng)一的服務(wù)作業(yè)存在一些問題；單個合作社100多畝的經(jīng)營規(guī)模也不足以獲得很好的規(guī)模經(jīng)營效益。為了更好提升合作社的經(jīng)營效益，精干人員力量，解決原來10個合作社發(fā)展水平參差不齊的問題，羅巡虎開始牽頭推動合作社的發(fā)展整合。2012年，羅巡虎牽頭將村里的10個土地股份合作社整合成了2個合作社；在這一年，整合后的合作社開始嘗試采購農(nóng)機(jī)設(shè)備，提升專業(yè)化服務(wù)能力。2013年，2個合作社又被進(jìn)一步整合成了1個合作社，走上了可持續(xù)發(fā)展的道路。

二、合作社的經(jīng)營方式與組織結(jié)構(gòu)

1.土地入股，統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營。農(nóng)戶在自愿基礎(chǔ)上，以承包地為基礎(chǔ)，不再一家一戶各自經(jīng)營，而是一畝一股參與組建土地股份合作社，將農(nóng)地整體委托給合作社經(jīng)營。農(nóng)戶作為成員可以參與合作社的重大事項決策，并可以參與合作社的利潤分配。

2.聘請經(jīng)理人和專業(yè)化生產(chǎn)。合作社將統(tǒng)一入股的農(nóng)地劃分成300畝—500畝面積，理事會負(fù)責(zé)通過公開選拔競標(biāo)的方式招募職業(yè)經(jīng)理人（先看人品，再看技術(shù)），由最終確定的3位職業(yè)經(jīng)理人與合作社簽訂包含產(chǎn)量指標(biāo)、生產(chǎn)費用與獎勵賠償?shù)葪l款的合同。職業(yè)經(jīng)理人在合作社理事會指導(dǎo)下進(jìn)行生產(chǎn)管理，農(nóng)地生產(chǎn)實現(xiàn)了品種、農(nóng)資、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)機(jī)具、防治病蟲和收割儲運“六個統(tǒng)一”，實現(xiàn)了生產(chǎn)成本降低和作業(yè)效率提高。合作社沒有專業(yè)營銷人員，主要以訂單方式銷售糧食。

3.通過資金互助等籌集資金。為了解決流動資金不足的問題，合作社先是在成立初期讓每位農(nóng)地入股農(nóng)戶繳納100元/畝的資格股金。2013年，又以自愿方式讓部分土地入股農(nóng)戶提供700元/畝的互助資金支持合作社發(fā)展。繳資農(nóng)戶可以在年底從合作社獲得7個多點的年化收益，這部分資金由市上提供貼息支持（最后繳納了400畝面積的互助金）。合作社每年還從經(jīng)營利潤中提取10%公積金，政府也從2014年開始給予合作社500元/畝的糧食規(guī)?；a(chǎn)獎補(bǔ)政策（成都市給予種植水稻、小麥面積500畝及以上的主體各獎勵200元/畝；四川省給予在平原地區(qū)種植糧食的300畝及以上的土地股份合作社補(bǔ)貼100元/畝，合計500元）。到2014年，合作社基本解決了流動資金不足的問題。

4.構(gòu)建相對合理的組織結(jié)構(gòu)。合作社目前有623戶成員，這些成員都以土地入股合作社，合作社成立有成員代表大會（共37個代表，每10戶—15戶選擇一個成員代表）和理監(jiān)事會，其中理事會5人、監(jiān)事會3人。合作社主要采取一人一票的決策方式，但理事長享有一定的附加表決權(quán)（17票）。合作社沒有專門的投資者成員，所有成員也沒有現(xiàn)金入股合作社。合作社有自己的專業(yè)出納，財務(wù)審計工作委托專門的會計師事務(wù)所進(jìn)行審計（每年6000元服務(wù)費用）。合作社建立有成員賬戶，每半年向成員公布財務(wù)數(shù)據(jù)信息。

5.建立激勵相容的分配機(jī)制。合作社對成員建立了收益保底、利潤分紅的分配方式。每個成員可以從合作社獲得稻谷500斤/畝的保底收益（約600元/畝），同時可以在年底獲得一定比例的利潤分紅。2015年在糧價相對較低的情況下，農(nóng)戶仍然獲得了二次返利98元/畝。每個成員還能獲得政府給予的100多元/畝的糧食生產(chǎn)支持性補(bǔ)貼和360元/畝的耕地保護(hù)基金收益（主要用以幫助農(nóng)民購買養(yǎng)老保險，超齡老農(nóng)民可以直接提取現(xiàn)金）。這也確保了普通農(nóng)民成員愿意將農(nóng)地流轉(zhuǎn)給合作社。每個職業(yè)經(jīng)理人主要通過超產(chǎn)分成的方式獲得經(jīng)營效益。合作社的可分配利潤（扣除了給予農(nóng)戶的農(nóng)地保底收益）按照1∶2∶7的方式分紅（10%用于公積金、公益金和工作經(jīng)費，20%作為職業(yè)經(jīng)理人分紅，70%用于入股土地分紅），每位職業(yè)經(jīng)理人可獲得100 元/畝—200元/畝的利潤分配。理事長等可以通過參與日常事務(wù)管理，獲得數(shù)千元不等的勞動補(bǔ)貼。同時，合作社允許理事長擔(dān)任職業(yè)經(jīng)理人，提高理事長管理合作社事務(wù)的積極性。

三、合作社的現(xiàn)實績效與未來構(gòu)想

通過發(fā)展合作社，青橋村土地股份合作社不但消除了土地拋荒問題，也實現(xiàn)了糧食生產(chǎn)穩(wěn)定。截至2014年，全村22個村民小組中共有16個村民小組的1456畝農(nóng)地入股合作社（剩下6個村民小組的農(nóng)地沒有入股的原因在于：這些農(nóng)地水土資源條件不好，不適合規(guī)?；N植糧食作物）。2015年，合作社入股土地的水稻產(chǎn)量達(dá)到平均1150斤/畝，種植普通水稻較入社前收益增長100元/畝—200元/畝，種植富硒水稻較入社前收益增長300元/畝—400元/畝。2015年度，農(nóng)民獲得了超過1000元的畝均總效益（600元左右的保底收益與利潤分紅，外加上500元左右的政府補(bǔ)貼收益）；職業(yè)經(jīng)理人普遍獲得了3萬元—5萬元的經(jīng)營利潤。

與此同時，為了進(jìn)一步提高糧食生產(chǎn)經(jīng)營利潤，解決合作社農(nóng)機(jī)設(shè)備不足、烘干倉儲能力欠缺的問題，在崇州市農(nóng)發(fā)局的支持下，羅巡虎在2014年發(fā)起成立青橋育秧烘儲股份合作社。烘儲合作社以土地股份合作社成員自愿參與為基礎(chǔ)，以入股農(nóng)地規(guī)模為標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立籌資標(biāo)準(zhǔn)（1695元/畝），從89位成員農(nóng)戶家庭中合計籌集了160萬元項目資金。合作社利用財政補(bǔ)助資金438萬元和160萬元自籌資金修建了育秧烘儲中心。中心共擁有6臺烘干設(shè)備，形成了200噸日處理量和2000噸的倉儲庫容，可以服務(wù)青橋土地股份合作社和相鄰20多家土地股份合作社。烘儲合作社和青橋土地股份合作社實行財務(wù)獨立核算，但烘儲合作社成員都是青橋土地股份合作社成員，羅巡虎也同時擔(dān)任兩家合作社的理事長。烘儲合作社也成為了崇州市第一家“利用財政補(bǔ)助資金形成資產(chǎn)股份量化改革試點”單位，為財政補(bǔ)助資金的可持續(xù)利用提供了很好的實踐示范。2015年，烘儲合作社盈利27萬元，合作社按照1∶3∶6的方式進(jìn)行了利潤分配（10%用于公積金、公益金和工作經(jīng)費，30%作為職業(yè)經(jīng)理人分紅，60%用于入股資金分紅），每家農(nóng)戶通過入股烘儲合作社獲得了1700元利潤分配。

此外，在不影響糧食產(chǎn)量的情況下，青橋土地股份合作社也在嘗試發(fā)展非糧產(chǎn)業(yè)提高經(jīng)營效益。2015年，合作社種植了50畝草莓、150畝紅提、150畝蔬菜和200畝食用菌，取得了一定效益（農(nóng)戶戶均增收152元）。可以說，在烘儲合作社的配合下，土地股份合作社的糧食生產(chǎn)利潤得到進(jìn)一步放大；在非糧作物的多元化種植下，農(nóng)地的畝均效益也會進(jìn)一步增加。相信在未來幾年，合作社有機(jī)會取得糧食產(chǎn)量穩(wěn)定增加、農(nóng)民收益穩(wěn)步增長、職業(yè)農(nóng)民經(jīng)營效益不斷放大效果，實現(xiàn)多方共贏。

〔本文為國家社科基金項目（14CJY042）、國家自科基金項目（71333011）研究成果〕

（作者單位：農(nóng)業(yè)部管理干部學(xué)院）