土地股份合作社的定位與未來發(fā)展

■ 文/高 海

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土地股份合作社的定位與未來發(fā)展

■ 文/高 海

2016年中央1號(hào)文件提出，“鼓勵(lì)發(fā)展股份合作，引導(dǎo)農(nóng)戶自愿以土地經(jīng)營權(quán)等入股龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社，采取‘保底收益+按股分紅’等方式，讓農(nóng)戶分享加工銷售環(huán)節(jié)收益，建立健全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制?！奔蠢^續(xù)鼓勵(lì)發(fā)展土地股份合作社。為此，理應(yīng)在對(duì)土地股份合作社進(jìn)行類型化定位的基礎(chǔ)上，探究其制度構(gòu)造，以規(guī)范其未來發(fā)展。

就實(shí)踐樣態(tài)而言，存在兩類土地股份合作社：一是土地經(jīng)營權(quán)入股的，二是集體資產(chǎn)（包括土地資產(chǎn)）折股量化的。2016年中央1號(hào)文件明確提及的是前者，但2016年中央1號(hào)文件中“經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到本集體經(jīng)濟(jì)組織成員”的闡述亦涉及后者。因?yàn)榻?jīng)營性資產(chǎn)不排除集體經(jīng)營性建設(shè)用地折股量化，實(shí)踐中也存在將集體建設(shè)用地甚至集體耕地折股量化的，如對(duì)耕地確權(quán)確股不確地。兩類土地股份合作社存在顯著差異：后者只能折股量化給本集體成員，比前者更具社區(qū)性；前者土地股的配置依據(jù)只有土地經(jīng)營權(quán)，而后者則考慮成員資格、農(nóng)齡等因素；后者還涉及集體資產(chǎn)股份量化客體、量化載體、權(quán)能限制等更為復(fù)雜的制度設(shè)計(jì)?？傮w而言，《農(nóng)民專業(yè)合作社法》修改時(shí)應(yīng)將前者納入其中，而后者宜在擬制定的《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織條例》中予以規(guī)范。

據(jù)此，在未來實(shí)踐乃至規(guī)范性文件制定中應(yīng)注意以下四點(diǎn)：

首先，入股的是土地經(jīng)營權(quán)。在農(nóng)用地“三權(quán)分置”的語境中，農(nóng)戶是通過入股將從土地承包經(jīng)營權(quán)分離的經(jīng)營權(quán)讓渡給土地股份合作社。農(nóng)戶入股后保留承包權(quán)，不僅可以分享入股收益，還享有承包權(quán)的轉(zhuǎn)讓權(quán)、承包地被征收時(shí)基于土地承包經(jīng)營權(quán)獲取的土地補(bǔ)償費(fèi)等權(quán)益。顯然，在土地承包關(guān)系“長久不變”的改革趨勢下，農(nóng)戶保留承包權(quán)有助于發(fā)揮承包地的保障功能，擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)營，提高經(jīng)營效率，增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)全面小康。

其次，采取“保底收益+按股分紅”等方式，讓農(nóng)戶分享加工銷售環(huán)節(jié)收益。土地股份合作社除土地經(jīng)營權(quán)入股外，還應(yīng)允許甚至提倡工商資本入股，但要限制工商資本的出資比例與表決權(quán)。這樣既可以為工商資本下鄉(xiāng)提供適宜渠道，又可以有效控制其風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)土地股份合作社采取“保底收益+按股分紅”，不能僅僅指對(duì)土地股采取保底收益、對(duì)土地股之外的工商資本股等采取按股分紅，還應(yīng)指土地股既能獲得保底收益又能獲得按股分紅。對(duì)土地股支付保底收益，有利于吸引土地經(jīng)營權(quán)入股；對(duì)土地股按股分紅又有利于其更充分地分享土地股份合作社種植、加工、銷售等經(jīng)營環(huán)節(jié)的收益。還可以揭示承包地入股兼具出租與出資的雙重屬性——保底收益類似于出租的租金，按股分紅相當(dāng)于出資的股息。

再次，就保證入股農(nóng)戶的保底收益而言，更應(yīng)鼓勵(lì)土地經(jīng)營權(quán)入股農(nóng)民合作社而不是龍頭企業(yè)。

只有入股合作社時(shí)，才可以將入股雙重屬性中的出租視為農(nóng)戶與合作社之間的一種特殊惠顧，將保底收益視為惠顧的對(duì)價(jià)（按股分紅則相當(dāng)于惠顧返還）。這不僅契合將保底收益作為經(jīng)營費(fèi)用的實(shí)踐做法，而且可以體現(xiàn)合作社惠顧返還的本質(zhì)，闡釋《農(nóng)民專業(yè)合作社法》修訂時(shí)將土地經(jīng)營權(quán)入股合作社納入其中的正當(dāng)性。雖然入股龍頭企業(yè)可以將土地股設(shè)置為優(yōu)先股，但是優(yōu)先股只能對(duì)稅后可分配盈余進(jìn)行分配，只有有可分配盈余且足以支付優(yōu)先股股息時(shí)，土地股才能獲得保底收益；否則在無可分配盈余或者不足以支付優(yōu)先股股息時(shí)，均不能使土地股獲得保底收益。

最后，建立健全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。除保留承包權(quán)即僅以經(jīng)營權(quán)入股、采取保底收益之外，在將土地經(jīng)營權(quán)按一定年限作價(jià)計(jì)入出資額的前提下，須明確合作社破產(chǎn)解散時(shí)，可將剩余年限的經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓，但轉(zhuǎn)讓收入應(yīng)優(yōu)先支付土地股農(nóng)戶的保底收益；還應(yīng)完善政府補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、擔(dān)保融資、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等政策支持。

（作者單位 ：安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院）