解讀2016年中央1號(hào)文件

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解讀2016年中央1號(hào)文件

編者按：2016年1月27日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見(jiàn)》正式發(fā)布。這是“十三五”期間第一個(gè)中央1號(hào)文件，一共六大部分，3 0個(gè)條目，涉及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)民民生、改革和發(fā)展等多個(gè)方面。本刊根據(jù)國(guó)務(wù)院新聞辦公室中央1號(hào)文件新聞發(fā)布會(huì)、中央1號(hào)文件相關(guān)起草人采訪等內(nèi)容，對(duì)一些熱點(diǎn)問(wèn)題解讀進(jìn)行了摘編，與讀者分享。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展須破解兩大難題

據(jù)中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任陳錫文介紹，在黨的農(nóng)村政策指引下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展一直保持著比較好的勢(shì)頭，到2015年實(shí)現(xiàn)了糧食生產(chǎn)連續(xù)十二年增產(chǎn)，在中國(guó)歷史上從來(lái)沒(méi)有過(guò)，世界上也是罕見(jiàn)。同時(shí)，農(nóng)民人均收入一直保持持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，農(nóng)民收入增長(zhǎng)幅度連續(xù)六年高于居民，城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)縮小。但也必須看到，當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中存在很多新的問(wèn)題，有的對(duì)下一步的發(fā)展構(gòu)成比較大的制約和瓶頸。

當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村存在的問(wèn)題主要有兩個(gè)：一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上和主要農(nóng)產(chǎn)品供求方面存在著比較突出的問(wèn)題。一方面是糧食的供求，主要在品種結(jié)構(gòu)上出現(xiàn)了失衡的局面，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格有所波動(dòng)，出現(xiàn)了產(chǎn)量、進(jìn)口數(shù)量和糧食庫(kù)存量都在增長(zhǎng)的復(fù)雜局面。這里有很多復(fù)雜因素，最主要的是國(guó)內(nèi)糧食供給的品種結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)需求的品種結(jié)構(gòu)存在不適應(yīng)的方面，比如大豆市場(chǎng)需求增長(zhǎng)很快，但國(guó)內(nèi)生產(chǎn)不僅沒(méi)有增長(zhǎng)，反而有所下降，滿足不了對(duì)大豆的需求，所以出現(xiàn)了大豆大幅度進(jìn)口。另一方面，中國(guó)土地不多，農(nóng)民數(shù)量很多，平均每戶承包土地半公頃左右，是世界上規(guī)模最小的農(nóng)業(yè)。盡管在農(nóng)民流動(dòng)、土地流轉(zhuǎn)的情況下，有一部分土地進(jìn)入了流轉(zhuǎn)，使得一部分農(nóng)民能夠擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，但總的來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模是非常小的，造成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本比較高。為保護(hù)農(nóng)民的利益，國(guó)家采取一系列政策措施，穩(wěn)定了市場(chǎng)價(jià)格。從這幾年的情況看，國(guó)外糧食的價(jià)格在下跌，但是在2014年以前，中國(guó)國(guó)內(nèi)糧食主要品種的價(jià)格卻在上漲，這就出現(xiàn)了一個(gè)大的問(wèn)題，就是國(guó)內(nèi)的糧食價(jià)格高于國(guó)際市場(chǎng)，就容易導(dǎo)致國(guó)外的糧食大規(guī)模進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定增產(chǎn)就會(huì)帶來(lái)非常大的壓力。二是面對(duì)家庭經(jīng)營(yíng)收入和外出務(wù)工收入這兩個(gè)農(nóng)民增收的主要?jiǎng)右蚨荚跍p弱，如何增加農(nóng)民收入的問(wèn)題?，F(xiàn)在，一部分農(nóng)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)價(jià)格出現(xiàn)了明顯下跌的趨勢(shì)，依靠增產(chǎn)、比較好的價(jià)格來(lái)獲得增收面臨著很大挑戰(zhàn)。另外，這幾年農(nóng)民外出工資性收入增長(zhǎng)比較快，2015年農(nóng)民人均可支配收入中，來(lái)自工資性的收入已經(jīng)超過(guò)了來(lái)自家庭經(jīng)營(yíng)的收入。但是，在整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下滑的背景下，非農(nóng)業(yè)能給農(nóng)民提供的就業(yè)機(jī)會(huì)不像以前增長(zhǎng)得那么快。

讓玉米的價(jià)格回歸市場(chǎng)

對(duì)于當(dāng)前玉米的生產(chǎn)，陳錫文表示，為了保證農(nóng)民能夠有比較好的收益，2007年開(kāi)始政府對(duì)玉米實(shí)行臨時(shí)收儲(chǔ)政策，每年在玉米上市之后，政府制定一個(gè)臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)格，由國(guó)有糧食部門實(shí)行收儲(chǔ)，這個(gè)價(jià)格一直持續(xù)到2014年，每一年都有所提高，從2007年的7毛錢一斤上升到2014年的1.12元一斤，按現(xiàn)價(jià)相比提高了60%。這樣保障了農(nóng)民的收入，也調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)玉米的積極性，玉米增產(chǎn)非常快，成為中國(guó)五個(gè)糧食品種中數(shù)量最大的一個(gè)。但是，因?yàn)檫B續(xù)多年提價(jià)，出現(xiàn)了國(guó)內(nèi)玉米價(jià)格高于國(guó)際市場(chǎng)的情況，導(dǎo)致了國(guó)外玉米以及可以替代玉米的一些其他糧食品種大規(guī)模進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，國(guó)內(nèi)玉米產(chǎn)量不斷增長(zhǎng)，進(jìn)口玉米和玉米的替代品也在不斷增長(zhǎng)，中國(guó)自己生產(chǎn)的玉米沒(méi)有價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，所以不得不都進(jìn)了倉(cāng)庫(kù)，現(xiàn)在玉米的庫(kù)存可能是歷史上最高水平。

因此，2016年中央1號(hào)文件提出，按照市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離的原則，積極穩(wěn)妥推進(jìn)玉米收儲(chǔ)制度改革，在使玉米價(jià)格反映市場(chǎng)供求關(guān)系的同時(shí)，綜合考慮農(nóng)民合理收益、財(cái)政承受能力、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)發(fā)展等因素，建立玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度。前些年玉米臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)格不斷提高，實(shí)際上不僅僅是玉米供求關(guān)系形成的價(jià)格水平，還包含著政府對(duì)生產(chǎn)玉米的農(nóng)民的補(bǔ)貼，所以比市場(chǎng)高得多?，F(xiàn)在要把補(bǔ)貼從價(jià)格中剝離，根據(jù)市場(chǎng)的供求關(guān)系，讓價(jià)格回歸到合理的水平。采取這種辦法，農(nóng)民會(huì)根據(jù)市場(chǎng)供求來(lái)決定種多少、按什么價(jià)格賣，國(guó)內(nèi)的玉米價(jià)格將理性地回歸到和國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格相近的水平，大規(guī)模進(jìn)口的現(xiàn)象會(huì)明顯減弱。在這個(gè)過(guò)程中，現(xiàn)在生產(chǎn)的玉米也會(huì)找到市場(chǎng)銷路，庫(kù)存會(huì)逐步消化掉。

2015年9月，政府明確提出調(diào)整玉米臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)格，從2014年的每斤1.12元下降到每斤1元錢。雖然價(jià)格降低了，但是它還是高于國(guó)際市場(chǎng)，且這個(gè)價(jià)格還是由政府定的。今年正在研究怎么讓價(jià)格的形成回歸市場(chǎng)。這里有個(gè)重大的問(wèn)題，價(jià)格由市場(chǎng)決定，農(nóng)民的利益政府必須合理地保障，讓農(nóng)民獲得合理的收益。具體的辦法，有關(guān)部門正在按照中央1號(hào)文件的要求進(jìn)行研究。

六大措施增加農(nóng)民收入

陳錫文表示，下一步農(nóng)民收入增長(zhǎng)將是政策要攻破的一大難點(diǎn)，現(xiàn)在提出的一系列政策措施，重點(diǎn)在以下幾個(gè)方面：一是加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，讓更多具備條件已經(jīng)在城市長(zhǎng)期居住和穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶，這樣不僅可以減少一些不必要的開(kāi)支，而且會(huì)給城市發(fā)展帶來(lái)更多的消費(fèi)性支出。二是在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式上創(chuàng)新，更多地發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)的效益。三是政府要助力農(nóng)民開(kāi)展大規(guī)模農(nóng)田水利等基本建設(shè)，推廣先進(jìn)適用的良種和技術(shù)，依靠科技創(chuàng)新提高農(nóng)業(yè)的效率。四是推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓農(nóng)民通過(guò)介入農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售這樣一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條，提升農(nóng)業(yè)自身發(fā)展的價(jià)值鏈，從中獲得更多收益。五是在一系列農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格體制改革中，注意保障農(nóng)民的合理收益，通過(guò)其他的補(bǔ)貼方式來(lái)保證農(nóng)民的合理收益。六是加大基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)之間的均等化步伐，包括醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、最低生活保障等政策措施。

2015年，因?yàn)閮r(jià)格下降，農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)不增收的情況確實(shí)是存在的。比如玉米，由于價(jià)格下跌，農(nóng)民在玉米上的收入不如原來(lái)想得那么好，產(chǎn)生了一定的收入增幅下降。所以，農(nóng)民增收要通過(guò)很多辦法，對(duì)于玉米主產(chǎn)區(qū)，非常重要的是要引導(dǎo)農(nóng)民合理地調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，生產(chǎn)市場(chǎng)有需求的、能賣好價(jià)錢的產(chǎn)品。中央從2015年開(kāi)始在吉林、黑龍江、內(nèi)蒙古一些地區(qū)試點(diǎn)，比如玉米現(xiàn)在主要是做飼料，把成熟后的玉米粒加工成飼料，這中間物質(zhì)和能量都有很大的浪費(fèi)，如果改成直接變成青貯飼料，這樣籽粒、秸稈都變成了飼料，通過(guò)這樣的方式調(diào)整結(jié)構(gòu)，同時(shí)國(guó)家對(duì)農(nóng)民的合理收益給予一定的保障，能讓玉米主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)民保持收入持續(xù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊表示，今年中央1號(hào)文件明確提出要加大創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革，核心是圍繞市場(chǎng)的需求來(lái)進(jìn)行生產(chǎn)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品有效供給，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性和靈活性。農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，從當(dāng)前來(lái)講，主要是抓好六個(gè)方面的工作：

第一，調(diào)結(jié)構(gòu)，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)。今年中央1號(hào)文件提出要樹(shù)立大食物觀，就是不能單純以增加產(chǎn)量論英雄，要念好“山海經(jīng)”，唱好“林草戲”，合理開(kāi)發(fā)更多農(nóng)業(yè)資源。特別是要統(tǒng)籌糧經(jīng)飼發(fā)展，為消費(fèi)者提供品種多樣的產(chǎn)品。

第二，提品質(zhì)，下大力氣提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。要適應(yīng)城鄉(xiāng)居民食品結(jié)構(gòu)升級(jí)需要，大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化營(yíng)銷，特別是要提高消費(fèi)者對(duì)國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的信任度，這一點(diǎn)至關(guān)重要。

第三，促融合，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。傳統(tǒng)意義上的農(nóng)業(yè)就是提供農(nóng)產(chǎn)品，實(shí)際上農(nóng)業(yè)是接二連三的，不光是提供產(chǎn)品，不光有生產(chǎn)的功能，還有生態(tài)的功能。要深度挖掘農(nóng)業(yè)多種功能，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)產(chǎn)品加工流通、農(nóng)業(yè)休閑旅游融合起來(lái)，培育壯大農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，更好滿足全社會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)多樣化的需求。

第四，去庫(kù)存，現(xiàn)在糧食、油料等農(nóng)產(chǎn)品庫(kù)存相當(dāng)龐大。但去庫(kù)存有一個(gè)過(guò)程，要把握好節(jié)奏，防止打壓市場(chǎng)，因?yàn)楝F(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格很多已經(jīng)在下行了，如果把握不好節(jié)奏，可能下行速度會(huì)更快一些。

第五，降成本，著力降低農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)成本、流通成本、營(yíng)銷成本。比如減少化肥農(nóng)藥不合理使用，把生產(chǎn)成本降下來(lái)，通過(guò)開(kāi)展專業(yè)化、規(guī)?；?wù)，降低農(nóng)業(yè)服務(wù)成本，實(shí)現(xiàn)節(jié)本增效。

第六，補(bǔ)短板，大力彌補(bǔ)制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。要持續(xù)改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源保護(hù)和修復(fù)，實(shí)施山、水、林、田、湖生態(tài)修復(fù)和保護(hù)工程，擴(kuò)大退耕還林還草規(guī)模，治理面源污染，推動(dòng)綠色發(fā)展。

需要強(qiáng)調(diào)的是，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，不是說(shuō)糧食不重要了，還要進(jìn)一步鞏固和提升糧食生產(chǎn)能力。當(dāng)然糧食生產(chǎn)要尊重市場(chǎng)規(guī)律，順應(yīng)供求變化，實(shí)時(shí)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，特別是玉米非優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，要把產(chǎn)量壓下來(lái)。要實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，真正加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)支持力度，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧和地方抓糧的積極性。

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展成為農(nóng)民增收的重要支撐

2016年中央1號(hào)文件提出，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)。對(duì)此，2016年中央1號(hào)文件起草組成員楊尚勤、王賓表示，一個(gè)鮮絲瓜只能賣三四元錢，但絲瓜瓤可以賣到10元錢，這一價(jià)格上的跳躍，得益于用絲瓜瓤作原料的保健鞋墊的開(kāi)發(fā)和暢銷。事實(shí)上，不管是糧油肉菜蛋奶，還是其他經(jīng)濟(jì)作物，經(jīng)過(guò)深加工都可以產(chǎn)生更高附加值。

農(nóng)業(yè)不僅有經(jīng)濟(jì)功能，還有生態(tài)、社會(huì)和文化等功能。長(zhǎng)期以來(lái)，人們比較重視農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)功能，而忽視了其他功能。人們消費(fèi)水平的提高和多元化、個(gè)性化、生態(tài)化消費(fèi)趨勢(shì)的出現(xiàn)，為開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)融合提供了巨大空間。厚植農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，就要不斷提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整合和價(jià)值鏈提升。同時(shí)，必須完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民共享產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的增值收益，培育農(nóng)民增收新模式。

綠水青山就是金山銀山。伴隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的深入推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變化，越來(lái)越多的城里人開(kāi)始向往農(nóng)村的鄉(xiāng)土氣息、田園風(fēng)光。要依托農(nóng)村綠水青山、田園風(fēng)光、鄉(xiāng)土文化等資源，大力發(fā)展休閑度假、旅游觀光、養(yǎng)生養(yǎng)老、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗(yàn)、鄉(xiāng)村手工藝等，使之成為繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的新興支柱產(chǎn)業(yè)。

但是，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，不能一哄而上。一些地方?jīng)]有科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃，村村都搞農(nóng)家樂(lè)，家家都辦小旅館，亂搭亂建無(wú)人管，環(huán)境衛(wèi)生沒(méi)保障。這種粗放式發(fā)展破壞了農(nóng)村風(fēng)貌，也不利于休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)耕文明是中華民族寶貴的精神財(cái)富，流傳至今的特色建筑、地域民俗、鄉(xiāng)土文化應(yīng)該得到很好的傳承保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用。中央1號(hào)文件強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境和文化遺存保護(hù)，發(fā)展具有歷史記憶、地域特點(diǎn)、民族風(fēng)情的特色小鎮(zhèn)，建設(shè)一村一品、一村一景、一村一韻的魅力村莊和宜游宜養(yǎng)的森林景區(qū)。

（本刊收集整理）