通過(guò)發(fā)展合作社實(shí)現(xiàn)內(nèi)源扶貧
——評(píng)《貧困中的合作——貧困地區(qū)農(nóng)村合作組織發(fā)展研究》

■ 文 / 黃祖輝

通過(guò)發(fā)展合作社實(shí)現(xiàn)內(nèi)源扶貧
——評(píng)《貧困中的合作——貧困地區(qū)農(nóng)村合作組織發(fā)展研究》

■ 文 / 黃祖輝

當(dāng)前，我國(guó)改革與發(fā)展中的最大難題莫過(guò)于“三農(nóng)”問(wèn)題，其復(fù)雜性、嚴(yán)重性以及化解的艱巨性，堪稱世界之最。其中，如何促進(jìn)農(nóng)民增收是“三農(nóng)”問(wèn)題的核心與關(guān)鍵，而貧困地區(qū)農(nóng)民的減貧脫困作為“三農(nóng)”問(wèn)題的重要環(huán)節(jié)，又是當(dāng)前及未來(lái)五年內(nèi)最亟待解決的，它不僅關(guān)系到整個(gè)“三農(nóng)”問(wèn)題的解決，還關(guān)系到2020年我國(guó)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)的問(wèn)題。

自黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次深入貧困地區(qū)調(diào)研，就扶貧開(kāi)發(fā)工作發(fā)表了一系列重要講話。他強(qiáng)調(diào)指出：“三農(nóng)”工作是重中之重，革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)在“三農(nóng)”工作中要把扶貧開(kāi)發(fā)作為重中之重，這樣才有重點(diǎn)。他還就各級(jí)政府的扶貧攻堅(jiān)工作提出了要注重扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)等六個(gè)精準(zhǔn)要求。其后，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》指出：消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命。我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)已進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺期，必須把精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧作為基本方略，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新扶貧開(kāi)發(fā)思路和辦法，堅(jiān)決打贏這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。由此不難看出，我國(guó)要想全面建成小康社會(huì)，其決定性因素不在城市，而在農(nóng)村，尤其在于“老少邊窮”地區(qū)以及貧困人口這塊“短板”。減貧不僅僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題，更是一個(gè)政治問(wèn)題，對(duì)于全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興夢(mèng)具有重大意義。

從貧困地區(qū)貧困農(nóng)民自身角度看，如何實(shí)現(xiàn)減貧脫困目標(biāo)？毋庸置疑，絕不能停留于傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)中的“等”“靠”“要”，要充分發(fā)揮農(nóng)民自身的主體性、主動(dòng)性、自助性和創(chuàng)造性，著力提升貧困農(nóng)民的自我發(fā)展能力，增強(qiáng)貧困地區(qū)的內(nèi)源發(fā)展動(dòng)力。在新近出版的《貧困中的合作——貧困地區(qū)農(nóng)村合作組織發(fā)展研究》一書(shū)中，作者旗幟鮮明地提出了貧困地區(qū)農(nóng)民主體觀問(wèn)題，這是十分難得的。誠(chéng)如作者指出，“確認(rèn)和尊重貧困農(nóng)民在減貧進(jìn)程中的主體地位，拓展和提高貧困農(nóng)民自我管理水平、自我發(fā)展能力和參與現(xiàn)代化建設(shè)的能力，讓廣大農(nóng)民平等參與減貧進(jìn)程、共同分享減貧成果，從而激發(fā)貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，是貧困地區(qū)減貧扶貧事業(yè)的根本目標(biāo)。而貧困農(nóng)民主體地位的確立及其自我發(fā)展能力的提升，既是貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的首要目標(biāo)，更是促進(jìn)農(nóng)村貧困問(wèn)題得到根本解決的重要手段?！?/p>

繼而，問(wèn)題又來(lái)了，貧困農(nóng)民何以發(fā)揮主體性，增強(qiáng)內(nèi)源發(fā)展動(dòng)力？本書(shū)對(duì)此開(kāi)出了藥方，認(rèn)為“農(nóng)村合作組織無(wú)疑是貧困農(nóng)民通過(guò)自身努力彰顯主體性、提升自我管理水平和發(fā)展能力，進(jìn)而減貧脫困的最合宜、最合意的組織化形態(tài)?！辈煌诩扔幸载毨橹黝}的相關(guān)研究論著，本書(shū)旨在精準(zhǔn)聚焦于我國(guó)貧困地區(qū)的農(nóng)村合作組織，嘗試對(duì)農(nóng)村合作組織的減貧功能、影響因素、發(fā)展機(jī)制、相關(guān)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題等給出較具闡釋力的討論，進(jìn)而理解貧困地區(qū)農(nóng)村合作組織發(fā)展的未來(lái)走向，并探尋促進(jìn)貧困地區(qū)貧困農(nóng)民通過(guò)“內(nèi)源發(fā)展”獲致減貧脫貧的政策空間。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，這一努力具有顯著的開(kāi)創(chuàng)意義。

當(dāng)然，與非貧困地區(qū)相比，貧困地區(qū)內(nèi)源發(fā)展動(dòng)力存在先天不足的問(wèn)題。這也就決定了目前單純地依靠?jī)?nèi)源動(dòng)力實(shí)現(xiàn)農(nóng)民減貧脫困目標(biāo)往往是不夠的，一定要有外源的介入和推動(dòng)。一提到外源介入，人們的第一反應(yīng)可能是政府。當(dāng)然，在中國(guó)社會(huì)政治情境下，政府主導(dǎo)農(nóng)村減貧扶貧事業(yè)，承擔(dān)社會(huì)管理和公共服務(wù)責(zé)無(wú)旁貸。但是，這也不意味著政府將取代或排斥市場(chǎng)機(jī)制、企業(yè)組織和各類社會(huì)主體（如農(nóng)村社區(qū)、非政府組織等）等其他供給主體，而這也是本書(shū)論述的重點(diǎn)。但反言之，僅僅是一種沒(méi)有退出機(jī)制的或者是缺乏內(nèi)在載體的外源介入，也是不可持續(xù)的。因此，要通過(guò)組織貧困人口積極參與扶貧項(xiàng)目，通過(guò)外源推動(dòng)提高自我組織的能力，以此增強(qiáng)造血功能和發(fā)展活力?；谏鲜隼砟?，本書(shū)給出了現(xiàn)階段中國(guó)特色貧困治理結(jié)構(gòu)，即農(nóng)民的主體作用、政府的主導(dǎo)作用、市場(chǎng)的基礎(chǔ)作用和社會(huì)的促進(jìn)作用等多元主體協(xié)同作用的貧困治理結(jié)構(gòu)。并且作者還指出在這樣的貧困治理結(jié)構(gòu)中，各方主體是相互關(guān)聯(lián)、協(xié)同作用、多元博弈的?？梢钥闯?，全書(shū)行文實(shí)際上是基于一個(gè)基本理論范式——農(nóng)村合作組織的發(fā)展深深嵌入于相關(guān)利益主體的多方位互動(dòng)與博弈過(guò)程之中。由此，本書(shū)首先對(duì)既有貧困理論進(jìn)行了梳理和分析，進(jìn)而對(duì)減貧與合作組織的關(guān)系以及貧困地區(qū)農(nóng)村合作組織的發(fā)展機(jī)理給出了具有說(shuō)服力的理論闡釋，然后以主要篇幅探討了與貧困地區(qū)農(nóng)村合作組織發(fā)展密切相關(guān)的各方面行動(dòng)主體，分別包括農(nóng)村合作組織的成員（農(nóng)戶）、企業(yè)、政府部門(mén)、社會(huì)組織、農(nóng)村社區(qū)、農(nóng)村婦女，當(dāng)然還有在貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中處于關(guān)鍵地位的農(nóng)村金融問(wèn)題。作者用心，可見(jiàn)一斑。

目前，就如何實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民減貧脫困大體存在兩條道路的爭(zhēng)論，一是外源介入的“輸血式”扶貧，比較典型的包括政府的轉(zhuǎn)移支付，社會(huì)各界的幫扶；二是內(nèi)源發(fā)展的“造血式”扶貧，例如通過(guò)發(fā)展當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)帶動(dòng)。“輸血式”扶貧可能會(huì)取得立竿見(jiàn)影的短期效果，但有可能存在脫貧農(nóng)民發(fā)展難以持續(xù)的問(wèn)題，存在脫貧人口的返貧可能；“造血式”扶貧對(duì)貧困農(nóng)民的要求比較高，過(guò)程也比較漫長(zhǎng)，但如果“造血”得當(dāng)，則對(duì)減貧與發(fā)展具有長(zhǎng)效性。本書(shū)實(shí)際上主張通過(guò)“造血”和“輸血”相結(jié)合，并最終形成“造血”功能的第三條扶貧道路。當(dāng)然，第三條道路不是對(duì)前兩條道路的簡(jiǎn)單糅和，而是基于貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化特性做出的現(xiàn)實(shí)選擇。這也為各級(jí)政府提了個(gè)醒，即針對(duì)2020年完成7000多萬(wàn)人脫貧目標(biāo)，切不能急功近利，大量的扶貧資金投入應(yīng)以培養(yǎng)農(nóng)民自我發(fā)展能力為目標(biāo)。

此外，盡管本書(shū)的副標(biāo)題為貧困地區(qū)農(nóng)村合作組織發(fā)展研究，其關(guān)注焦點(diǎn)在于農(nóng)村合作組織，但全書(shū)內(nèi)容并不完全局限于農(nóng)村合作組織。作者視野寬闊，既對(duì)政府、非政府組織在農(nóng)民減貧中的作用、定位、邊界給予了較大篇幅的討論，也對(duì)貧困農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題、婦女在減貧中的作用等做了詳細(xì)闡述。最后，就全書(shū)的體例而言，作者不僅收集了大量來(lái)自官方統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)，還參考了許多已有研究的成果，內(nèi)容詳實(shí)，論據(jù)充分。而令人眼前一亮的是，全書(shū)還設(shè)置40余個(gè)專欄，其中大多數(shù)是作者采集的案例，這些典型案例的精心穿插，既增強(qiáng)了全書(shū)的可讀性，又很好地做到了理論與實(shí)際的結(jié)合。

實(shí)際上，作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái)在推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)工作上矢志不渝，成就有目共睹。正如聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署所指出的，“中國(guó)在全球千年發(fā)展目標(biāo)中作的貢獻(xiàn)，給予再高的評(píng)價(jià)也是不過(guò)分的……如果不算上中國(guó)的進(jìn)步，整個(gè)世界在減貧方面從總體上說(shuō)其實(shí)是倒退了”。中國(guó)作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，一直是世界減貧事業(yè)的積極倡導(dǎo)者和有力推動(dòng)者，可以說(shuō)，獨(dú)具特色的減貧經(jīng)驗(yàn)是當(dāng)今中國(guó)真正的軟實(shí)力所在。而作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)，中國(guó)在努力實(shí)現(xiàn)本國(guó)貧困人口脫貧致富以外，還積極地向世界分享反貧困經(jīng)驗(yàn)。

自2004年以來(lái)，受商務(wù)部委托，本人所在的浙江大學(xué)中國(guó)農(nóng)村發(fā)展研究院（CARD）連續(xù)承辦了“反貧困問(wèn)題高級(jí)研修項(xiàng)目”，旨在面向非洲等發(fā)展中國(guó)家介紹中國(guó)的反貧困經(jīng)驗(yàn)。目前，已經(jīng)承辦17期，累計(jì)培訓(xùn)近600名國(guó)外高級(jí)官員，成員遍布南蘇丹、尼日利亞、毛里求斯、贊比亞、津巴布韋、柬埔寨、老撾、巴基斯坦等90多個(gè)發(fā)展中國(guó)家。2006年，時(shí)任浙江省委書(shū)記習(xí)近平對(duì)浙大CARD成功舉辦商務(wù)部援外研修班給予了高度肯定，并作出重要批示：“浙江大學(xué)承辦國(guó)家商務(wù)部的幾期高級(jí)研修班，課程設(shè)計(jì)特色鮮明，教學(xué)形式富有實(shí)效，在給學(xué)員進(jìn)行培訓(xùn)的同時(shí)，較好地宣傳了中國(guó)和浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的成就，增進(jìn)了我國(guó)與其他國(guó)家的友誼，達(dá)到了預(yù)期的目標(biāo)，希望認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，再接再厲，認(rèn)真扎實(shí)地承辦好今后的援外研修班”。如今，習(xí)總書(shū)記的教導(dǎo)歷歷在目，激發(fā)我們繼續(xù)努力，而本書(shū)的問(wèn)世，無(wú)疑是我們中國(guó)農(nóng)村發(fā)展研究院（CARD）以及學(xué)校正在積極組建的“中國(guó)減貧與發(fā)展研究中心”在反貧困研究領(lǐng)域的一大重要理論成果。相信無(wú)論是關(guān)心中國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題，還是關(guān)心減貧扶貧問(wèn)題，或是關(guān)心社會(huì)發(fā)展與治理問(wèn)題的研究人員與實(shí)務(wù)工作者，都能從本書(shū)中獲益匪淺。

（作者單位：浙江大學(xué)中國(guó)農(nóng)村發(fā)展研究院）