河南省農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革若干思考（下）

理論

河南省農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革若干思考（下）

劉新民

三、河南農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思路和途徑

（一）要圍繞優(yōu)化農(nóng)業(yè)供給目的推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

在“轉(zhuǎn)型換擋”的關(guān)鍵時期，河南農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要推動河南農(nóng)業(yè)從生產(chǎn)主導(dǎo)向消費(fèi)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變。在保障糧食安全、改善生態(tài)環(huán)境、增加農(nóng)民收入目標(biāo)的基礎(chǔ)上，圍繞需求側(cè)品質(zhì)化、多樣化和精細(xì)化的要求，改變和優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的供給目的。具體來說，一是要確保國家糧食安全這一紅線，二是要滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)大宗農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)需求，三是要滿足下游加工業(yè)對優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)原料的質(zhì)量要求，四是要滿足國內(nèi)外市場對農(nóng)產(chǎn)品及食品的需求趨勢。要通過供給側(cè)改革，滿足需求、創(chuàng)新需求、引領(lǐng)需求。

（二）要圍繞調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，目的是圍繞市場需求進(jìn)行生產(chǎn)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品有效供給，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性和靈活性。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)是改革種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)。這包括農(nóng)作物和畜產(chǎn)品的品種結(jié)構(gòu)，種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以及突出地域優(yōu)勢、協(xié)調(diào)平衡發(fā)展的區(qū)域結(jié)構(gòu)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵是改革農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和食品工業(yè)結(jié)構(gòu)。要促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品初加工向精深加工及綜合利用加工發(fā)展，滿足市場需求；要推動加工制品和食品由中低端產(chǎn)品向高端產(chǎn)品轉(zhuǎn)移，引領(lǐng)消費(fèi)需求。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重心是完善“大農(nóng)業(yè)”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要形成農(nóng)業(yè)“產(chǎn)、加、銷”縱向產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展、農(nóng)林牧副漁橫向產(chǎn)業(yè)系協(xié)調(diào)發(fā)展、圍繞第一產(chǎn)業(yè)的一二三產(chǎn)業(yè)環(huán)共享發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

（三）要圍繞轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

在基礎(chǔ)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本攀升、城鄉(xiāng)要素流動加快、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級、國際市場沖擊等壓力下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與供給面臨著新的重任與挑戰(zhàn)，由粗放型生產(chǎn)到集約化、精細(xì)化生產(chǎn)的轉(zhuǎn)變急需完成，進(jìn)而推動農(nóng)產(chǎn)品競爭力的持續(xù)提升、資源的永續(xù)利用和生態(tài)的良性循環(huán)。在加工生產(chǎn)環(huán)節(jié)，當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)同樣經(jīng)歷局部市場飽和以及結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩，承受著價格“天花板”和成本“地板”雙重?cái)D壓，要以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量效益為主線，大力推進(jìn)主食加工、精深加工、綜合利用。要培育一批農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，打造一批“全鏈條、全循環(huán)、高質(zhì)量、高效益”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群。要引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動，提高技術(shù)水平。要實(shí)施品牌戰(zhàn)略，提升質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，適應(yīng)消費(fèi)升級，提高消費(fèi)者信任度和市場競爭力。

（四）要圍繞拓展農(nóng)業(yè)功能形態(tài)推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

以科技化、市場化、生態(tài)化為特征的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)正逐漸成為朝陽產(chǎn)業(yè)、高成長產(chǎn)業(yè)和具有長期穩(wěn)定投資回報的產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，要緊抓這一機(jī)遇，不斷拓展農(nóng)業(yè)供給側(cè)的功能形態(tài)。一是適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求，依托城市、服務(wù)城市、帶動城鄉(xiāng)資源雙向流動，集合農(nóng)業(yè)生態(tài)、生產(chǎn)、生活三個方面的功能于一體的都市生態(tài)農(nóng)業(yè)。二是利用農(nóng)村田園風(fēng)光、生產(chǎn)生活場所、自然生態(tài)環(huán)境，了解農(nóng)業(yè)耕作、體驗(yàn)鄉(xiāng)村生活、享受鄉(xiāng)土情趣，深度開發(fā)農(nóng)業(yè)資源潛力，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、精準(zhǔn)扶貧的鄉(xiāng)村休閑觀光農(nóng)業(yè)。三是引入農(nóng)耕文化創(chuàng)意和鄉(xiāng)土概念設(shè)計(jì)，使農(nóng)業(yè)經(jīng)營場所更具探究性、體驗(yàn)性、參與性，滿足消費(fèi)者心理需求、精神需求和文化需求的文化創(chuàng)意農(nóng)業(yè)。四是以富硒小麥、富硒玉米、富硒蘋果為代表的，用新的栽培技術(shù)、生物技術(shù)、健康理念支撐的，滿足人的健康要求和營養(yǎng)需求的營養(yǎng)功能農(nóng)業(yè)。

（五）要圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本出路在于科技進(jìn)步。用科技來提升農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)在要求。在新一輪的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中，要深化農(nóng)業(yè)科技體制改革，調(diào)整農(nóng)業(yè)科技投入方向和結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)科技投入的比重和強(qiáng)度。要實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，建立協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，突破農(nóng)業(yè)科技前沿技術(shù)、農(nóng)業(yè)重大關(guān)鍵技術(shù)、產(chǎn)業(yè)融合集成技術(shù)。要構(gòu)建由信息技術(shù)主導(dǎo)、生物技術(shù)引領(lǐng)的，智能化生產(chǎn)、可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系和科技服務(wù)體系，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力和技術(shù)裝備水平，提升現(xiàn)代種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營、工藝、產(chǎn)品的高新科技含量，為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革和轉(zhuǎn)型升級提供強(qiáng)勁驅(qū)動力。

四、河南深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的建議與對策

伴隨著國家糧食生產(chǎn)核心區(qū)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、航空港區(qū)、鄭洛新自主創(chuàng)新示范區(qū)、自貿(mào)區(qū)五大國家戰(zhàn)略的深入實(shí)施和“一帶一路”建設(shè)的快速推進(jìn)，河南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展擁有著豐厚的基礎(chǔ)優(yōu)勢、便利的現(xiàn)實(shí)環(huán)境和巨大的潛力空間。河南應(yīng)借此機(jī)遇，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以改革促調(diào)整，以創(chuàng)新促發(fā)展，激發(fā)活力，厚植優(yōu)勢，著力提高我省農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量、效益和市場競爭能力，構(gòu)建結(jié)構(gòu)更加合理、保障更加有力的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供給體系。

（一）推動農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的市場化改革

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革旨在通過矯正和優(yōu)化土地、勞動力、資本、科技等供給要素配置，提高供給質(zhì)量，擴(kuò)大有效供給。2016年國家出臺《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》，河南在完成全省農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證之后，如何進(jìn)一步放活農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)，盤活農(nóng)村土地資源，讓農(nóng)地這一沉睡的資產(chǎn)變成流動的資本，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必然要面對的基礎(chǔ)性任務(wù)?！叭龣?quán)分置”本質(zhì)上是在堅(jiān)持農(nóng)地集體所有、農(nóng)戶承包托底的前提下，用經(jīng)營權(quán)的可流動性來實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地資源的合理配置。因此，在全面深化農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的過程中，要在賦予農(nóng)民對承包地的占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的市場化發(fā)展。具體來說，一是要完善經(jīng)營權(quán)市場化改革的制度設(shè)計(jì)。包括政府主導(dǎo)下不同層級的農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)交易平臺，屬于第三方的農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)評估機(jī)構(gòu)，工商資本租賃農(nóng)地準(zhǔn)入、監(jiān)管和風(fēng)險防范機(jī)制，以及金融機(jī)構(gòu)參與農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)市場交易的途徑和方式等。二是要探索承包期內(nèi)經(jīng)營權(quán)高效流動的實(shí)現(xiàn)方式。要研究和探索承包期內(nèi)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)入股、參股到各類種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社和股份合作制企業(yè)的具體實(shí)現(xiàn)形式；要探索在通過土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押實(shí)現(xiàn)現(xiàn)金收益外，承包期內(nèi)土地經(jīng)營權(quán)直接入市變現(xiàn)的有效路徑；要探索承包期內(nèi)土地經(jīng)營權(quán)的跨區(qū)域租賃、抵押、交易的實(shí)現(xiàn)方式，不斷釋放農(nóng)村土地資源活力。三是加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有制的前提下，要進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份、承包地、宅基地、住房等的收益權(quán)和處置權(quán)，盡快健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，完善交易平臺。

（二）推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從業(yè)者的職業(yè)化發(fā)展

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人力資源的合理配置是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中勞動力要素優(yōu)化的重要目標(biāo)。農(nóng)業(yè)人力資源水平和人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)在一定程度上決定著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型程度和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展高度。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要高度重視和大力實(shí)施人才強(qiáng)農(nóng)戰(zhàn)略，要推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度向涉農(nóng)領(lǐng)域的延伸和融合，并在農(nóng)業(yè)經(jīng)營領(lǐng)域所有者、經(jīng)營者和勞動者三個方面，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從業(yè)者的專業(yè)化和職業(yè)化發(fā)展。一是以培育新型經(jīng)營主體為目標(biāo)繼續(xù)推進(jìn)職業(yè)農(nóng)民（農(nóng)業(yè)資源的所有者）隊(duì)伍建設(shè)。破除小農(nóng)意識的“身份農(nóng)民”對農(nóng)業(yè)發(fā)展的制約，破解當(dāng)前農(nóng)民的“老齡化”“兼職化”“副業(yè)化”難題，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展培育具有高度社會責(zé)任感和現(xiàn)代觀念，有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營，愛農(nóng)、懂農(nóng)、務(wù)農(nóng)的基礎(chǔ)性、專業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營隊(duì)伍。二是以培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)管理人才為目標(biāo)大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人（農(nóng)業(yè)資源的管理者）隊(duì)伍建設(shè)。在農(nóng)業(yè)經(jīng)營領(lǐng)域，推進(jìn)農(nóng)業(yè)資源擁有者或投資人的所有權(quán)與企業(yè)具體運(yùn)作的經(jīng)營權(quán)相分離的現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營形式和管理制度，通過農(nóng)業(yè)企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人的人才培育和市場培育，為涉農(nóng)企業(yè)和新型經(jīng)營主體培育具備現(xiàn)代發(fā)展理念、精通管理、善于經(jīng)營的高級管理人才和高級經(jīng)營人才，破除農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和農(nóng)民專業(yè)合作社及種糧大戶做大做強(qiáng)的管理瓶頸與人才瓶頸。三是以培育農(nóng)業(yè)“大工匠”為目標(biāo)，大力推進(jìn)培育職業(yè)涉農(nóng)“工匠”（農(nóng)業(yè)資源的勞動者）隊(duì)伍建設(shè)。建設(shè)創(chuàng)新型國家和制造業(yè)強(qiáng)國，需要倡導(dǎo)、發(fā)揚(yáng)、踐行“工匠精神”。要通過農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革提高農(nóng)業(yè)效益，提升農(nóng)產(chǎn)品競爭力，同樣需要誠實(shí)守諾、精益求精、追求極致的“工匠精神”。要在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域，重塑崇尚科學(xué)、崇尚技術(shù)、崇尚勞動的價值體系，再造尊重技術(shù)、尊重產(chǎn)品、專注執(zhí)著的職業(yè)文化，構(gòu)建倡導(dǎo)“工匠精神”、尊崇工匠地位、落實(shí)工匠待遇的保障制度，培育一支高度職業(yè)化的農(nóng)業(yè)“大工匠”隊(duì)伍，激發(fā)廣大生產(chǎn)一線勞動者的不竭潛能、創(chuàng)新意識、執(zhí)著精神，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)品牌、生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。由以上三個方面，逐步構(gòu)建成為以職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍為基礎(chǔ)、以職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍為引領(lǐng)、以職業(yè)涉農(nóng)“工匠”隊(duì)伍為支撐的多層次、系統(tǒng)化的農(nóng)業(yè)人力資源架構(gòu)，激活農(nóng)業(yè)供給側(cè)人的要素，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的當(dāng)下和未來提供高水平的人力支撐和人才支持。

（三）加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)的多元化調(diào)整

一是以品種優(yōu)質(zhì)化為核心優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)。種植業(yè)處于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的最前端，是下游產(chǎn)業(yè)鏈和市場延伸開發(fā)的主要依托，要著力解決“多而不優(yōu)”的問題。要根據(jù)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多種需求，推動小麥、玉米、水稻、花生等主要農(nóng)作物品種由高產(chǎn)型向高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)和資源高效利用并重型轉(zhuǎn)變，要著力抓好富硒、強(qiáng)筋、弱筋優(yōu)質(zhì)小麥和飼用玉米、青貯玉米、優(yōu)質(zhì)花生的種植推廣。同時要推動無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，實(shí)施專種、專收、專儲、專用的分類收儲制度，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)化發(fā)展、差異化競爭，提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力和農(nóng)業(yè)效益。二是以供給精準(zhǔn)化為目標(biāo)優(yōu)化畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)。要根據(jù)市場需求及其變化趨勢，調(diào)優(yōu)、調(diào)高、調(diào)精畜禽品種結(jié)構(gòu)與養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)和畜牧業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化養(yǎng)殖，強(qiáng)化質(zhì)量提升、品牌創(chuàng)建，形成優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)和區(qū)域特色，提高畜牧業(yè)滿足豐富、安全、優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)等消費(fèi)需求的供應(yīng)精準(zhǔn)性和穩(wěn)定性。三是以引領(lǐng)市場需求為導(dǎo)向優(yōu)化加工業(yè)結(jié)構(gòu)。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和食品制造業(yè)相對種養(yǎng)業(yè)更具備市場靈活性，在供給側(cè)改革中，其引領(lǐng)和創(chuàng)造消費(fèi)熱點(diǎn)與需求增長點(diǎn)的能力及作用應(yīng)得到充分發(fā)揮，要逐步淘汰無效供給、低端供給和落后產(chǎn)能，改造傳統(tǒng)產(chǎn)品，研發(fā)新型產(chǎn)品，擺脫當(dāng)前同質(zhì)性、低層次的產(chǎn)品競爭局面，滿足消費(fèi)者的多樣化、差異化、個性化需求。四是以“四優(yōu)四化”為核心優(yōu)化“大農(nóng)業(yè)”系統(tǒng)結(jié)構(gòu)。農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)性地位和“大農(nóng)業(yè)”生產(chǎn)不同領(lǐng)域的相互交叉融合，決定了農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)的調(diào)整有牽一發(fā)而動全身之勢，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要從“大農(nóng)業(yè)”視角，注重農(nóng)業(yè)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的整體性優(yōu)化和調(diào)整。要因地制宜、因品施策，發(fā)展優(yōu)質(zhì)小麥、優(yōu)質(zhì)花生、優(yōu)質(zhì)飼草、優(yōu)質(zhì)果蔬；要以“大農(nóng)業(yè)、全鏈條”發(fā)展理念，推進(jìn)生產(chǎn)布局區(qū)域化、經(jīng)營規(guī)?；?、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化；要以“四優(yōu)四化”為核心，統(tǒng)籌全省糧、畜、果、蔬等糧經(jīng)飼產(chǎn)業(yè)布局和種植、畜牧、加工、食品等“大農(nóng)業(yè)”發(fā)展布局，注重整體性、增強(qiáng)系統(tǒng)性、優(yōu)化協(xié)同性，提高改革效率。

（四）深化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要基石，是提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場競爭能力的重要保證，是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要方面。河南是農(nóng)業(yè)大省、畜牧大省和農(nóng)產(chǎn)品加工大省，深化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)任務(wù)繁重且急切。一是要建立高水平的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。要針對標(biāo)準(zhǔn)空白與欠缺的農(nóng)產(chǎn)品種類制定相應(yīng)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，終止無標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、無標(biāo)準(zhǔn)流通現(xiàn)象；要對已有的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類、細(xì)化與修改，注重與國際接軌，并明確接納和采用先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的時間和梯度層次；要更加注重完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)配套的產(chǎn)地環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、種源標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管檢測標(biāo)準(zhǔn)；要不斷完善以國家標(biāo)準(zhǔn)為主體，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相互協(xié)調(diào)配套的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，打破貿(mào)易技術(shù)壁壘，以高質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品適應(yīng)和滿足省內(nèi)外、國內(nèi)外市場需求。二是建立強(qiáng)有力的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系。要不斷健全農(nóng)產(chǎn)品檢測體系，形成先進(jìn)、普惠、適用的質(zhì)量檢驗(yàn)檢測機(jī)制；要不斷健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，形成從田間到餐桌有效的安全信息掌控機(jī)制；要進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系，形成從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入品、產(chǎn)出品、生產(chǎn)環(huán)境到加工、流通、銷售的嚴(yán)密鏈條及全程監(jiān)管機(jī)制；要創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)條件下的農(nóng)產(chǎn)品流通、銷售環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)管辦法，形成強(qiáng)力的農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)流通、銷售監(jiān)管機(jī)制；要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，形成高效的查處和懲罰機(jī)制。通過高水平的標(biāo)準(zhǔn)體系和嚴(yán)密的監(jiān)管體系，推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全貼上“護(hù)身符”。

（五）促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工的精深化轉(zhuǎn)型

農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是河南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，是保障民眾安全營養(yǎng)健康的民生產(chǎn)業(yè)，更是促進(jìn)農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的中樞環(huán)節(jié)。促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的精深化轉(zhuǎn)型，是河南農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重頭戲。一要推動加工主體的企業(yè)化發(fā)展。用現(xiàn)代企業(yè)的組織理念和市場理念、現(xiàn)代企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度和管理制度、現(xiàn)代企業(yè)的融資模式和營銷模式，改造農(nóng)產(chǎn)品加工主體傳統(tǒng)的作坊式、家族式生產(chǎn)經(jīng)營方式。二是推動加工產(chǎn)業(yè)的需求創(chuàng)新。在農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革過程中，要破除習(xí)慣性的生產(chǎn)主導(dǎo)型管理思路，力避低端供給和無效供給。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和食品制造業(yè)既要調(diào)整好“包子”的存量，又要引導(dǎo)好“蛋糕”的增量；要適應(yīng)人們更健康、更營養(yǎng)的新型消費(fèi)需求，通過創(chuàng)新為消費(fèi)者提供多樣化的供給服務(wù)；要逐步引領(lǐng)潛在需求，提升供給創(chuàng)新能力、消費(fèi)引導(dǎo)能力，創(chuàng)造新的消費(fèi)源和新的消費(fèi)者。三是推動加工產(chǎn)品的精品化升級。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和食品制造業(yè)要加大技術(shù)改造力度，用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備促進(jìn)產(chǎn)品創(chuàng)新和品牌建設(shè)，根據(jù)需求進(jìn)行創(chuàng)新，實(shí)施精深加工和精品制造，創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)的中高端供給產(chǎn)品。四是提升農(nóng)產(chǎn)品加工的國際化水平。要充分利用河南優(yōu)厚的對外貿(mào)易政策，進(jìn)一步落實(shí)促進(jìn)食品農(nóng)產(chǎn)品出口行動計(jì)劃；要以農(nóng)產(chǎn)品外貿(mào)倒逼農(nóng)產(chǎn)品加工、出口關(guān)鍵技術(shù)的研究；要加快優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品出口生產(chǎn)加工基地建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品對外出口項(xiàng)目建設(shè)，不斷提升我省農(nóng)產(chǎn)品的國際化水平和對外出口能力。

（六）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的科技化支撐

一是注重農(nóng)業(yè)高新科技的研發(fā)、轉(zhuǎn)化與應(yīng)用。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、信息技術(shù)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的研發(fā)和應(yīng)用，尤其是要強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)育種、新型肥藥、技術(shù)集成、智慧農(nóng)業(yè)、綠色增產(chǎn)、生態(tài)保護(hù)等方面自主創(chuàng)新能力，不斷完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，真正落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”。各級政府要采取措施引導(dǎo)和轉(zhuǎn)變科技成果轉(zhuǎn)化的需求動因，拓寬科技成果轉(zhuǎn)化的資金投入渠道，鼓勵和扶持科研單位、涉農(nóng)企業(yè)進(jìn)行原始創(chuàng)新，加快成果轉(zhuǎn)化的中介機(jī)構(gòu)和技術(shù)市場建設(shè)，積極構(gòu)建適合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)科技推廣和應(yīng)用體系。二是提升農(nóng)業(yè)耕作、田間管理的科技化水平。要進(jìn)一步加強(qiáng)保護(hù)性耕作技術(shù)、水稻直播栽培技術(shù)、旱作栽培技術(shù)、新型機(jī)械化耕作技術(shù)、生態(tài)種養(yǎng)技術(shù)的創(chuàng)新研究。要強(qiáng)化信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理中的推廣和應(yīng)用，不斷提高河南農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、管理的精細(xì)化、科技化水平。三是提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化裝備水平。要以先進(jìn)農(nóng)機(jī)的研制和推廣帶動河南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式的改進(jìn)與升級。要加快完善農(nóng)業(yè)耕作、種植、收獲、管理各環(huán)節(jié)的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價現(xiàn)代農(nóng)機(jī)的研發(fā)，推進(jìn)原糧收獲烘干一體農(nóng)機(jī)、原糧保質(zhì)保優(yōu)儲藏裝備、大功率綜合型農(nóng)機(jī)的推廣和使用，全面提高河南農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。要緊密結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息化、自動化、智能化發(fā)展趨勢，在農(nóng)機(jī)的控制智能化、操作自動化、駕駛舒適化等方面，進(jìn)一步提高機(jī)械裝備水平。四是創(chuàng)新生態(tài)農(nóng)業(yè)高新科技。要圍繞農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展、生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)、農(nóng)業(yè)污染控制等不同方面，推動農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境治理與功能提升的理論與技術(shù)研究。要加快農(nóng)業(yè)環(huán)境污染物檢測與修復(fù)高新技術(shù)、農(nóng)田減排技術(shù)、畜禽排泄物肥料化及沼氣化新型技術(shù)的研究，推進(jìn)新型環(huán)保高效緩控釋肥、生物肥、環(huán)保型農(nóng)藥、生物防控等產(chǎn)品的研發(fā)和應(yīng)用，突破一批關(guān)鍵技術(shù)，建立滿足農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)需要的技術(shù)體系。

（七）注重農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)化建設(shè)

一是繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要繼續(xù)推進(jìn)國家糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)，深入實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬”工程建設(shè)，不斷加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)和農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，完善配套工程和配套設(shè)備，健全設(shè)施管理和養(yǎng)護(hù)制度，持續(xù)探索糧食穩(wěn)定增長與生態(tài)相協(xié)調(diào)的有效途徑或模式。二是系統(tǒng)開展農(nóng)業(yè)生態(tài)修復(fù)工程。要摸清農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染情況，盡快制訂全省生態(tài)修復(fù)專項(xiàng)方案。進(jìn)一步發(fā)揮環(huán)境污染治理與生態(tài)修復(fù)科研單位和生態(tài)修復(fù)類企業(yè)作用，分區(qū)域分階段開展農(nóng)業(yè)生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目工程，扎實(shí)推進(jìn)山、水、林、田、湖的生態(tài)修復(fù)與保護(hù)工作。三是健全農(nóng)業(yè)生態(tài)化發(fā)展補(bǔ)償與評價機(jī)制。要明確補(bǔ)償依據(jù)、優(yōu)化補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大補(bǔ)償范圍、創(chuàng)新補(bǔ)償方式，不斷完善水環(huán)境、大氣環(huán)境、土壤環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償辦法，盡快健全耕地、山地、林地等生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。同時，要將農(nóng)業(yè)污染治理和生態(tài)建設(shè)納入地方發(fā)展責(zé)任目標(biāo)及考核指標(biāo)，建立嚴(yán)格的農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)責(zé)任制，健全農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)評價機(jī)制，強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綠色、可持續(xù)發(fā)展。

（八）強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)的多樣化拓展

一是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)功能業(yè)態(tài)。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)功能單一，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升、城市化進(jìn)程的加快和人們生活方式的變化，農(nóng)業(yè)在生態(tài)、旅游、景觀、文化、健康、科普等方面的功能日益凸顯。在農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革過程中，要充分利用農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，大力推進(jìn)都市生態(tài)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村休閑觀光農(nóng)業(yè)、文化創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、營養(yǎng)健康農(nóng)業(yè)、養(yǎng)生養(yǎng)老農(nóng)業(yè)等形態(tài)的發(fā)展，滿足人們對農(nóng)業(yè)的多功能需求，發(fā)掘并形成新的農(nóng)業(yè)增長點(diǎn)。二是創(chuàng)新三產(chǎn)融合業(yè)態(tài)。隨著第二第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大、相對成熟，農(nóng)業(yè)蘊(yùn)含的巨大潛在價值正受到二三產(chǎn)業(yè)的青睞。二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式也為農(nóng)業(yè)發(fā)展注入了新的活力，一二三產(chǎn)業(yè)由原來的以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的平行發(fā)展進(jìn)入反哺農(nóng)業(yè)、融合發(fā)展的新階段。要扎實(shí)做好新蔡、固始、新野、溫縣、商城、汝州、?？h7個國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展“百縣千鄉(xiāng)萬村”試點(diǎn)工作，積累試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，爭取進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。要支持工商資本和社會資金進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，進(jìn)而帶動企業(yè)化管理思維、工業(yè)化發(fā)展方式和城市服務(wù)業(yè)經(jīng)營模式進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，提升農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、集約化水平，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。三是創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)態(tài)?；ヂ?lián)網(wǎng)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)、供、銷的全面融合，直接連通供給與需求兩側(cè)，推動著農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)商業(yè)模式重構(gòu)、業(yè)務(wù)流程再造與技術(shù)水平提升。要積極打造全省統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)電商大平臺，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)作用，推動河南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)。要大力完善冷鏈物流運(yùn)輸和加工配送中心建設(shè)，發(fā)展專業(yè)化的農(nóng)產(chǎn)品倉儲和物流，健全農(nóng)產(chǎn)品信息集成發(fā)布、電子結(jié)算等配套設(shè)施，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品市場信息的高效暢通和農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)的精準(zhǔn)對接。四是提升集群培育工程。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群培育要注重由單個龍頭企業(yè)帶動向龍頭企業(yè)集群帶動轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)、加工、運(yùn)輸、倉儲、銷售等諸多環(huán)節(jié)一站式服務(wù)，使產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后融為一體，形成上下游協(xié)作緊密、產(chǎn)業(yè)鏈相對完整、科技平臺和優(yōu)質(zhì)品牌支撐、輻射帶動能力較強(qiáng)、綜合效益達(dá)到一定規(guī)模的經(jīng)營群體。

（九）完善農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的制度化保障

一是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的法規(guī)保障。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既包含著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的實(shí)踐創(chuàng)新，也包含著制度創(chuàng)新。要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)供給側(cè)相關(guān)方面的地方立法工作，在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，及時出臺地方法規(guī)及相關(guān)政策，把黨的改革部署、河南的改革舉措和全省的改革成果上升為法律規(guī)范，通過制度建設(shè)和法治保障，破除影響供給側(cè)改革的體制性瓶頸和政策性障礙。二是健全農(nóng)村土地經(jīng)營制度。要創(chuàng)新農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的租賃、承包、入股、入市等多種土地流轉(zhuǎn)的實(shí)現(xiàn)方式，構(gòu)建土地經(jīng)營權(quán)交易制度，推動農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的規(guī)范、高效、自由流轉(zhuǎn)，為農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)?；⒔M織化發(fā)展創(chuàng)造條件。三是健全農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展機(jī)制。農(nóng)民專業(yè)合作社是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的生力軍，要立足河南實(shí)際，借鑒發(fā)達(dá)國家農(nóng)民合作社發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新合作社建立模式和發(fā)展模式，完善合作社與農(nóng)戶、企業(yè)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，不斷提升農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展水平和主體地位。四是健全農(nóng)村金融服務(wù)制度。要鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大涉農(nóng)貸款投放力度，切實(shí)扭轉(zhuǎn)農(nóng)村資金大量外流的局面。要穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押信用貸款試點(diǎn)工作。要創(chuàng)新農(nóng)業(yè)擔(dān)保形式，提升農(nóng)業(yè)擔(dān)保能力。要引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)改善和創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，支持工商資本進(jìn)入農(nóng)村金融領(lǐng)域，豐富農(nóng)村金融服務(wù)主體，規(guī)范發(fā)展新型農(nóng)村合作金融，形成全方位多層次的金融服務(wù)格局，激活農(nóng)村金融市場。五是健全農(nóng)業(yè)保險制度。要積極開發(fā)適應(yīng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需求的保險品種，支持發(fā)展特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品保險、林業(yè)保險、設(shè)施農(nóng)業(yè)保險，完善農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風(fēng)險分散機(jī)制，努力減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的自然與市場風(fēng)險。六是健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管制度。要整合現(xiàn)有多方監(jiān)管力量為統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管隊(duì)伍，形成嚴(yán)密、強(qiáng)力、高效的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系。七是健全農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制和收儲制度。要堅(jiān)持農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制與政府補(bǔ)貼脫鉤，形成市場定價、價補(bǔ)分離機(jī)制，加大市場調(diào)節(jié)空間。要加快完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度，按照分種分類施策方式，逐步完善農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控制度。要堅(jiān)持糧食臨儲政策，同時加強(qiáng)收儲主體的多元化與市場化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)大宗農(nóng)產(chǎn)品的專種專用、專收專儲。八是健全農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展制度。改革就要創(chuàng)新。要突破傳統(tǒng)發(fā)展的思維定式和路徑依賴，必須通過創(chuàng)新來引領(lǐng)。要形成促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和企業(yè)創(chuàng)新的制度環(huán)境和體制保障，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，通過技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、營銷創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等，加速農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)型升級。

（十）積極爭取河南作為全國農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革示范區(qū)

農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的全局性、復(fù)雜性與長期性決定了農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革是一項(xiàng)任重道遠(yuǎn)的系統(tǒng)工程。河南作為全國重要的農(nóng)業(yè)大省和糧食生產(chǎn)核心區(qū)，在全國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中具有舉足輕重的位置和作用。河南近年來大力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)“四大工程”建設(shè)，取得了顯著成績，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展尤其是供給側(cè)調(diào)整方面，擁有了一定的基礎(chǔ)和經(jīng)驗(yàn)。同時，河南作為糧食和食品生產(chǎn)大省、供給大省、消費(fèi)大省，在農(nóng)業(yè)供給側(cè)方面具有典型的代表性。因此，建議積極爭取國家具體政策支持，將河南建設(shè)成全國農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革示范區(qū)。

（作者系河南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研究會會長）