以“制度鐵籠”持久束權(quán)治吏
——黨的十八屆六中全會(huì)的法治思考

文/單一良

以“制度鐵籠”持久束權(quán)治吏
——黨的十八屆六中全會(huì)的法治思考

文/單一良

導(dǎo) 讀

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼于新形勢(shì)、新任務(wù)，作出“打鐵還需自身硬”的莊嚴(yán)承諾，以“治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)”的政治自覺堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。從厲行八項(xiàng)規(guī)定到馳而不息反“四風(fēng)”，從“老虎”“蒼蠅”一起打，到發(fā)揮巡視利劍作用，從黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)到“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，直到中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆六中全會(huì)審議通過(guò)《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，表明束權(quán)治吏的“制度鐵籠”不斷扎細(xì)扎密扎牢，標(biāo)志著全面從嚴(yán)治黨正在從治標(biāo)轉(zhuǎn)向治本，全面從嚴(yán)治黨已經(jīng)正式邁向了科學(xué)化的程式。

中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第六次全體會(huì)議于10月27日閉幕，全會(huì)聚焦全面從嚴(yán)治黨的重大主題。與中國(guó)共產(chǎn)黨歷屆全會(huì)的會(huì)議成果往往圍繞主題作出《決定》不同，本次會(huì)議直接出臺(tái)了兩個(gè)從嚴(yán)治黨的“制度鐵籠”——《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，體現(xiàn)出黨中央持久束權(quán)治吏的決心。

中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)一般每年舉行一到兩次全會(huì)，六中全會(huì)是每屆中央委員會(huì)倒數(shù)第二次全會(huì)。此前在改革開放以來(lái)的7次六中全會(huì)主題，幾乎都是聚焦意識(shí)形態(tài)問(wèn)題、黨建問(wèn)題，比如十一屆六中全會(huì)聚焦建國(guó)以來(lái)黨的若干歷史問(wèn)題，十二屆六中全會(huì)聚焦社會(huì)主義精神文明建設(shè)，十三屆六中全會(huì)聚焦加強(qiáng)黨同人民群眾的聯(lián)系，十四屆六中全會(huì)聚焦加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，十五屆六中全會(huì)聚焦加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)，十六屆六中全會(huì)聚焦構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，十七屆六中全會(huì)聚焦深化文化體制改革、推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮等，會(huì)議成果大多以發(fā)布審議通過(guò)的《決定》的形式呈現(xiàn)。

六中全會(huì)直接采取審議通過(guò)黨內(nèi)準(zhǔn)則和條例這種不常見的方式聚焦從嚴(yán)治黨議題，說(shuō)明我們黨在編織“制度鐵籠”方面又推進(jìn)了一大步，體現(xiàn)了黨的十八大以來(lái)管黨治黨的創(chuàng)新成果，標(biāo)志著全面從嚴(yán)治黨踏上新征程?！吧贁?shù)人靠覺悟，多數(shù)人靠制度?！睋?jù)統(tǒng)計(jì)，黨的十八大以來(lái)，中央出臺(tái)或修訂的黨內(nèi)法規(guī)至少55部，包括黨章1部、準(zhǔn)則1部、條例9部、規(guī)則6部、規(guī)定21部、辦法9部、細(xì)則8部，超過(guò)現(xiàn)行150多部中央黨內(nèi)法規(guī)的1/3。2015年，共查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的問(wèn)題3．7萬(wàn)起，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分3．4萬(wàn)人，共有850余個(gè)單位的黨委（黨組）、紀(jì)委（紀(jì)檢組）和1．5萬(wàn)余名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部受到責(zé)任追究。截至目前，中央巡視組共開展了10輪巡視，完成對(duì)31個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、中管國(guó)有重要骨干企業(yè)、中管金融單位黨組織的全面“掃描”。一系列從嚴(yán)治黨的“組合拳”給官員不斷套上“緊箍咒”，這也是黨內(nèi)政治生態(tài)走向制度化、法治化的重要體現(xiàn)。

“畏則不敢肆而德以成，無(wú)畏則從其所欲而及于禍?！弊岦h內(nèi)政治生活真正嚴(yán)肅起來(lái)，還是要靠“制度鐵籠”。一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部出問(wèn)題，除了理想信念動(dòng)搖、宗旨意識(shí)淡薄這一重要原因外，也有體制機(jī)制不完善、不健全和空運(yùn)轉(zhuǎn)等問(wèn)題。比如，看看一些貪腐官員的懺悔錄，大多說(shuō)是權(quán)力沒有得到很好的監(jiān)督和制約，沒有在陽(yáng)光下公開透明地運(yùn)作，權(quán)力成為個(gè)人謀私的工具等。同時(shí)，在相當(dāng)一段時(shí)間以來(lái)，黨內(nèi)政治生活越來(lái)越弱化、越來(lái)越虛化、越來(lái)越形式化，甚至娛樂(lè)化、庸俗化。黨內(nèi)政治生活不正常，黨內(nèi)政治生態(tài)就會(huì)嚴(yán)重惡化，而黨內(nèi)政治生態(tài)惡化，黨內(nèi)政治生活就不可能真正嚴(yán)肅認(rèn)真起來(lái)。無(wú)論是黨紀(jì)還是國(guó)法，都對(duì)一個(gè)黨員干部該做什么、不該做什么有著明確的規(guī)定，但是法規(guī)制度的生命力在于執(zhí)行。過(guò)去我們也有“制度籠子”，但很多情況下是“木籠子”“竹籠子”，甚至是擺擺樣子的“紙籠子”，有時(shí)即便“制度鐵籠”建起來(lái)了，但如果是“牛欄關(guān)貓”“籠子沒鎖”或者“鑰匙本人拿”則起不到作用。那么，就需要把反腐倡廉法規(guī)制度的“籠子”扎細(xì)扎密扎牢，不留“暗門”，不開“天窗”，鎖好鎖，拿好鑰匙，讓鐵規(guī)發(fā)力、讓禁令生威，從而避免制度成為“紙老虎”“稻草人”。

點(diǎn) 睛

“畏則不敢肆而德以成，無(wú)畏則從其所欲而及于禍?！弊岦h內(nèi)政治生活真正嚴(yán)肅起來(lái)，還是要靠“制度鐵籠”。一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部出問(wèn)題，除了理想信念動(dòng)搖、宗旨意識(shí)淡薄這一重要原因外，也有體制機(jī)制不完善、不健全和空運(yùn)轉(zhuǎn)等問(wèn)題。

鄧小平同志曾指出：“我們過(guò)去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問(wèn)題更重要。這方面的制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至走向反面?！卑褭?quán)力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”里，主要是把制度的設(shè)計(jì)、安排、運(yùn)行，制度的相互制衡、相互制約，以制度化的方式來(lái)運(yùn)作，讓掌權(quán)之人更好地抵御外界不良風(fēng)氣的誘惑，在用權(quán)時(shí)不專權(quán)、不越權(quán)、不謀私，這樣官員才能“安全”。

制度能否得到全民支持，關(guān)鍵要看領(lǐng)導(dǎo)能否以身作則。本次全會(huì)認(rèn)為，“黨要管黨”必須從黨內(nèi)政治生活管起，“從嚴(yán)治黨”必須從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起。全會(huì)強(qiáng)調(diào)，新形勢(shì)下加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，重點(diǎn)是“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部”，關(guān)鍵是“高級(jí)干部特別是中央委員會(huì)、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會(huì)的組成人員”。明確高級(jí)干部特別是中央領(lǐng)導(dǎo)層組成人員必須以身作則，模范遵守黨章黨規(guī)，嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，實(shí)際上就是真正扎牢“制度鐵籠”的具體表現(xiàn)。

對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則，本次全會(huì)公報(bào)發(fā)出了措辭嚴(yán)厲、斬釘截鐵地說(shuō)“不”的內(nèi)容：黨員、干部特別是高級(jí)干部在大是大非面前不能態(tài)度曖昧，不能動(dòng)搖基本政治立場(chǎng)，不能被錯(cuò)誤言論所左右；黨內(nèi)決不允許存在不受紀(jì)律約束的特殊組織和特殊黨員；領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部不準(zhǔn)以任何理由和名義縱容、唆使、暗示或強(qiáng)迫下級(jí)說(shuō)假話；任何黨組織和個(gè)人都不得壓制黨內(nèi)民主、破壞黨內(nèi)民主；領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)黨員不能頤指氣使，黨員對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部不能阿諛?lè)畛?；黨內(nèi)不允許有不受制約的權(quán)力，也不允許有不受監(jiān)督的特殊黨員；涉及所反映問(wèn)題的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該回避，不準(zhǔn)干預(yù)或插手組織調(diào)查等。這些內(nèi)容盡管也是對(duì)普通黨員的要求，但從字里行間可以看出，更多的是對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、特別是能夠調(diào)動(dòng)更多權(quán)力資源的高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)出的警告。

因此，本次全會(huì)在“從嚴(yán)治黨”方面，不僅有了筑牢“鐵籠”的制度保障，更是抓住了制度執(zhí)行關(guān)鍵少數(shù)人的“牛鼻子”。我們有理由相信，通過(guò)這些不斷強(qiáng)化法治意識(shí)的治黨、管黨舉措，黨的隊(duì)伍一定能夠更加純凈，黨的執(zhí)政能力一定能夠更為增強(qiáng)，也只有在中國(guó)共產(chǎn)黨的強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)下，中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)才能最終實(shí)現(xiàn)！

（作者系《人民法治》雜志社執(zhí)行社長(zhǎng)、人民法治網(wǎng)總編輯，法學(xué)博士、管理哲學(xué)博士）