權(quán)責(zé)清單讓權(quán)力不再任性

文/張玉勝

權(quán)責(zé)清單讓權(quán)力不再任性

文/張玉勝

背景：國務(wù)院辦公廳日前發(fā)布《國務(wù)院部門權(quán)力和責(zé)任清單編制試點(diǎn)方案》?！斗桨浮访鞔_，根據(jù)部門職責(zé)特點(diǎn)，確定在國家發(fā)展改革委、民政部、司法部、文化部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、證監(jiān)會(huì)開展試點(diǎn)。未列入試點(diǎn)范圍的部門，可參照本方案先行做好本部門權(quán)責(zé)事項(xiàng)梳理，為下一步開展權(quán)責(zé)清單編制工作做好準(zhǔn)備。（2016年1月6日《法制日?qǐng)?bào)》）

新年伊始，國務(wù)院就著手啟動(dòng)部門權(quán)力和責(zé)任清單的編制試點(diǎn)工作，凸顯黨和政府對(duì)深化行政體制改革、進(jìn)一步推動(dòng)簡政放權(quán)和政府職能轉(zhuǎn)變的決心與誠意。這既是對(duì)黨的十八屆三中、四中全會(huì)相關(guān)改革部署的踐行實(shí)施，更是力促國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的務(wù)實(shí)舉措，其促進(jìn)法治、創(chuàng)新、廉潔和服務(wù)型政府建設(shè)，有效規(guī)避權(quán)力任性的重大意義，值得人們關(guān)注。

編制權(quán)力和責(zé)任清單，就是要按照簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)和轉(zhuǎn)變職能的改革要求，以清單形式列明政府部門的行政權(quán)責(zé)及其依據(jù)、行使主體、運(yùn)行流程等，以防出現(xiàn)權(quán)力真空和監(jiān)管缺失。換言之，清單所涵蓋的范圍就是行政權(quán)責(zé)的合法行使范圍，清單以外就是行政權(quán)力不能隨意進(jìn)入的“禁區(qū)”。其目的就是要構(gòu)建邊界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、依法保障的政府職能體系，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的社會(huì)監(jiān)督和體制制約。

縱觀現(xiàn)行的行政架構(gòu)，政府部門的權(quán)力行使和職責(zé)履行或不乏相關(guān)的文件要求及部門規(guī)章，但由于許多內(nèi)容存在表述籠統(tǒng)、邊界模糊和操作性不強(qiáng)等制度性短板，導(dǎo)致權(quán)力運(yùn)行過程中越位與缺位情況時(shí)有發(fā)生，這既有悖法治政府和效能政府的要求，也讓權(quán)力獨(dú)大、權(quán)力尋租及慵懶怠政等行為有了滋生土壤和可乘之機(jī)。正如國家行政學(xué)院社會(huì)和文化教研部副主任馬慶鈺所言，“通過編制權(quán)力和責(zé)任清單，可以讓部門不再推諉該負(fù)的責(zé)任，也讓部門不再攬不該攬的責(zé)任。同時(shí)讓公權(quán)和私權(quán)界限更加清晰，管理權(quán)、審批權(quán)、監(jiān)督權(quán)等更加合理科學(xué)，也讓權(quán)力規(guī)范化”。

距離方案要求的6月底前報(bào)送基礎(chǔ)權(quán)責(zé)清單的時(shí)間還有幾個(gè)月，依筆者看，編制權(quán)責(zé)清單具體要把控好兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：一是權(quán)責(zé)梳理。要通過對(duì)種類繁雜、數(shù)量龐大和程序繁瑣的政府權(quán)責(zé)，認(rèn)真進(jìn)行去粗取精、去偽存真和簡政放權(quán)的清查梳理，既要契合大道至簡和敢于放權(quán)，又要彰顯勤政為民與責(zé)任擔(dān)當(dāng)，力求編制科學(xué)，謹(jǐn)防有失偏頗。二是公開透明。權(quán)責(zé)清單既是規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的“路線圖”，也是方便民眾監(jiān)督的“晴雨表”。編制權(quán)責(zé)清單，要遵循依法依規(guī)和公開透明原則，體現(xiàn)嚴(yán)肅謹(jǐn)慎和勇于創(chuàng)新的精神，廣泛聽取基層民眾、專家學(xué)者和社會(huì)各界的意見，努力實(shí)現(xiàn)部門權(quán)責(zé)與民心所向的有機(jī)統(tǒng)一。

制度的生命力在于踐行。此次選擇發(fā)改委、民政部等七個(gè)部委作為編制權(quán)責(zé)清單的試點(diǎn)單位，涵蓋了行政、文化、司法、稅務(wù)、金融等多個(gè)部門，均屬社會(huì)關(guān)注度高、群眾反映強(qiáng)烈、能夠很快顯現(xiàn)效果的重點(diǎn)領(lǐng)域，其普遍性、示范性意義不言而喻。期待試點(diǎn)部門不負(fù)中央重托與民眾厚望，為日后的全面鋪開探索經(jīng)驗(yàn)、領(lǐng)航鋪路。