光大董老思想落實(shí)“依法辦事”

文/程華 杜立鈞

光大董老思想落實(shí)“依法辦事”

文/程華 杜立鈞

導(dǎo) 讀

“依法辦事”是建立中國特色社會(huì)主義法律體系的基礎(chǔ)。新中國成立60多年來，尤其是改革開放30多年來，我國立法力度明顯加大，取得了豐碩成果。從董必武的“依法辦事”法律思想，到黨的十七大提出“全面落實(shí)依法治國基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家”，再到十八屆四中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，我們真正覺醒了——建設(shè)富強(qiáng)的國家需要法治，法治就是“依法辦事”。

早在1956年黨的八大會(huì)議上，董必武就向全黨鄭重提出“一切國家機(jī)關(guān)，都必須依法辦事”，“依法辦事，是我們進(jìn)一步加強(qiáng)人民民主法制的中心環(huán)節(jié)”,董老的這一法學(xué)思想是法治建設(shè)思維的“開山”之思、“奠基”之想，被社會(huì)主義司法實(shí)踐反復(fù)證明是馬克思主義法學(xué)理論寶庫中的瑰寶。

在黨的十一屆三中全會(huì)以后，鄧小平將其繼承發(fā)展為“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”。黨的十八大報(bào)告明確提出：“法治是治國理政的基本方式。要推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅(jiān)持法律面前人人平等，保證有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究?！秉h的十八屆三中、四中全會(huì)提出：“建設(shè)法治國家，必須堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)?！边@些均說明董必武“依法辦事”的法學(xué)思想，在新的歷史時(shí)期仍具有旺盛的生命力。

“依法辦事”的思想內(nèi)涵

董必武是中國共產(chǎn)黨的創(chuàng)始人之一，是中國社會(huì)主義法制的主要奠基者。董必武法學(xué)思想博大精深，他提倡并主張的“依法辦事”法學(xué)思想，與其“人民司法理念和建立法制政權(quán)的思想”等，一起閃耀著馬列主義、毛澤東思想的光輝，是我黨法學(xué)理論體系的寶貴成果，是社會(huì)主義民主法治建設(shè)進(jìn)程中彌足珍貴的精神財(cái)富。

1949年10月19日，中央人民政府委員會(huì)任命董必武為政務(wù)院副總理，兼任政治法律委員會(huì)主任。在1948年華北人民政府成立時(shí)，他就強(qiáng)調(diào)政府要“按照新法律規(guī)章制度辦事”。董必武在黨的八大會(huì)議上向中央提出“公安、檢察、法院和一切國家機(jī)關(guān)，都必須依法辦事”。其“依法辦事”的內(nèi)涵，一要有法可依，二要有法必依。董必武的“依法辦事”法學(xué)思想既是其法律思想的精髓，也是其治國方略的精髓。董老的“依法辦事”，“有法可依、有法必依”的主張?jiān)桓叨仍u價(jià)：八大展示的探索成果，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域以外的，要算董必武同志關(guān)于法制建設(shè)的觀點(diǎn)最為重要。

——有法可依

依法辦事的基本前提是有法可依。沒有法律及其體系，“依法辦事”就是無源之水，無本之木。依法辦事首先要制定完備的法律，建立法律體系。在黨的十一屆三中全會(huì)前夕，鄧小平同志在中央工作會(huì)議上明確提出“必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變。”這是多么深邃的科學(xué)論斷！

董必武當(dāng)年就高度重視立法工作和立法體系的完善。在華北人民政府成立之時(shí)他就提出：“正規(guī)的政府，首先要建立一套正規(guī)的制度和辦法。”董必武強(qiáng)調(diào)要根據(jù)我國的實(shí)際情況逐步制定出必要的法規(guī)，特別要抓緊刑法、民法等基本法律的制定工作。董必武同志還特別強(qiáng)調(diào)立法的民主性，認(rèn)為“這樣新的法令、規(guī)章、制度，就要大家根據(jù)無產(chǎn)階級和廣大勞動(dòng)人民的意志和利益來擬定?！?/p>

新中國成立后，董老更是強(qiáng)調(diào)“人民取得國家權(quán)力后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)地把人民的意志用必要的法律形式表示出來?！彼谥鞒种贫ā?954年政法工作的主要任務(wù)》時(shí)強(qiáng)調(diào)：“為什么把立法問題擺在前面？因?yàn)榱⒎üぷ魈貏e是保衛(wèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的立法工作，相應(yīng)落后于客觀需要，今后如果要按法制辦事，就必須著重搞立法工作?！彼邳h的八大上又講：“在廢除舊的《六法全書》之后，要逐步完備我們的法制，寫出我們自己的《六法全書》。要制定刑法、民法、訴訟法、勞動(dòng)法、土地使用法等一系列法律?！?954年董老當(dāng)選最高人民法院院長不久，提出“法院依法審判的意義，包括依實(shí)體法，也要依程序法”。董必武的“實(shí)體、程序并重”的思想是多么智慧超前，正是在這種思想的指導(dǎo)下，他白手起家，組織最高院、省高院的“法官們”，邊開展審判邊深入總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn)，完成了新中國歷史上著名的《各級人民法院民事案件審判程序總結(jié)》、《各級人民法院刑事案件審判程序總結(jié)》等，經(jīng)最高人民法院審判委員會(huì)審議通過并報(bào)全國人大常務(wù)委員會(huì)備案后，在全國各級人民法院參酌試行，大大促進(jìn)了審判質(zhì)量的提高。這期間，董老還直接參與了《共同綱領(lǐng)》、《中華人民共和國土地改革法》、《中華人民共和國民族區(qū)域自治實(shí)施綱要》等重要法律法規(guī)的制定；隨后又直接參與了《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國全國人民代表大會(huì)及地方各級人民代表大會(huì)選舉法》以及其它重要法律的制定。他還主持起草了《刑法（草稿）》和《刑事訴訟法（草案）》初稿。

董必武還認(rèn)為法律體系的完善，是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，在黨的八大上，他講“無論就國家法制建設(shè)的需要來說，或者是就客觀的可能性來說，法制都應(yīng)該逐漸完備起來”。董必武認(rèn)為，法律的制定，一要堅(jiān)持“適應(yīng)國家迫切需要”的原則，二要堅(jiān)持“從群眾中來，到群眾中去”的原則，三要堅(jiān)持“因時(shí)制宜和因地制宜”和“不抵觸憲法”的原則，四要堅(jiān)持借鑒“我國歷史上和國際上一切對人民有益的經(jīng)驗(yàn)”的原則。這些立法原則今天同樣適用。新中國成立之初我國法律還不完善，董必武對此很擔(dān)憂：“如果再讓它繼續(xù)存在，甚至拖得過久，無論如何不能不說是一個(gè)嚴(yán)重的問題?！?/p>

“依法辦事”，是我國建立中國特色社會(huì)主義法律體系的基礎(chǔ)。新中國成立60多年來，尤其是改革開放30多年來，我國立法力度明顯加大，取得了豐碩成果。原全國人大常委會(huì)委員長吳邦國在2011年作全國人大常委會(huì)工作報(bào)告時(shí)講，一個(gè)立足中國國情和實(shí)際、適應(yīng)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要、集中體現(xiàn)黨和人民意志的，以憲法為統(tǒng)帥，以憲法相關(guān)法、民法商法等多個(gè)法律部門的法律為主干，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等多個(gè)層次的法律規(guī)范構(gòu)成的中國特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成，國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)的各個(gè)方面實(shí)現(xiàn)有法可依，黨的十五大提出到2010年形成中國特色社會(huì)主義法律體系的立法工作目標(biāo)如期完成。中國特色社會(huì)主義法律體系的形成，是我國社會(huì)主義民主法制建設(shè)史上的重要里程碑。這一成績正是董必武等老一輩無產(chǎn)階級革命家所期待的。吳邦國又說，我國法律體系雖然已經(jīng)形成，但本身并不是完美無缺的。社會(huì)實(shí)踐是法律的基礎(chǔ)，法律是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。社會(huì)實(shí)踐永無止境，立法工作也要不斷推進(jìn)。完善中國特色社會(huì)主義法律體系也是一項(xiàng)長期的歷史任務(wù)，必須隨著中國特色社會(huì)主義實(shí)踐的發(fā)展而發(fā)展。

——有法必依

董必武提出了“有法必依”和依法行政的理念。他指出：“今后，國家進(jìn)入了有計(jì)劃的建設(shè)時(shí)期，各方面都要逐步走上正規(guī)化，也就是要健全法制生活，按法律辦事”、“凡屬已有明文規(guī)定的，必須確切地執(zhí)行，按照規(guī)定辦事；尤其是一切司法機(jī)關(guān)，更應(yīng)該嚴(yán)格地遵守，不許有任何違反”、“目前我們法律工作方面的問題，一個(gè)是法律不完備，一個(gè)是有法不遵守”、“有法不依就等于無法”。他明確指出“對于那些故意違反法律的人……必須一律追究法律責(zé)任”；而“對于那些不知道法律的人，不僅要教育他懂得法律，還要教育他遵守法律”。 董必武強(qiáng)調(diào)，制定法律之后還要做好法律學(xué)習(xí)宣傳，要培養(yǎng)人民信法、懂法、守法，提高人民當(dāng)家作主的思想。“法律必須被信仰,否則它將形同虛設(shè)”。董必武特別強(qiáng)調(diào)黨員和國家機(jī)關(guān)工作人員要帶頭遵守法律。早在陜甘寧邊區(qū)時(shí)期他就曾嚴(yán)肅指出，犯法的黨員干部“除受到黨紀(jì)制裁外，應(yīng)比群眾犯罪加等治罪”。為了使政府依法行使職權(quán)，董必武提出要“使群眾敢于批評政府，敢于監(jiān)督政府，一直到敢于撤換他們不滿意的政府工作人員。”遺憾的是，有法不依的問題始終沒有真正徹底解決好?！拔母铩备堑搅恕盁o法無天”的境地。

——嚴(yán)格執(zhí)法

董必武強(qiáng)調(diào)，蘇維埃公民在蘇維埃法律面前一律平等。當(dāng)時(shí)的法律、條例、法令對司法程序作了較明確的規(guī)定，董必武強(qiáng)調(diào)辦案人員必須嚴(yán)格按照法定程序辦案，決不能依人或依情枉法斷案。在蘇維埃審判機(jī)關(guān)工作的司法人員要嚴(yán)格用蘇維埃法律尺度去衡量、確定裁判結(jié)果，不得憑主觀臆斷與偏見，不枉不縱，不畸輕不畸重。在蘇區(qū)大規(guī)模的檢舉運(yùn)動(dòng)中，他始終保持清醒頭腦，嚴(yán)格掌握蘇維埃法律政策界限，既不擴(kuò)大打擊面，又不姑息違法亂紀(jì)的犯罪，在當(dāng)時(shí)王明“左”傾路線極其猖獗時(shí)期，他能夠頂住壓力，依法辦案，需要相當(dāng)?shù)挠職夂椭腔?。董必武以深厚的法學(xué)造詣，在中央蘇區(qū)司法工作中嚴(yán)格區(qū)分政策法律界限，既做到“穩(wěn)準(zhǔn)狠”地打擊敵人，也絕不冤枉一個(gè)好人，為維護(hù)蘇維埃政權(quán)做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。蘇區(qū)人民稱贊他“執(zhí)法如山一青天”！

新中國成立之初，政法機(jī)關(guān)除公安機(jī)關(guān)比較健全外，檢察、法院、司法行政都很薄弱。在董必武的領(lǐng)導(dǎo)下，最高法院完善了各種審判業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，設(shè)立了最高法院委員會(huì)為最高審判組織等；組織是工作運(yùn)轉(zhuǎn)的保障，董老著手健全審判組織，使最高法院的審判工作步入了正軌，也開創(chuàng)了人民司法的先河。董必武非常重視最高法院的規(guī)范化建設(shè)，主張辦案一定要有嚴(yán)格的手續(xù)。董必武還頂住各方面壓力，在“公檢法”機(jī)關(guān)相互之間建立既相互配合又相互制約，重點(diǎn)在制約以確保嚴(yán)格司法、公正司法的工作框架?，F(xiàn)行公、檢、法、司在黨委領(lǐng)導(dǎo)下分工負(fù)責(zé)、互相制約的政法工作機(jī)制是當(dāng)年董必武創(chuàng)建模式的發(fā)展，為政法機(jī)關(guān)恪盡職守，依法辦案，嚴(yán)格執(zhí)法的工作機(jī)制奠定了基礎(chǔ)?！耙婪ㄞk事”就是按照法律規(guī)定辦事，執(zhí)法司法機(jī)關(guān)更應(yīng)嚴(yán)格地遵守法律，依照法律規(guī)定辦案。

從董必武的“依法辦事”法律思想，到黨的十七大提出“全面落實(shí)依法治國基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家”，再到十八屆四中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，我們真正覺醒了——建設(shè)富強(qiáng)的國家需要法治，法治就是“依法辦事”。

光大董老思想，自覺堅(jiān)守“依法辦案”

思想是行動(dòng)的指南。有什么法學(xué)思想就支配什么樣的司法行動(dòng)?！耙婪ㄞk事”的法學(xué)思想，應(yīng)該成為我們司法工作的指南。司法工作者“依法辦事”就是要“依法辦案”。堅(jiān)守“依法辦案”定力，必然指引法官忠于法律開展司法活動(dòng)，必然支配著法官公正、正確地行使審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)，激勵(lì)著法官執(zhí)著追求司法公正的價(jià)值目標(biāo)。猶如科學(xué)的航標(biāo)燈塔指引航船正確航向，平安抵達(dá)彼岸。

我們要做“依法辦案”的明白人，深刻領(lǐng)會(huì)董必武的法學(xué)思想，自覺地、積極地、刻意地、堅(jiān)定地、執(zhí)著地信仰法律，唯法至尊，依法開展司法活動(dòng)，依法作出公正裁決；我們要做“依法辦案”的捍衛(wèi)者，抵御金錢誘惑、關(guān)系左右、權(quán)勢高壓，執(zhí)著追求司法公正。依法辦事，是一種崇高的思想境界，是一種純潔的精神享受。“依法辦案”的成果是嚴(yán)格落實(shí)法律規(guī)定，為百姓和平和諧化解矛盾糾紛，把冷靜的法律條文變?yōu)闇嘏墓门?；同時(shí)，法官的心理也得到了沉淀，精神得到了愉悅?！耙婪ㄞk案”，執(zhí)法必嚴(yán)，公正斷案，應(yīng)成為法官的終身追求。奉行“依法辦案”準(zhǔn)則，必將法律置于崇高的地位；人因?yàn)橛辛诵叛龆庵緢?jiān)強(qiáng)，在遇到干擾、說情時(shí)，就會(huì)堅(jiān)定信念，依法辦案。依法辦案是法律職業(yè)者的生命和靈魂。

那么，如何光大董老思想，落實(shí)好“依法辦案”，為法治中國建設(shè)做一份貢獻(xiàn)？

落實(shí)好依法辦案，應(yīng)自覺提升思想政治素養(yǎng)。法院要講政治，我認(rèn)為這政治應(yīng)涵蓋培養(yǎng)教育法官樹立科學(xué)的法學(xué)思想，全力提高法官的政治素質(zhì)，正確運(yùn)用手中的權(quán)力公正處理案件。只有對法官進(jìn)行科學(xué)的法治思想教育和“依法辦事”信念教育，法官才會(huì)牢固樹立正確的辦案思想，增強(qiáng)依法辦案意識，在執(zhí)法過程中才能把握法律本質(zhì)，適用好法律，才會(huì)在審判活動(dòng)中，依法正確行使國家和人民賦予的審判權(quán)，公正高效地審判好每一起案件，讓人民群眾在每一件司法案件中感受到公平正義。

落實(shí)好依法辦案，應(yīng)自覺提升職業(yè)道德素質(zhì)。法官的品德修養(yǎng)，對于依法辦案、公正司法也很重要。要自覺落實(shí)好依法辦案，就要修煉崇高的職業(yè)道德。法官面對各種誘惑和影響，要做到風(fēng)雨不動(dòng)安如山，必須有堅(jiān)定的職業(yè)理想、堅(jiān)強(qiáng)的人生信念和優(yōu)良的道德定力。近來，人們討論“好人”與“好法官”，我認(rèn)為是好人的，不一定是好法官；不是好人的，一定不是好法官，而好法官必定是好人。為什么？因?yàn)?，這里的“好”首當(dāng)其沖地蘊(yùn)含了道德品德意義上的“好”。做人先修德，修德是法官一輩子的事。沒有為人之德的人，必然沒有為法官之德。法官對“依法辦案”思想理念的樹立與忠誠也取決于其道德水平，德愈高尚，守法愈堅(jiān)；愈是缺乏道德修養(yǎng)的人就愈敢膽大妄為，直至觸犯法律。

品行良好是法官職業(yè)道德的基礎(chǔ)?！斗ü俜ā肥菍Ψü俾殬I(yè)道德的基本要求，依法辦案是法官必備的職業(yè)道德。法官是法律的化身和代言人，應(yīng)具有高于一般人的特殊品質(zhì)；法官要以崇高的司法思想和職業(yè)道德正確行使裁判職能，依法辦案，妥善解決糾紛。法官通過其公正的司法活動(dòng)去彰顯其良好的品行，贏得公眾的尊敬；通過良好的個(gè)人品行塑造自身的人格魅力，獲取公眾的信任。最高院頒布的《法官職業(yè)道德基本準(zhǔn)則》，確立了具有中國特色的法官道德自律體系；其基本品質(zhì)是守土盡責(zé)、依法辦案，其關(guān)鍵是嚴(yán)格公正廉潔辦案。公正是審判的靈魂和生命，是審判工作的全部價(jià)值所在，是司法的最終和最高目標(biāo)。公正源于“依法辦案”。如果法官都有明確堅(jiān)定的依法辦案之職業(yè)操守，明白自己尊從法律就像士兵服從命令一樣是天職；明白自己的所有司法行為都是代表社會(huì)和國家，就會(huì)忠于職守，依法辦好每一件案件。

落實(shí)好依法辦案，應(yīng)自覺提升業(yè)務(wù)素質(zhì)。法官只有具備良好的業(yè)務(wù)素質(zhì)，較強(qiáng)的司法能力，才能更好地依法辦案，在辦案過程中才會(huì)靈活自如地嚴(yán)守法律規(guī)定，縮短審理周期，減少訴訟成本，公正高效廉潔辦案。法官是會(huì)說話的法律。高素質(zhì)的法官會(huì)用公正的司法活動(dòng)和司法成果去詮釋“良法”，用自己公允的執(zhí)法行為和一舉一動(dòng)、一言一行，去影響和教化人們學(xué)法、守法。法官應(yīng)加強(qiáng)法學(xué)知識的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，向?qū)＜?、前人學(xué)習(xí)，向司法實(shí)踐學(xué)習(xí)，系統(tǒng)學(xué)習(xí)，深刻鉆研，盡快把自己培養(yǎng)成司法信念牢固、法學(xué)理論功底深厚、司法技能高超的職業(yè)型法官。一個(gè)人縱然受過良好的法學(xué)教育，如果沒有相當(dāng)?shù)膶?shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對于一些案件事實(shí)的分析、證據(jù)的判斷以及雙方當(dāng)事人或代理律師言詞的鑒別等，有可能作不出很好的判斷，甚至可能出現(xiàn)被當(dāng)事人或律師牽著鼻子走的情形。所以，法官要掌握法學(xué)理論知識，還要在審判實(shí)踐中苦練基本功，增強(qiáng)司法能力。只有將“依法辦事”的思想寓于審判實(shí)踐中，將司法業(yè)務(wù)能力和實(shí)踐能力完美結(jié)合的法官，才能維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好司法正義。

落實(shí)好依法辦案，應(yīng)自覺規(guī)范司法行為。司法行為，包羅萬象。拖拉、邋遢、舉止不文明、行為不廉潔、審判不規(guī)范、執(zhí)行不正直等，就無公正可言。遲到的正義非正義，要從法律到機(jī)制到制度，全面去規(guī)范所有司法活動(dòng)和執(zhí)法行為，切實(shí)保證依法辦案、公正司法。法官要自覺遵從司法規(guī)范，從正確的法學(xué)思想出發(fā)，去刻意規(guī)范自己的一切司法活動(dòng)，去保障和實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義。

落實(shí)好依法辦案，應(yīng)自覺強(qiáng)化形式上的公正形象。法官審判制服堪稱最形象、最獨(dú)特、最直觀和最具隱喻色彩的司法符號。新式法官制服取消了肩章和大檐帽，采用法官袍和西服式制服并佩戴胸徽兩種款式，這一演變在一定程度上反映了司法思想理念的嬗變和司法文化的更新，中國法官的形象正變得更加文明和成熟。法袍和法槌，寓示法律權(quán)威，昭示法官謹(jǐn)慎公正司法。堅(jiān)決杜絕司法中不穿制服或者穿著不規(guī)范的行為。我們還要以此擴(kuò)展開去，注重法官的儀表、言行、與人招呼、交際等外在形式，處處彰顯依法辦案涵養(yǎng)。

落實(shí)好依法辦案，應(yīng)自覺增強(qiáng)社會(huì)依法辦事意識。中國是個(gè)人情社會(huì)，人們辦任何事，習(xí)慣找關(guān)系、托熟人。社會(huì)的依法辦事意識很重要，它對法官“依法辦案”有很大的影響。如果社會(huì)的意識是畸形的，即使是公正的司法也可能被曲解或誤解，也會(huì)受到不應(yīng)有的責(zé)難，從而嚴(yán)重影響法官依法辦案、動(dòng)搖法官的信念。我們要引導(dǎo)全社會(huì)形成依法辦事的思想認(rèn)識，維護(hù)社會(huì)正義的良知，要支持法官、司法機(jī)關(guān)依法辦案、維護(hù)社會(huì)公正。法官要用“依法辦案、嚴(yán)格辦案”的點(diǎn)點(diǎn)滴滴去引導(dǎo)和影響社會(huì)。加大法制宣傳力度，培養(yǎng)公民依法辦事的思維習(xí)慣。

法官要做“依法辦事”的促進(jìn)派，做“依法辦案”的表率，為法治中國建設(shè)發(fā)一份光和熱！

（作者程華系湖北省英山縣人民法院黨組書記、院長；杜立鈞系湖北省英山縣人民法院干部）