加強(qiáng)未成年人犯罪社會(huì)化幫教預(yù)防體系

文/路昊

加強(qiáng)未成年人犯罪社會(huì)化幫教預(yù)防體系

文/路昊

青少年的成長(zhǎng)需要長(zhǎng)期、持續(xù)、有效的關(guān)注，需要依靠區(qū)域聯(lián)動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)。在2012年后，檢察機(jī)關(guān)自行開(kāi)展未成年人犯罪幫教預(yù)防的舊方式亟待改變，相關(guān)精神也要求成體系地開(kāi)展這項(xiàng)工作：要加強(qiáng)與綜治、共青團(tuán)、機(jī)關(guān)工委、婦聯(lián)、民政、社工管理、學(xué)校、社區(qū)、企業(yè)等方面的聯(lián)系配合，整合社會(huì)能量，促進(jìn)黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的未成年人權(quán)益保護(hù)，犯罪預(yù)防幫教社會(huì)化、一體化體系建設(shè)。

北京市的未成年人檢察工作在理論和實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的雙重支持下，已經(jīng)走上將更多的注意力放在未成年人這個(gè)特殊群體的道路上。近3年來(lái)，探討社會(huì)化框架下檢察機(jī)關(guān)如何加強(qiáng)與共青團(tuán)、婦聯(lián)、學(xué)校、社區(qū)、社工管理、企業(yè)等多方面的聯(lián)系配合，將未檢職能深入社會(huì)綜合治理，實(shí)現(xiàn)對(duì)涉訴未成年人教育、感化、挽救的無(wú)縫銜接，一直是石景山院的研究課題。

社會(huì)化幫教預(yù)防體系的探索

通過(guò)研究，我們發(fā)現(xiàn)舊的幫教方式主要從兩個(gè)方面開(kāi)展工作：一方面是結(jié)合辦理的案件，對(duì)涉案的未成年人及其法定代理人進(jìn)行釋法說(shuō)理、言談教育，對(duì)發(fā)案的學(xué)校不定期地講授法制課程；另一方面，通過(guò)面向社會(huì)進(jìn)行未成年人專題性的法制宣傳，如制作以遠(yuǎn)離毒品、預(yù)防性侵害等主題的展板和宣傳手冊(cè)。舊方式的特點(diǎn)是以單獨(dú)開(kāi)展幫教預(yù)防工作為主，這是區(qū)域各政法單位的通行做法，工作形式較為單一、覆蓋范圍較為狹小，取得的成效也有限。

石景山區(qū)檢察院在大力轉(zhuǎn)變觀念的前提下，增加了一系列新的工作方式，如將分散的法制副校長(zhǎng)工作統(tǒng)一到未檢處管理，以便于及時(shí)高效地將預(yù)防教育工作送入學(xué)校。在院內(nèi)設(shè)置未成年人普法宣傳長(zhǎng)廊、心理疏導(dǎo)室、談話室，建設(shè)未成年人普法教育中心。而新方式中最為重要的一項(xiàng)工作，就是自2012年至2014年間，推進(jìn)了區(qū)域未成年人犯罪社會(huì)化幫教預(yù)防體系的建設(shè)：我區(qū)的良好條件和特點(diǎn)是區(qū)檢察機(jī)關(guān)、各政法機(jī)關(guān)和共青團(tuán)石景山區(qū)委在承載未成年人保護(hù)預(yù)防、幫教矯治工作上具有多方面、多層次的交匯，經(jīng)過(guò)共同探索發(fā)現(xiàn)區(qū)域政法單位聯(lián)動(dòng)，以共青團(tuán)組織開(kāi)創(chuàng)的“社區(qū)青年匯”為重要依托，愛(ài)心企業(yè)、培訓(xùn)學(xué)校共同參與。以區(qū)檢察院對(duì)未成年人附條件不起訴考察制度的調(diào)研成果為基礎(chǔ)，2014年9月建立了“石景山區(qū)未成年人青春護(hù)航基地”，基地重點(diǎn)對(duì)四類涉訴未成年人開(kāi)展考察幫教工作。這種多家政法單位依據(jù)職責(zé)、共同參與，協(xié)力搭建基地平臺(tái)，進(jìn)而創(chuàng)設(shè)出區(qū)域特有的社會(huì)化幫教預(yù)防體系，這也是比較成功的經(jīng)驗(yàn)。以基地建設(shè)為中心的新模式，憑借區(qū)域聯(lián)動(dòng)的社會(huì)化方式突破了舊方式，呈現(xiàn)出數(shù)量和范圍由小向大、幫教預(yù)防方式由單一向多元、獨(dú)立開(kāi)展向聯(lián)合開(kāi)展轉(zhuǎn)變的新特點(diǎn)。

剛剛提到基地考察幫教的四類涉訴未成年人，其中包括檢察機(jī)關(guān)作相對(duì)不起訴和附條件不起訴處理的兩類案件（另外兩類為法院判處短期實(shí)刑或判處緩、管、免的未成年人）。與附條件不起訴相比，相對(duì)不起訴具有終止刑事訴訟的法律效力，能使涉訴未成年人及早從訴訟中解脫出來(lái)，但涉訴未成年人僅僅及早從訴訟中解脫出來(lái)是否能夠與其健康復(fù)歸社會(huì)成正比關(guān)系，是值得深思的。這也是我們?yōu)槭裁匆岩欢l件的相對(duì)不起訴納入幫教范圍的原因之一。

“幫、感、學(xué)、工、矯、察”的效果

基地主要圍繞“幫、感、學(xué)、工、矯、察”六字對(duì)涉訴未成年人開(kāi)展3個(gè)月至一年的考察幫教工作?！皫汀笔怯蓪Ｂ毶绻ひ粚?duì)一負(fù)責(zé)幫教考察對(duì)象；“感”是通過(guò)“社區(qū)青年匯”學(xué)習(xí)類和社會(huì)實(shí)踐類活動(dòng)，讓考察對(duì)象在做志愿者的過(guò)程中感受社會(huì)關(guān)懷，體驗(yàn)奉獻(xiàn)精神；“學(xué)”是對(duì)有學(xué)業(yè)需求的考察對(duì)象幫助其進(jìn)入職業(yè)學(xué)校，學(xué)習(xí)美容理發(fā)、烹飪安裝等社會(huì)專業(yè)工作技能；“工”是對(duì)有就業(yè)需求的考察對(duì)象，安排其進(jìn)入指定企業(yè)工作，幫助其掌握生存技能；“矯”則由區(qū)檢察院、法院對(duì)考察對(duì)象開(kāi)展心理咨詢和矯正工作；“察”是由考察幫教工作小組出具考察幫教意見(jiàn)，為移送單位作出最終處理提供依據(jù)。截止到2015年7月，基地成立尚未滿一年的時(shí)間，我院移送了5名附條件不起訴、2名相對(duì)不起訴，法院移送了3名未成年人到基地進(jìn)行考察幫教。在幫教過(guò)程中，“社區(qū)青年匯”發(fā)揮了重要作用：因?yàn)槠涫枪睬鄨F(tuán)組織指導(dǎo)，街道社區(qū)、熱心青少年事務(wù)的單位和組織共同發(fā)起建立，是聯(lián)系、凝聚、服務(wù)社區(qū)青少年的陣地，所以，從不缺少優(yōu)秀的青年和豐富的活動(dòng)。例如，共青團(tuán)石景山區(qū)委已建立的“社區(qū)青年匯”有13家，共青團(tuán)北京市委已建立的市級(jí)“社區(qū)青年匯”有500余家，覆蓋全市各個(gè)區(qū)縣，且均具有固定的活動(dòng)場(chǎng)所、穩(wěn)定的青少年群體、健康向上的活動(dòng)和確定的協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)員。

進(jìn)一步完善的改革建議

雖然司法實(shí)務(wù)中受到附條件不起訴適用標(biāo)準(zhǔn)尚在探索的限制，實(shí)際作出的數(shù)量低于理論數(shù)量，但不可否認(rèn)的是，檢察機(jī)關(guān)兩種不起訴處理的空間還很大，而基地建成后對(duì)于非本市戶籍的涉訴未成年人也具備了不起訴處理考察幫教的條件，相對(duì)應(yīng)的需要受到社會(huì)化幫教預(yù)防的未成年人群就是一個(gè)較大的群體。同時(shí)，我們更欣喜地看到，北京市未檢工作一直在向更加專業(yè)化的道路上前行，2015年上半年，我們又和北京市慈善義工協(xié)會(huì)簽署了合作協(xié)議，也將其作為一個(gè)考察幫教平臺(tái)，從地域上進(jìn)一步擴(kuò)充了幫教的方式和內(nèi)容。同樣的，基地的構(gòu)建、協(xié)會(huì)的合作，也都是市檢院“新起點(diǎn)揚(yáng)帆”觀護(hù)基地的有益補(bǔ)充。

（作者系北京市石景山區(qū)人民檢察院未檢處副處長(zhǎng)）