蕪湖市中科雙語學(xué)校停辦始末

本刊記者//葉斌

蕪湖市中科雙語學(xué)校停辦始末

本刊記者//葉斌

安徽省蕪湖市中科雙語學(xué)校（下稱“雙語學(xué)?！保┦怯芍袊萍即髮W(xué)資深教育專家傾力打造，經(jīng)蕪湖市教育局批準(zhǔn)的全日制民辦寄宿學(xué)校。學(xué)校每年在校生都在千人左右，因其良好的教學(xué)環(huán)境和獨特的教學(xué)理念，雙語學(xué)校深受社會各界好評，先后被授予“安徽省信得過民辦學(xué)?！?、市級“優(yōu)秀民辦學(xué)?！钡葮s譽稱號。然而不到5年時間該校最終停辦，究竟發(fā)生了什么？對此，《人民法治》記者近日進行了實地調(diào)查采訪。

股權(quán)之變

2005年4月28日，根據(jù)《蕪湖市農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，安徽省群力教育科技有限公司與蕪湖縣灣沚鎮(zhèn)羅保村委會簽訂了一份建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同，轉(zhuǎn)讓年限為50年，用途為“公益事業(yè)用地（教育）”。安徽群力教育科技有限公司羅匡等15名股東共同出資創(chuàng)建了蕪湖中科雙語學(xué)校。

2007年9月15日，學(xué)校內(nèi)部出現(xiàn)資金短缺、管理混亂、生源流失等問題，蕪湖縣教育局宣布解散學(xué)校行政班子，任命教師戴紅濤、於霞重新組建領(lǐng)導(dǎo)班子。戴紅濤為常務(wù)副校長、於霞為副校長。二人上崗后，穩(wěn)定教職工情緒，學(xué)校逐漸恢復(fù)正常教學(xué)。

2007年9月30日，羅匡等15名股東退出，以1500萬元的價格（其中債務(wù)1150萬元、股金350萬元）把學(xué)校轉(zhuǎn)讓給戴紅濤、於霞、許建明，以該校及公司100%股權(quán)分67.5%、32.5%兩次轉(zhuǎn)讓；於霞所占股為33.33%，戴紅濤占股33.34%，許建明占股33.33%。之后，戴紅濤、許建明、於霞以安徽省群力教育科技有限公司股東成員身份召開了第一次股東會議，通過了安徽省群力教育科技有限公司章程，成立了董事會。戴紅濤、許建明、於霞分別為董事會成員，戴紅濤為董事長，許建明為總經(jīng)理，於霞為校長。

為全面改善全校師生的飲食環(huán)境，學(xué)校計劃加蓋一座規(guī)模較大的食堂，同時加蓋宿舍、擴建運動場等。南陵縣建筑商畢向陽承建學(xué)校食堂，總造價為210萬元。由于看中學(xué)校發(fā)展前景，畢向陽提出加入學(xué)校股份。2008年4月3日，經(jīng)股東會議決定，戴紅濤轉(zhuǎn)讓自身33.34%股權(quán)中的11.11%，於霞轉(zhuǎn)讓自身33.33%股權(quán)中的11.11%，湊成22.22%股（折合人民幣333萬元）給畢向陽，除股權(quán)抵押工程款外，畢向陽實際只投資了33萬元，所欠余款一直未投。由于戴紅濤、於霞出讓的股權(quán)用于支付畢向陽新建食堂的工程款，學(xué)校出具欠條，承諾在秋季招生時歸還戴紅濤、於霞出讓的股權(quán)款。

2008年6月28日，畢向陽介紹南陵縣弋江鎮(zhèn)熊翠蘭到學(xué)校參股，當(dāng)時雙語學(xué)校資金困難，出于多接納股東以增加資金擴建學(xué)校的目的，雙語學(xué)校同意熊翠蘭入股，份額為公司67.5%股權(quán)中16.675%。合同簽訂后，熊翠蘭入賬178萬元。同時，熊翠蘭表示先投這么多，先對學(xué)?？疾?，要好可能再投，學(xué)校故未做股東變更。

教學(xué)秩序頻遭干擾

由于雙語學(xué)校工程建設(shè)項目多，加之個別承建商法律意識淡薄，雙語學(xué)校與承建商發(fā)生糾紛，以致出現(xiàn)多起惡劣事件，影響了該校的教學(xué)秩序。

其中雙語學(xué)校與三江建安公司關(guān)于工程款的糾紛一度引發(fā)激烈沖突。據(jù)知情人透露，2008年7月14日晚7時30分左右，三江建安公司原水電班長奚某一行三人，在學(xué)校門前辱罵，揚言要工程款。戴紅濤要求奚某請三江公司法人代表王守寶和項目經(jīng)理呂有貴前來協(xié)商。奚某置之不理，門衛(wèi)即時向110報警，縣公安局先后派出6部警車、10多位民警，仍難以平息事態(tài)。時間持續(xù)3個多小時，當(dāng)著眾多警察的面，當(dāng)事人再次闖進學(xué)校，將招生辦玻璃砸碎。

原校長於霞介紹：“我校前任董事會于2005年11月18日和2006年2月15日與三江公司簽訂了教學(xué)樓和學(xué)生公寓及附屬工程建筑合同，造價530萬元，工程于2006年8月份竣工，前董事會實際支付428萬元。學(xué)校新班子接手后，三江公司一直沒有合法的審計報告，加之后來三江公司沒按合同的數(shù)量和質(zhì)量完工，仍強行要求增加工程款共計800多萬元。我們多次要求通過建筑審計結(jié)算工程款，三江公司均不同意，后學(xué)校實際支付了739萬元?！?/p>

這起事件之后，對全校師生的影響很大，有人認(rèn)為此類治安狀況不制止，民辦學(xué)校很難生存。2008年7月，原股東許建明退股，通過蕪湖縣法院調(diào)解，董事長戴紅濤、校長於霞承受巨大壓力以548萬元收購，股款一次性付給許建明。此時股東僅有4人：戴紅濤、於霞、畢向陽、熊翠蘭，其中熊翠蘭仍未作股東變更。

股東內(nèi)部紛爭加劇

新學(xué)期臨近，於霞組織教師開展招生工作，她親自跑到蕪湖縣教育局請示安排招生計劃，縣教育局按正規(guī)程序及時報告到蕪湖市教育局請示安排招生計劃，最后，教育局核準(zhǔn)雙語學(xué)校開展普通高中招生，這給全校師生以極大鼓舞。同時，2008年10月15日，雙語學(xué)校又與全國教育專家委員會國際交流部進行合作，為學(xué)生高中畢業(yè)后發(fā)展提供了無限廣闊的空間。

2008年10月29日，在相關(guān)人員的介紹下，合肥市王明照入股，以500萬元購買了原股東許建明的33.33%股份，并約定承擔(dān)債務(wù)66.66萬元，如違約承擔(dān)違約金部分。到2008年12月30日，王明照出資468萬元（其中以熊翠蘭退出后的收據(jù)折抵178萬元），王明照尚欠32萬元。2009年1月6日，公司法定代表人變更為王明照。

王明照當(dāng)任法人后，辦學(xué)遇到許多困難，在人事、財務(wù)、項目建設(shè)等方面，各股東間產(chǎn)生不少分歧，王明照建議停業(yè)整頓，否則他不承擔(dān)責(zé)任。為緩和局面，在學(xué)校的要求下，在蕪湖縣教育局及律師的主持下，學(xué)校召開了股東擴大會議，全體股東又重新選舉戴紅濤為法定代表人，免去了王明照法定代表人資格，王明照未在文件上簽名。同時，公司向蕪湖縣工商局申請了法定代表人的變更事宜，并報告縣政府辦、教育局、民政局。在這次股東擴大會議上，最后還形成“學(xué)校不能停辦，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子重組，校長暫由於霞擔(dān)任”的決議。

學(xué)校停止招生

據(jù)知情人介紹，蕪湖縣教育局先后7次向市局報告要求雙語學(xué)校停招。知情人還透露，蕪湖縣教育局認(rèn)為民辦學(xué)校影響了縣一中、二中等公立學(xué)校辦學(xué)。

學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子曾建議或請求主管部門協(xié)助學(xué)校處理存在的問題，但未有結(jié)果。學(xué)校在自行處理內(nèi)部矛盾的同時，多次申請招生或變更校名。2009年6月16日，學(xué)校同時收到市、縣教育局停止其高中階段招生的通知。

這一通知加劇了股東間的矛盾。2009年6月16日，於霞、戴紅濤以股東名義將王明照訴至法院，要求王明照補交欠下的32萬元股金，約定承擔(dān)的債務(wù)66.66萬元，并支付違約金100萬元，合計198.66萬元。同時又連續(xù)向蕪湖市政府、市教育局、蕪湖縣人民政府、縣教育局等部門申請，要求繼續(xù)辦好中科雙語學(xué)校。這一切都無濟于事，2009年7月6日，蕪湖縣教育局下文通知雙語學(xué)校初中、小學(xué)招生停招，理由是“股東間矛盾多發(fā)，不斷惡化且不可調(diào)和，債務(wù)過重，學(xué)校管理混亂”。

法定代表人戴紅濤以安徽群力教育科技有限公司的名義向蕪湖市人民政府申請復(fù)議，同時又向蕪湖市政協(xié)、教育局申請要求恢復(fù)學(xué)校招生事宜。之后為緩解與政府之間的關(guān)系，學(xué)校隨后又撤回行政復(fù)議，希望政府部門對學(xué)校進一步挽救，終究無力回天。于是，教師被辭退，給學(xué)生退款，師生離校。

雙語學(xué)校在給蕪湖市人民政府的一封投訴信中，對2009年7月2日收到的《關(guān)于蕪湖縣教育局要求對蕪湖中科雙語學(xué)校存在問題予以查處請示的回復(fù)》(2009年6月16日教民[2009]6號)中列舉的幾大問題作了反駁。

針對蕪湖縣教育局提出的“財務(wù)混亂”問題，雙語學(xué)校認(rèn)為縣教育領(lǐng)導(dǎo)有不可推脫的責(zé)任，學(xué)校之前的會計系縣教育局領(lǐng)導(dǎo)推薦，但該會計不懂財務(wù)，造成賬目混亂，后來經(jīng)過清理整頓，從2008年底以來，學(xué)校財務(wù)日清月楚，受到“蕪湖縣會計核算中心”的好評?？h教育局不能把過去的“財務(wù)混亂”狀況作為學(xué)?！巴Ｕ小钡睦碛?。

關(guān)于“學(xué)籍管理混亂”的問題，雙語學(xué)校認(rèn)為其是“替人受過”。原因是縣教育局曾為推卸責(zé)任，解決縣一中、二中400多名學(xué)生的學(xué)籍問題，在縣教育局局長王明玉的認(rèn)可下，指示雙語學(xué)校做出補報學(xué)籍的報告并讓戴洪濤作假寫檢查。

對于縣教育局認(rèn)為學(xué)?！肮蓶|矛盾重重”的問題，雙語學(xué)校認(rèn)為，股東之間的矛盾主要是個別股東辦學(xué)目的不純、辦學(xué)理念存在差異造成的，股東矛盾并未影響學(xué)校的正常教學(xué)。股東間的矛盾是能調(diào)可控的，縣教育局不應(yīng)該為此停辦學(xué)校。

學(xué)校評估出讓

學(xué)校被迫停辦，蕪湖縣政府隨即決定收購學(xué)校，并選派評估公司對學(xué)校所有財產(chǎn)進行評估，以每畝6.2萬元作價，總價款3084.4259萬元，由蕪湖縣建設(shè)投資有限公司出面收購。

2011年2月21日，在蕪湖縣政府的安排下，學(xué)校全體股東共同委托蕪湖縣人民法院對學(xué)校進行清理清算，并請蕪湖縣教育局給予協(xié)助。

同時，學(xué)校與收購單位簽訂了一份財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓協(xié)議書，蕪湖建設(shè)投資有限公司為甲方，學(xué)校為乙方。雙方約定：鑒于乙方現(xiàn)有已經(jīng)法院判決并已進入執(zhí)行程序的債務(wù)，乙方同意甲方將本合同項下轉(zhuǎn)讓款根據(jù)乙方履約進度分期匯入蕪湖縣人民法院賬戶。首期匯款為本合同簽字生效后3日內(nèi)匯入蕪湖縣法院，轉(zhuǎn)讓款保管期限：自轉(zhuǎn)讓款匯至法院賬戶之日起6個月。如乙方不能出具本協(xié)議第6.4項下付款委托書，保管期順延。甲方支付轉(zhuǎn)讓款前提：乙方必須完成向債權(quán)人發(fā)出清償通知或債權(quán)登記公告后。

對于未設(shè)定抵押的乙方債務(wù)，乙方向蕪湖縣人民法院提交由乙方蓋章和乙方全部股東簽字并蕪湖縣教育主管部門蓋章的付款委托書后，蕪湖縣人民法院向乙方債權(quán)人付款（已生效的法律文書裁判給付的除外）。最后對于未設(shè)定抵押的乙方債務(wù)，如乙方不能出具符合條件的付款委托書，債權(quán)人可通過訴訟途徑主張債權(quán)，由蕪湖縣人民法院根據(jù)法院生效的法律文書向乙方債權(quán)人付款。

股金遲遲不予歸還

學(xué)校與蕪湖縣建設(shè)投資有限公司簽訂財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓協(xié)議后，該公司隨即向蕪湖縣法院賬戶上打入2890.5775萬元，欠下193.8487萬元。

錢款到法院賬戶后，如何支付本應(yīng)該以財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓協(xié)議為依據(jù)，但后期款項支付讓所有的股東一頭霧水。

於霞告訴記者：股東王明照不遵守財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓協(xié)議，在縣教育局局長王明玉簽字并加蓋縣教育局公章的情況下，于2012年9月3日就在縣法院提取了500萬元股金，超投資款32萬元。

后於霞知情后質(zhì)問王明玉，王明玉聲稱是經(jīng)縣政府楊文玲副縣長所主持的領(lǐng)導(dǎo)小組同意的，他本人是副組長。

“我們是有協(xié)議規(guī)定的，縣法院是執(zhí)行機關(guān)，我們完全信得過才把錢款交法院代管。領(lǐng)導(dǎo)就能有權(quán)剝奪我們股東的權(quán)利且隨便支配我們的財權(quán)嗎？”對于該小組成立的時間及原因，於霞并不清楚。

2016年6月28日上午，記者到蕪湖縣法院采訪，分管此事的法官劉某說：“發(fā)出去的錢都是有憑據(jù)的，他們股東肯定認(rèn)可的。”記者要求查看所領(lǐng)款項手續(xù)是否齊全的憑證時，劉法官說一時找不到。

當(dāng)記者詢問股東王明照領(lǐng)走500萬元是否是按照協(xié)議規(guī)定辦事，劉法官說：“這是領(lǐng)導(dǎo)同意的……我們會盡快處理?！?/p>

記者趕到蕪湖縣教育局采訪，被告知原局長王明玉已調(diào)至縣統(tǒng)戰(zhàn)部，記者隨后又找到王明玉的手機號，短信詢問中科雙語學(xué)校處理的有關(guān)情況及王明照領(lǐng)取500萬元股金有關(guān)事宜，但王明玉一直沒回復(fù)。

離開教育局后，記者接到教育局辦公人員的電話，被告知中科雙語學(xué)校的有關(guān)問題由縣政府和法院在處理，教育局只是做些服務(wù)性工作。

據(jù)於霞介紹，目前蕪湖縣建設(shè)投資有限公司匯入法院的轉(zhuǎn)讓款，在法院已發(fā)了2500多萬元，其中有1000多萬元未按協(xié)議規(guī)定支付，他們股東沒人簽字認(rèn)可，錢款就被領(lǐng)走了。

另外，於霞告訴記者，2011年12月18日，公司以24號文件報蕪湖縣政府及教育局，請評估公司對學(xué)校財產(chǎn)進行評估，當(dāng)時由于評估公司和學(xué)校原因，僅評估價款3084.4259萬元，其中漏評的項目有28項，價值人民幣352萬元，加上國家稅收優(yōu)惠返還270萬元，以及縣建設(shè)投資有限公司所欠尾款190余萬元，公司賬戶上應(yīng)該還有800多萬元。

“這些錢都是我們股東的家本和救命錢?，F(xiàn)在所有債務(wù)都清算結(jié)束，錢早就應(yīng)歸還我們?！膘断颊f。這幾年，於霞等股東連續(xù)到縣委、縣政府、市委、市政府上訪，要求將余款退還，但至今無人過問。

對此，本刊將繼續(xù)關(guān)注！