《國(guó)家安全法》充分體現(xiàn)人權(quán)保障原則

文/劉小妹

《國(guó)家安全法》充分體現(xiàn)人權(quán)保障原則

文/劉小妹

《國(guó)家安全法》充分地體現(xiàn)了人權(quán)保障的原則和精神。該法的制定實(shí)施既是對(duì)人民集體人權(quán)的促進(jìn)，又是對(duì)公民個(gè)體人權(quán)的保障；既保障了公民獲得安全的基本人權(quán)，又加強(qiáng)了國(guó)家安全工作中的人權(quán)保障。未來(lái)的國(guó)家安全配套立法將遵循人權(quán)保障的原則和要求，進(jìn)一步細(xì)化權(quán)力行使的程序和標(biāo)準(zhǔn)，完善公民、組織權(quán)益的申訴、救濟(jì)、補(bǔ)償?shù)戎贫群蜋C(jī)制，共同促進(jìn)和保障人民安全和人權(quán)事業(yè)發(fā)展。

2015年7月1日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)十五次會(huì)議高票通過(guò)了《國(guó)家安全法》。該法是統(tǒng)領(lǐng)國(guó)家安全工作的基礎(chǔ)性法律，也是構(gòu)建國(guó)家安全法律制度體系、推進(jìn)國(guó)家安全法治建設(shè)的重要基礎(chǔ)和保障?！秶?guó)家安全法》第7條規(guī)定，維護(hù)國(guó)家安全，應(yīng)當(dāng)“尊重和保障人權(quán)，依法保護(hù)公民的權(quán)利和自由”，確立了人權(quán)保障原則。這是“尊重和保障人權(quán)”繼1999年寫(xiě)入憲法、2012年寫(xiě)入刑事訴訟法后，再次寫(xiě)入我國(guó)重要立法之中，充分體現(xiàn)了《國(guó)家安全法》對(duì)人權(quán)保障原則的重視和尊重。

在國(guó)家安全法治領(lǐng)域，國(guó)家安全與人權(quán)保障的關(guān)系體現(xiàn)在兩個(gè)面向，一是以積極的國(guó)家安全建設(shè)促進(jìn)和保障公民獲得安全的基本人權(quán)，二是以法律規(guī)制國(guó)家安全工作，防范國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員違法侵犯公民的權(quán)利，加強(qiáng)國(guó)家安全工作中的人權(quán)保障。

國(guó)家安全建設(shè)對(duì)公民安全基本人權(quán)的積極保障

通過(guò)國(guó)家安全建設(shè)積極保障公民獲得安全的基本人權(quán)，其重要意義源于近代中國(guó)關(guān)于個(gè)人與國(guó)家、人權(quán)與主權(quán)關(guān)系的直觀體現(xiàn)。近代中國(guó)在“救亡圖存”的應(yīng)急狀態(tài)和時(shí)空語(yǔ)境下，基于“覆巢之下，焉有完卵”以及“皮之不存，毛將焉附”的樸素道理，形成了“沒(méi)有國(guó)家就沒(méi)有個(gè)人”的基本共識(shí)。一個(gè)國(guó)家如果不能在世界格局中擁有獨(dú)立的一席之地，如果國(guó)家政權(quán)、主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整得不到尊重，那么這個(gè)國(guó)家的人民的安全、公民的人權(quán)都將是無(wú)根之木，無(wú)源之水?？梢?jiàn)，中國(guó)的近代化過(guò)程與民族國(guó)家的構(gòu)建是同步的，中國(guó)對(duì)個(gè)人與國(guó)家關(guān)系的理解并不是簡(jiǎn)單的歸約為國(guó)家本位或個(gè)人本位，而是定位為個(gè)人與國(guó)家的相互內(nèi)在性關(guān)系。

因此，《國(guó)家安全法》保障公民獲得安全的基本人權(quán)體現(xiàn)出四個(gè)特征：一是維護(hù)國(guó)家安全，應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，即立足于中國(guó)的國(guó)情和國(guó)力，制定并不斷完善國(guó)家安全戰(zhàn)略，維護(hù)各領(lǐng)域國(guó)家安全，構(gòu)建國(guó)家安全體系，走中國(guó)特色國(guó)家安全道路。二是《國(guó)家安全法》通過(guò)保障國(guó)家的政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、軍事安全、文化安全和社會(huì)安全，通過(guò)促進(jìn)金融、能源、科技、網(wǎng)絡(luò)、糧食、生態(tài)、核、外太空等領(lǐng)域的安全建設(shè)，來(lái)提供保障安全的基本人權(quán)的基礎(chǔ)，并以此積極推進(jìn)安全的基本人權(quán)的實(shí)現(xiàn)。三是安全的基本人權(quán)既包括個(gè)人的基本人權(quán)也包括集體的基本人權(quán)，即人民的安全。對(duì)此，《國(guó)家安全法》第3條明確規(guī)定國(guó)家安全工作應(yīng)當(dāng)以人民安全為宗旨。四是享有安全的基本人權(quán)與履行保障國(guó)家安全的義務(wù)是一致的。中國(guó)的人權(quán)觀不同于西方文化中的天賦人權(quán)觀，在我們的法治體系中，人權(quán)不具有天賦的“非道德正當(dāng)性”，權(quán)利更像是源于在國(guó)家中分享政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)和文化進(jìn)步的成果，因此權(quán)利與義務(wù)被視為一種一致的、對(duì)應(yīng)的關(guān)系，享有權(quán)利必須履行義務(wù)，履行義務(wù)必定享有權(quán)利。故而，《國(guó)家安全法》第11條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民、一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各人民團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織和其他社會(huì)組織，都有維護(hù)國(guó)家安全的責(zé)任和義務(wù)。中國(guó)的主權(quán)和領(lǐng)土完整不容侵犯和分割。維護(hù)國(guó)家主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整是包括港澳同胞和臺(tái)灣同胞在內(nèi)的全中國(guó)人民的共同義務(wù)。”

《國(guó)家安全法》體現(xiàn)的人權(quán)保障原則

以法律規(guī)制國(guó)家安全工作，防范國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員違法侵犯公民的權(quán)利，加強(qiáng)國(guó)家安全工作中的人權(quán)保障，是國(guó)家安全法治建設(shè)的重要目標(biāo)。大體而言，《國(guó)家安全法》強(qiáng)調(diào)的人權(quán)保障原則，可從以下三個(gè)層次來(lái)理解。

第一個(gè)層次是立法目的?！秶?guó)家安全法》第1條規(guī)定，維護(hù)國(guó)家安全，保衛(wèi)人民民主專(zhuān)政政權(quán)和中國(guó)特色社會(huì)主義制度，保護(hù)人民的根本利益，保障改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行。這一規(guī)定本身就是對(duì)人權(quán)的促進(jìn)和保障。一方面，自由、財(cái)產(chǎn)和安全都屬于普適性基本人權(quán)，其中包括免于匱乏的自由和免于恐懼的自由。在我國(guó)安全形勢(shì)比歷史上任何時(shí)候都要復(fù)雜嚴(yán)峻的當(dāng)下，維護(hù)國(guó)家安全的同時(shí)就保障了國(guó)民安全。另一方面，發(fā)展、安全和人權(quán)是相輔相成、相互促進(jìn)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一關(guān)系。2005年，時(shí)任聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)安南在《千年宣言》執(zhí)行情況報(bào)告中提出：“沒(méi)有發(fā)展，人類(lèi)就無(wú)法享有安全；沒(méi)有安全，人類(lèi)就無(wú)法享有發(fā)展；不尊重人權(quán)，我們既不能享有安全，也不能享有發(fā)展?！薄秶?guó)家安全法》的制定實(shí)施正是對(duì)發(fā)展、安全和人權(quán)事業(yè)的一體推進(jìn)。

第二個(gè)層次是立法原則?！秶?guó)家安全法》第7條鮮明提出“尊重和保障人權(quán)”。這一規(guī)定體現(xiàn)了國(guó)家尊重和保障人權(quán)的精神，與我國(guó)全面建成小康社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展階段相適應(yīng)，與中華民族偉大復(fù)興的強(qiáng)國(guó)之路相適應(yīng)。按照馬斯洛的需求層次理論，人類(lèi)需求是一個(gè)從低到高的譜系：從最基本的生理需求開(kāi)始，依次走向安全需求、社交需求、尊重需求和自我實(shí)現(xiàn)需求。在馬斯洛看來(lái)，當(dāng)生存和溫飽等基本生理需求得到滿足后，更高級(jí)的、社會(huì)化程度更高的安全需求隨之而來(lái)。因此，在2020年全面建成小康社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)下，無(wú)論是國(guó)家還是公民，追求安全、追求個(gè)體尊嚴(yán)和人格完善的社會(huì)和政治意義將日益凸顯?！秶?guó)家安全法》堅(jiān)持追求國(guó)家安全與保障人權(quán)并重，體現(xiàn)了中國(guó)社會(huì)需求的遞進(jìn)發(fā)展結(jié)構(gòu)，有利于我國(guó)國(guó)家安全和人權(quán)事業(yè)邁向更高階段。

第三個(gè)層次是立法條文。“尊重和保障人權(quán)”契合社會(huì)主義法治原則，不僅具有宣示意義，更具有規(guī)范價(jià)值；不僅是國(guó)家安全工作的一項(xiàng)法律原則，更體現(xiàn)在國(guó)家安全工作的各個(gè)具體領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，體現(xiàn)在《國(guó)家安全法》的各個(gè)具體條款之中。

一是《國(guó)家安全法》規(guī)定，國(guó)家安全工作要以保護(hù)人民的根本利益為目的，以人民安全為宗旨，以保障人民當(dāng)家作主的各項(xiàng)權(quán)利為主要任務(wù)，體現(xiàn)了國(guó)家安全立法以保障人民根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)的立法理念，這是對(duì)人民安全和利益的最大尊重和保障。

二是《國(guó)家安全法》規(guī)定，包括國(guó)家安全機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)和有關(guān)軍事機(jī)關(guān)在內(nèi)的一切國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員在國(guó)家安全工作和涉及國(guó)家安全活動(dòng)中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法履行職責(zé)，不得超越職權(quán)、濫用職權(quán)，不得侵犯?jìng)€(gè)人和組織的合法權(quán)益。依法行使職權(quán)是一項(xiàng)重要法治原則，也是尊重和保障人權(quán)的關(guān)鍵。只有權(quán)力受到制約和監(jiān)督，公民權(quán)利才能得到有效保障。

三是《國(guó)家安全法》確立了緊急狀態(tài)下的法治和公民權(quán)益保護(hù)原則?！秶?guó)家安全法》規(guī)定，國(guó)家進(jìn)入緊急狀態(tài)、戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)或者實(shí)施國(guó)防動(dòng)員后，有關(guān)機(jī)關(guān)可以采取限制公民和組織權(quán)利、增加公民和組織義務(wù)的特別措施，但必須符合合法性原則、必要性原則和比例原則。這就意味著，在國(guó)家安全工作中，限制權(quán)利和增加義務(wù)的特別措施必須依照法定的權(quán)限和程序作出，且該特別措施應(yīng)當(dāng)與國(guó)家安全危機(jī)可能造成危害的性質(zhì)、程度和范圍相適應(yīng)；有多種措施可供選擇的，應(yīng)當(dāng)選擇有利于最大程度保護(hù)公民、組織權(quán)益的措施。

四是《國(guó)家安全法》保障了公民的知情權(quán)和隱私權(quán)。國(guó)家安全工作涉及情報(bào)信息的收集和使用，對(duì)此《國(guó)家安全法》規(guī)定，國(guó)家安全機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、有關(guān)軍事機(jī)關(guān)根據(jù)職責(zé)分工，依法搜集涉及國(guó)家安全的情報(bào)信息；國(guó)家安全危機(jī)事件發(fā)生后，履行國(guó)家安全危機(jī)管控職責(zé)的有關(guān)機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定準(zhǔn)確、及時(shí)報(bào)告，并依法將有關(guān)國(guó)家安全危機(jī)事件發(fā)生、發(fā)展、管控處置及善后情況統(tǒng)一向社會(huì)發(fā)布。

五是《國(guó)家安全法》設(shè)專(zhuān)章規(guī)定公民、組織的權(quán)利和義務(wù)，包括公民和組織支持、協(xié)助國(guó)家安全工作的行為受法律保護(hù)；公民和組織因支持、協(xié)助國(guó)家安全工作，本人或者其近親屬的人身安全面臨危險(xiǎn)的，可以向公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)請(qǐng)求予以保護(hù)；公民和組織因支持、協(xié)助國(guó)家安全工作導(dǎo)致財(cái)產(chǎn)損失的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償；造成人身傷害或者死亡的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予撫恤優(yōu)待等。此外，《國(guó)家安全法》還規(guī)定國(guó)家依法采取必要措施，保護(hù)海外中國(guó)公民、組織和機(jī)構(gòu)的安全和正當(dāng)權(quán)益，保護(hù)國(guó)家的海外利益不受威脅和侵害。

綜上所述，《國(guó)家安全法》充分地體現(xiàn)了人權(quán)保障的原則和精神。該法的制定實(shí)施既是對(duì)人民集體人權(quán)的促進(jìn)，又是對(duì)公民個(gè)體人權(quán)的保障；既保障了公民獲得安全的基本人權(quán)，又加強(qiáng)了國(guó)家安全工作中的人權(quán)保障。《國(guó)家安全法》是國(guó)家安全法律制度體系中的綜合性、基礎(chǔ)性立法，未來(lái)的國(guó)家安全配套立法將遵循人權(quán)保障的原則和要求，進(jìn)一步細(xì)化權(quán)力行使的程序和標(biāo)準(zhǔn)，完善公民、組織權(quán)益的申訴、救濟(jì)、補(bǔ)償?shù)戎贫群蜋C(jī)制，共同促進(jìn)和保障人民安全和人權(quán)事業(yè)發(fā)展。

（作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院國(guó)際法研究所副研究員）