基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的領(lǐng)導(dǎo)干部工作作風(fēng)建設(shè)倒逼機制研究

吳 侃

(中共重慶市委黨?？茖W(xué)社會主義教研部,重慶400041)

我們黨歷來重視領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)和群眾工作,研究領(lǐng)導(dǎo)干部在群眾工作中的作風(fēng)建設(shè)問題是重大的政治課題與學(xué)術(shù)命題。習(xí)近平指出,“工作作風(fēng)上的問題絕對不是小事”[1],因為領(lǐng)導(dǎo)干部工作作風(fēng)建設(shè)同樣“關(guān)系黨的形象,關(guān)系人心向背,關(guān)系黨和國家生死存亡”[2]366。我們必須堅持群眾路線這條“黨的生命線和根本工作路線”[2]365。當(dāng)前,研究領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)問題主要集中在“內(nèi)容、核心問題、制度機制以及反腐倡廉工作”等四個方面[3]。而對于內(nèi)容的研究,國內(nèi)學(xué)者主要圍繞“思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、干部生活作風(fēng)”[4]等五個方面展開。就領(lǐng)導(dǎo)干部工作作風(fēng)建設(shè)的機制研究而言,主要集中于長效機制[5]、固本機制[6]、動力機制[7]和常態(tài)機制[8]等方面,此外還有“責(zé)任機制、評價機制、監(jiān)督機制、保障機制”[9],“一系列長效的機制平臺”[10],“五種特性長效機制”[11]等。這些機制研究著重于領(lǐng)導(dǎo)干部主動加強和改善工作作風(fēng)的層面,有助于我們進一步研究“自上而下”的組織考核與“自下而上”的群眾參與等倒逼機制。重慶市開發(fā)的重慶市“服務(wù)群眾工作信息管理系統(tǒng)”(簡稱重慶群工系統(tǒng)),由重慶市委組織部牽頭,在全市建構(gòu)起“一窗通辦、一網(wǎng)通聯(lián)、五級聯(lián)動”等快速反應(yīng)機制,倒逼領(lǐng)導(dǎo)干部在群眾工作中轉(zhuǎn)變作風(fēng),有效解決群眾問題。從調(diào)查來看,重慶群工系統(tǒng)有助于解決一些領(lǐng)導(dǎo)干部在群眾工作中存在的“拖延受理、推諉處理、搪塞回復(fù)、應(yīng)付決策”等作風(fēng)問題,形成良好的干群關(guān)系,為全面從嚴(yán)治黨找到新的突破口。

1 少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部工作作風(fēng)存在的問題

當(dāng)前,在群眾工作中,由于同時存在“由下往上群眾反映問題的信息在層層衰減與由上往下解決問題的力度也在層層衰減”兩大難題,使少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部在解決群眾訴求時總找借口,滋生了四種不良工作態(tài)度,導(dǎo)致小事拖大、大事拖炸。因此,“‘兩個層層衰減'導(dǎo)致大量矛盾問題在基層集聚,一些群眾甚至產(chǎn)生了對抗博弈心理”[12]。

1.1 拖延式受理群眾訴求

拖延式受理群眾訴求是指當(dāng)前少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部常常借助諸如工作忙等各種理由拖延受理群眾訴求,并簡單地認(rèn)為群眾訴求不重要,甚至借助群眾對上級政策或處理意見的信息不對稱,蒙騙群眾,以達到不受理群眾反映問題的目的。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部這種拖延式受理群眾訴求的工作方式,把群眾工作變?yōu)榕c群眾訴求毫無關(guān)系的工作,形成群眾心中的“傲慢、專橫、擺架子和耍威風(fēng)”等干部形象。拖延受理群眾反映訴求的工作作風(fēng),是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部宗旨意識淡化的表現(xiàn),是責(zé)任意識淡化、服務(wù)意識淡薄、耍特權(quán)和不關(guān)心群眾生活共同導(dǎo)致的結(jié)果,引起群眾極大不滿,是在戳黨的脊梁骨。

1.2 推諉式處理群眾訴求

推諉式處理群眾訴求是指當(dāng)前少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部在處理群眾訴求時,不是認(rèn)真、主動、積極地解決問題,而是想方設(shè)法地相互推諉、逃避責(zé)任。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部這種處理群眾訴求的工作方式,是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部“對上不對下”的群眾工作態(tài)度所致?，F(xiàn)實中少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部“踢皮球和推諉扯皮、讓前來尋求問題處理的群眾來回跑和轉(zhuǎn)圈圈”的工作表現(xiàn),“推、等、繞”的工作習(xí)慣,導(dǎo)致“草率敷衍、消極懈怠,大事小辦、急事緩辦”的惡果,把群眾路線這一基層工作的核心搞丟了。這需要規(guī)范群眾訴求處理流程,杜絕推諉式處理群眾訴求的一切因素。

1.3 搪塞式回復(fù)群眾訴求

搪塞式回復(fù)群眾訴求是指當(dāng)前少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部把“真抓落實群眾訴求”當(dāng)成口號,對群眾反映訴求不是以認(rèn)真、求實、及時的態(tài)度回復(fù),而是輕描淡寫地搪塞。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部回復(fù)處理群眾訴求結(jié)果時,也習(xí)慣于做表面文章,總說是經(jīng)過“多次會議研究部署的結(jié)果”。而對群眾反映比較集中的問題,熱衷于搞形式主義的“形象工程、政績工程、工作表態(tài)和拍胸脯”等,卻沒有實實在在的措施,一旦遇到難辦的群眾訴求時,就搪塞回復(fù)了之。這是對群眾工作不落實、重于表象的結(jié)果,使群眾不滿意處理結(jié)果,滋生不信任情緒,基層矛盾也就越積越多。

1.4 應(yīng)付式對待群眾工作決策

應(yīng)付式對待群眾工作決策是指當(dāng)前少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部不解民情民意,沒有全身心投入群眾工作中,使落實群眾工作決策變?yōu)榉笱軕?yīng)付了事。這種工作方式,既表現(xiàn)為“浮躁、懈怠、不踏實”貫徹群眾工作決策;還表現(xiàn)為沒有“走出機關(guān)、深入基層,走到群眾當(dāng)中去”做決策等。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部這種群眾工作決策方式,體現(xiàn)了他們“不是全身心投入基層工作,而是把想、爭和保位置當(dāng)做群眾工作決策”的價值追求。沒有躬身向下,沒有吸取人民群眾的實踐精華,領(lǐng)導(dǎo)干部不可能提高自己的業(yè)務(wù)素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)能力,就不會做出科學(xué)的群眾工作決策,也就不可能掌握群眾工作的主動權(quán)。

領(lǐng)導(dǎo)干部在群眾工作中存在的上述種種問題表明,要想破解“兩個層層衰減”難題,可能需要構(gòu)建一種倒逼領(lǐng)導(dǎo)干部加強作風(fēng)建設(shè)的機制來予以破解。

2 領(lǐng)導(dǎo)干部工作作風(fēng)建設(shè)倒逼機制的生成

由于上述少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部在群眾工作中存在的作風(fēng)問題,導(dǎo)致了干群關(guān)系緊張。重慶市建立的群工系統(tǒng),有針對性地解決了少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部在群眾工作中存在的“拖延受理、推諉處理、搪塞回復(fù)和應(yīng)付決策”等作風(fēng)問題,生成了“自下而上、自上而下、上下聯(lián)動、干群直面”的倒逼機制體系。從調(diào)查來看,這些倒逼機制源于在群眾路線工作之中整合了服務(wù)群眾的力量和資源,提高了領(lǐng)導(dǎo)干部服務(wù)群眾的效率和水平,對領(lǐng)導(dǎo)干部工作作風(fēng)建設(shè)產(chǎn)生了倒逼效應(yīng)。

2.1 “自下而上”民意快速傳達的倒逼機制,催促領(lǐng)導(dǎo)干部及時受理群眾訴求

“自下而上”民意快速傳達的倒逼機制是指群工系統(tǒng)把群眾訴求信息快速準(zhǔn)確傳達給上級相關(guān)部門工作人員與群眾直接評價受理情況緊密結(jié)合,產(chǎn)生了“自下而上”催促領(lǐng)導(dǎo)干部及時受理群眾訴求的倒逼效能。群工系統(tǒng)借助信息技術(shù)手段,實現(xiàn)信息多載體傳遞,方便群眾隨時隨地反映問題;暢通“五級”(市級指揮中心、區(qū)縣行政服務(wù)中心、鎮(zhèn)街公共服務(wù)中心、村民便民服務(wù)中心、村民小組和社會網(wǎng)格)聯(lián)動信息傳遞渠道,方便群眾快速傳達訴求。還與陽光平臺、市長信箱等政務(wù)平臺對接,保障了群眾對訴求問題受理情況與對結(jié)果滿意與否的評價信息及時反饋,讓各種信息快速被相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和職能部門掌握,保證沒有衰減,并催促相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和職能部門及時受理群眾訴求,不能拖延。

一是以群眾常用的手機與互聯(lián)網(wǎng)等為主要載體,有效對接短信、微信、QQ等當(dāng)前群眾主要使用的信息傳輸方式,方便群眾隨時隨地準(zhǔn)確反映其訴求問題。

二是暢通“五級”渠道聯(lián)動共享信息,在市委、市級部門、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村民社區(qū)都有客戶端口,方便領(lǐng)導(dǎo)干部及時收集、快速交辦、有效督辦群眾反映的問題。通過這些客戶端的相互連通,市級和區(qū)縣主要領(lǐng)導(dǎo)干部能及時掌握群眾反映的問題,實現(xiàn)主要領(lǐng)導(dǎo)“點對點、面對面、零距離”了解群眾傳遞的信息,動態(tài)掌握問題的處理過程及其結(jié)果的信息、群眾對處理結(jié)果滿意與否的評價反饋信息。

三是鏈接了“陽光重慶”系統(tǒng)、市長和區(qū)縣長的電子信箱,實現(xiàn)了與政府熱線信息平臺的有效對接,把政策民事、就業(yè)問醫(yī)等多種服務(wù)功能融為一體,方便群眾,多功能服務(wù)群眾。

四是保障群眾知道問題受理部門、處理領(lǐng)導(dǎo)等信息,實現(xiàn)群眾參與并對整個問題受理情況進行跟蹤評價,及時反饋于系統(tǒng)之中,一并納入對處理問題的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部當(dāng)年的工作考核范疇。從實例來看,重慶渝北區(qū)半山名都一居民,在群工系統(tǒng)中反映了“寶桐一路沿線沒有垃圾箱”的問題,社區(qū)干部當(dāng)天上午10點就到現(xiàn)場核實情況,并迅速上報至回興街道。隨即,回興街道就啟動工作程序并受理該問題[13]。因此,群工系統(tǒng)實現(xiàn)了群眾訴求問題快速對接受理部門,使相關(guān)部門及其領(lǐng)導(dǎo)干部必須及時受理,減少了群眾上訪數(shù)量,有效化解了越級上訪的難題,取得了“群眾快速反映問題時還可以直接考核領(lǐng)導(dǎo)干部是否及時受理訴求”的倒逼效果。

2.2 “自上而下”工作動態(tài)督查的倒逼機制,促使領(lǐng)導(dǎo)干部滿意回復(fù)群眾訴求

“自上而下”工作動態(tài)督查的倒逼機制是指群工系統(tǒng)以一種動態(tài)同步工作方法對領(lǐng)導(dǎo)干部處理群眾訴求問題工作進行考核,并伴隨著處理問題的全過程。通過“一通報、兩報告,市區(qū)縣群工聯(lián)席會議,基層黨建形勢分析會,日監(jiān)控、周通報和月通報”等考核制度,促使領(lǐng)導(dǎo)干部解決好并滿意回復(fù)群眾訴求,形成“自上而下”的震懾力。群工系統(tǒng)這種工作動態(tài)督查倒逼機制既是一個動態(tài)過程,即“系統(tǒng)啟動處理群眾反映問題的同時,系統(tǒng)的督查督辦程序也就相隨而動,直至圓滿解決問題”的全過程;也是領(lǐng)導(dǎo)干部處理群眾問題“定性與定量、動靜結(jié)合”的工作常態(tài),更是體現(xiàn)了快速給予群眾滿意答復(fù)的工作作風(fēng)。

一是把各種平臺考核監(jiān)督的對象,都統(tǒng)一于“一通報、兩報告”制度之中。不僅保證實現(xiàn)市級平臺匯總通報所有處理群眾訴求的情況,而且還要求各區(qū)縣黨委常委會和區(qū)縣政府常務(wù)會每月聽取群工系統(tǒng)指揮中心的一次報告,每年各級政府工作報告也要報告群工系統(tǒng)解決群眾問題的情況。

二是市級指揮中心的情況通報由市委組織部和市政府督查室聯(lián)合發(fā)文,采取“日監(jiān)控、周通報和月通報”的制度實現(xiàn)情況通報考核無縫連接,保證了對基層黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的考核問責(zé)的權(quán)威性與可行性?？己送ㄟ^電話、網(wǎng)絡(luò)直接問詢,并結(jié)合群工系統(tǒng)本身統(tǒng)計匯總的“事項總數(shù)、已辦結(jié)數(shù)、辦結(jié)率、已辦結(jié)事項群眾滿意度”等信息,加上問題處理的超期天數(shù)和“黃紅燈”情況(即2個工作日內(nèi)答復(fù)政策咨詢類的群眾問題,而對于生產(chǎn)生活方面的群眾問題,超過7個工作日亮黃燈,超過15個工作日則亮紅燈,而且“紅黃燈”一旦生成就不能撤銷),考核評價相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)干部的辦事效率和工作作風(fēng),還及時對個別區(qū)縣辦理群眾反映訴求不力的事項予以通報問責(zé)。這種考核在區(qū)縣是由區(qū)縣行政服務(wù)中心參照市級指揮中心考核模式實現(xiàn)對區(qū)縣部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和村社區(qū)的考核。

三是實行對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部日常的和年終的聯(lián)合考核,包括具體統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部門的和具體辦理部門的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部,同時還要對黨(工)委書記進行考核。主要包括針對區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))三級服務(wù)中心分管領(lǐng)導(dǎo)(大部分是行政領(lǐng)導(dǎo))的考核;針對具體辦事部門的領(lǐng)導(dǎo)干部和相對接的領(lǐng)導(dǎo)干部的考核;針對區(qū)縣、街鎮(zhèn)、村(社區(qū))三級黨組織書記述職評議要匯報群工系統(tǒng)管理工作的具體情況的考核等。

四是實時動態(tài)公開處理問題的進度,方便群眾可隨時登錄群工系統(tǒng)了解問題辦理情況,查看每個環(huán)節(jié)的責(zé)任單位、經(jīng)辦人員等具體信息,并在事項辦結(jié)后進行滿意度評價。如此一來,“過去對這種‘三不管'問題,干部容易出現(xiàn)慢作為、不作為,現(xiàn)在問題反映到群工系統(tǒng),倒逼我們轉(zhuǎn)變作風(fēng),必須作為”[13]。調(diào)查顯示,這些動態(tài)考核倒逼機制使領(lǐng)導(dǎo)干部對97%以上的群眾反映問題都能在7個工作日內(nèi)給予滿意解答,也使區(qū)縣2014年度民意滿意度考核中整體比上年度提高了8.5%,是過去歷年提升幅度之最,而且“村(社區(qū))的便民服務(wù)中心和基層干部形象作風(fēng)”等兩項考核滿意度也是歷年最高的。很明顯,動態(tài)督查考核機制倒逼效果明顯,迫使領(lǐng)導(dǎo)干部改變搪塞回復(fù)群眾訴求的工作作風(fēng)。

2.3 “上下聯(lián)動”規(guī)范處理流程的倒逼機制,敦促領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真處理群眾訴求

“上下聯(lián)動”規(guī)范處理流程的倒逼機制是指群工系統(tǒng)在處理群眾訴求問題時,有一個規(guī)范的處理程序,即“上下分工,互為聯(lián)動,逐層逐級解決問題”的規(guī)范過程。使基層領(lǐng)導(dǎo)干部無法解決的群眾問題,逐級地、規(guī)范地傳向上級,形成敦促領(lǐng)導(dǎo)干部及時處理群眾訴求“上下聯(lián)動”的倒逼局面。這種規(guī)范處理流程的倒逼機制,形成了各級領(lǐng)導(dǎo)干部和群眾參與共同監(jiān)督問題處理的工作格局,及時有效地化解群眾難題,推進領(lǐng)導(dǎo)干部工作作風(fēng)建設(shè)。

一是處理問題的流程是一種由低到高的層級式解決問題的過程。這種規(guī)范處理流程先把群眾反映問題集中于村(社區(qū))居民小組長,由他們進行分類,屬于基層村社組織領(lǐng)導(dǎo)干部能解決的問題,立即辦理,不能辦理的向上反映到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的公共服務(wù)中心,若鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的領(lǐng)導(dǎo)干部無法解決,就需要向區(qū)縣行政服務(wù)中心提交。由區(qū)縣負(fù)責(zé)對基層提交的群眾問題進行分析,看看下級領(lǐng)導(dǎo)干部是否存在推諉問題,下一步問題應(yīng)交哪個部門處理或哪個部門督辦處理,竭力做到群眾訴求解決在基層,讓區(qū)縣以上的市級指揮中心,能把工作重心放在協(xié)調(diào)處理“政策性強、涉及面廣”的重大問題等方面。

二是這種規(guī)范處理流程保障各級中心“上下聯(lián)動、層層把關(guān)”,使領(lǐng)導(dǎo)干部必須盡力實現(xiàn)在基層處理問題,把矛盾化解于基層,解決于萌芽狀態(tài)之中。如重慶市沙坪壩區(qū)石碾橋村一村民,通過“群工系統(tǒng)”反映“當(dāng)?shù)赜?5戶村民因天旱導(dǎo)致吃水難”的問題,沙坪壩區(qū)行政服務(wù)中心立即協(xié)調(diào)區(qū)水務(wù)局等相關(guān)部門,7天內(nèi)就上門安裝了自來水管道。村民們感嘆道,以前這類村里辦不了的事情往往要靠上訪才解決得了,沒想到這次解決得這么快這么順利。

三是這種處理問題的規(guī)范流程保障群眾直接參與并監(jiān)督問題處理的全過程。規(guī)范處理流程實現(xiàn)群眾直接參與,使領(lǐng)導(dǎo)干部那些“推諉的,或處理不到位的,或處理問題不給力”的行為接受群眾直接監(jiān)督。群眾只要把對問題處理的意見反饋于系統(tǒng)中,就能實現(xiàn)對問題處理意見直接上報給相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部,直至市委市政府的主要領(lǐng)導(dǎo),而上級部門的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo),就可以直接在系統(tǒng)內(nèi)給處理問題部門與領(lǐng)導(dǎo)干部亮“紅黃燈”或者直接通報問責(zé)。調(diào)查顯示,群工系統(tǒng)建立以來,亮提醒黃燈2 620次,亮警告紅燈470次,并先后誡勉或通報批評責(zé)任部門62個,涉及領(lǐng)導(dǎo)干部77人;實現(xiàn)了98%的群眾反映訴求解決在區(qū)縣以下基層組織,97%以上的群眾反映問題解決于7個工作日內(nèi),或是當(dāng)面給予保證性答復(fù)。毋庸置疑,這種“上下聯(lián)動”規(guī)范處理流程的工作機制,倒逼領(lǐng)導(dǎo)干部及時認(rèn)真地處理群眾訴求,無法推諉。

2.4 “干群直面”跟進研判民情的倒逼機制,促成領(lǐng)導(dǎo)干部全面落實群眾工作決策

“干群直面”跟進研判民情的倒逼機制是指群工系統(tǒng)把基層群眾和各級領(lǐng)導(dǎo)干部連接起來,實現(xiàn)在系統(tǒng)中處理訴求問題時的面對面,迫使相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部跟進研判民情民意,并緊緊抓住直接收集民情民意的主渠道,對群眾訴求進行實事求是的分析研判,一方面做出精準(zhǔn)的、科學(xué)的群眾工作決策,另一方面更好地全面落實群眾工作決策。

一是群工系統(tǒng)用群眾反映的問題連接雙方,實現(xiàn)“一點通”式的面對面交流,保障了領(lǐng)導(dǎo)干部直接掌握群眾訴求的多種信息源。這些信息既包括群眾反映的某一時期、某一領(lǐng)域的每一個具體問題,也包括匯總“一通報、兩報告”中的民情民意信息,以及“群工系統(tǒng)聯(lián)席會議”和“基層黨建形勢分析會”形成的信息等。

二是領(lǐng)導(dǎo)干部通過電腦或手機上的群工系統(tǒng)終端,方便隨時直接搜索群眾反映的訴求信息,并進行分析和統(tǒng)計,及時掌握所轄區(qū)域內(nèi)群眾的訴求和思想動態(tài)趨勢,為各級黨委政府領(lǐng)導(dǎo)干部研判民情民意提供參考。因此,領(lǐng)導(dǎo)干部深刻地認(rèn)識到,“群工系統(tǒng)成為了我們的民情‘掌中寶',通過隨時關(guān)注它,掌握第一手資料,真正實現(xiàn)了工作的問題導(dǎo)向”[13]。

三是實現(xiàn)群眾直接把訴求反映給上級領(lǐng)導(dǎo)干部直至市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的功能,使市級領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)縣主要領(lǐng)導(dǎo)也可在群工系統(tǒng)中直接面對群眾,傾聽群眾訴求與心聲,準(zhǔn)確把握社情民意,并就基層黨委政府落實群眾工作決策作出指導(dǎo)與督查。這是一種雙向的倒逼功能:群眾通過系統(tǒng)反映問題給上級主要領(lǐng)導(dǎo)的同時,群工系統(tǒng)客戶端還授權(quán)所有市委常委以及市政府班子成員和所有區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨政主要領(lǐng)導(dǎo)都能查詢?nèi)罕姺从车膯栴},以及動態(tài)更新問題處理進程的情況。這種查詢可以精確到每一個具體的問題,每一個問題的反映人和電話號碼,每一個問題的受理部門與相關(guān)責(zé)任人。

由此可見,這種“干群直面”跟進研判民情的倒逼機制,迫使領(lǐng)導(dǎo)干部(主要是基層領(lǐng)導(dǎo)干部)必須帶著真問題到群眾中走走、看看、聽聽,把群眾工作抓落實;并定期分析研判反映群眾問題的“第一手資料”,準(zhǔn)確把握群眾工作中的不足,把群眾工作決策放在基層服務(wù)型黨組織和服務(wù)型政府建設(shè)任務(wù)高度上來,實現(xiàn)群眾工作中的民主決策、科學(xué)決策和成效決策。

事實證明,重慶群工系統(tǒng)生成的“自下而上、自上而下、上下聯(lián)動、干群直面”的倒逼機制,破解了基層群眾工作中“兩個層層衰減”的難題,實現(xiàn)了基層服務(wù)型黨組織建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)干部群眾工作路線的有效融合,使少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部在群眾工作中的作風(fēng)問題得到了有效遏制。群工系統(tǒng)保證了群眾訴求能夠面對面?zhèn)鬟f給上級領(lǐng)導(dǎo)干部,使群眾與上級領(lǐng)導(dǎo)干部都能全程動態(tài)監(jiān)督與考核問題處理的工作行為,并對處理結(jié)果進行客觀評價,顯示了較強的領(lǐng)導(dǎo)干部工作作風(fēng)建設(shè)倒逼效應(yīng)。

3 領(lǐng)導(dǎo)干部工作作風(fēng)建設(shè)倒逼機制的啟示

習(xí)近平指出,“黨的作風(fēng)是黨的形象,是觀察黨群干群關(guān)系、人心向背的晴雨表”[14]23。從調(diào)查來看,重慶群工系統(tǒng)自2014年運行以來,堅持群眾路線是“黨的生命線和根本工作路線”[2]365的政治理念,堅定工作作風(fēng)建設(shè)“從群眾中來,到群眾中去,一切依靠群眾,一切為了群眾”的目標(biāo)方向,已受理并解決群眾訴求45萬多件,辦結(jié)率達99%,滿意率達94%,明顯地改善了黨群干群關(guān)系和領(lǐng)導(dǎo)干部工作作風(fēng)。通過研究總結(jié)重慶群工系統(tǒng)生成的倒逼機制,對促進領(lǐng)導(dǎo)干部工作作風(fēng)建設(shè)、形成良好的黨群干群關(guān)系,為全面從嚴(yán)治黨尋找新的突破口,有如下啟示。

3.1 “互聯(lián)網(wǎng)+群眾訴求”,以問題導(dǎo)向倒逼領(lǐng)導(dǎo)干部工作作風(fēng)建設(shè)“從群眾中來”

“互聯(lián)網(wǎng)+群眾訴求”是指重慶群工系統(tǒng)堅持以化解群眾訴求問題為目標(biāo)導(dǎo)向,在群眾工作中不斷加強和改進領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)。習(xí)近平強調(diào)指出,“要更加強化問題導(dǎo)向,注重解決實際問題”[15]。重慶群工系統(tǒng)堅持“問題導(dǎo)向,有的放矢”,使領(lǐng)導(dǎo)干部融入群眾生產(chǎn)生活中,解決群眾實際問題。

一是整合了其他群眾反映訴求問題的平臺功能,實現(xiàn)“一個口子”的權(quán)威性與震懾性的功能,既保證“多渠道、多通道”受理問題,又保證問題的“交辦、督辦、反饋”公開透明,統(tǒng)一于群眾和領(lǐng)導(dǎo)干部共同評價與監(jiān)督的系統(tǒng)考核之中。

二是拓展了解決群眾問題的領(lǐng)域,逼迫領(lǐng)導(dǎo)干部必須解決不同方面的群眾問題。群工系統(tǒng)區(qū)分使用對象,并分級分類有針對性地宣傳引導(dǎo),使它家喻戶曉。在網(wǎng)絡(luò)沒有完全覆蓋的地區(qū),相關(guān)黨委政府積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門加快完善,還在機關(guān)、國企、高校、非公企業(yè)、社會組織等加大推廣應(yīng)用力度,極大地拓寬了群眾的訴求反映面與反映渠道。

三是提升了解決群眾反映問題的效率與質(zhì)量,迫使領(lǐng)導(dǎo)干部第一時間受理和處理。群工系統(tǒng)嚴(yán)格落實值班監(jiān)控制度,健全解決問題督查督辦體系,進一步壓縮了處理群眾問題的流轉(zhuǎn)時間,推動群眾反映問題得到及時有效的解決。

四是重視大數(shù)據(jù)分析的結(jié)果,有效地應(yīng)用于黨委政府工作之中。群工系統(tǒng)是深入服務(wù)群眾的“導(dǎo)航儀”,對這“導(dǎo)航儀”進行大數(shù)據(jù)分析,來獲取“辦結(jié)率、評價率、滿意率、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工作實效性和群眾認(rèn)可度”等考核領(lǐng)導(dǎo)干部群眾工作的第一手材料。并及時總結(jié)研判這些材料,積極回應(yīng)群眾反映突出的問題,改變了過去“不把解決群眾訴求問題當(dāng)做工作常態(tài)而習(xí)慣通過開展活動來抓工作”的傳統(tǒng)做法。由此,有效建立起了解決群眾問題常態(tài)化的倒逼機制,促使領(lǐng)導(dǎo)干部和職能部門堅持從問題切入,不斷從群眾訴求中發(fā)現(xiàn)問題,積極站在群眾的角度研究問題,并找到解決問題的方法,把群眾工作、基層黨建和基層社會治理融為一體,構(gòu)建“小事不出村居、大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、難事不出區(qū)縣”的問題處理格局,從而保證領(lǐng)導(dǎo)干部工作作風(fēng)建設(shè)從“群眾中來”。

3.2 “互聯(lián)網(wǎng)+群眾參與”,以群眾監(jiān)督倒逼領(lǐng)導(dǎo)干部工作作風(fēng)建設(shè)“一切依靠群眾”

“互聯(lián)網(wǎng)+群眾參與”是指重慶群工系統(tǒng)堅持群眾參與問題的處理與監(jiān)督,要求領(lǐng)導(dǎo)干部在群眾工作中必須“一切依靠群眾”。習(xí)近平指出,“加強和改進黨的作風(fēng)建設(shè),核心問題是保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系”[2]366。在改進領(lǐng)導(dǎo)干部工作作風(fēng)建設(shè)中,必須實現(xiàn)群眾“易參與、能監(jiān)督”的開放式格局,堅持敞開大門,讓群眾參與對反映問題的處理過程,享有問題處理的監(jiān)督權(quán)。

一是吸引群眾參與其中,并接受群眾監(jiān)督,實現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)干部工作作風(fēng)建設(shè)“真開門、開大門”。長期以來,領(lǐng)導(dǎo)干部在處理群眾問題的工作中,群眾一直處于“被動接受服務(wù)”的狀態(tài)。這種狀態(tài)只是一種信息的單向傳遞,沒有來自群眾的監(jiān)督倒逼效應(yīng)。因而,群眾不能實現(xiàn)對領(lǐng)導(dǎo)干部的有效監(jiān)督,助長了一些領(lǐng)導(dǎo)干部“對上不對下”的不當(dāng)作風(fēng),導(dǎo)致在解決群眾訴求問題時效率低下,毫無滿意效果,群眾怨聲載道。只有群眾參與問題處理,加重領(lǐng)導(dǎo)干部真正了解群眾訴求與處理訴求結(jié)果的評價力度,才會產(chǎn)生雙重或多重的監(jiān)督效能,迫使領(lǐng)導(dǎo)干部把對上與對下負(fù)責(zé)統(tǒng)一起來,真正做到兩眼向下、一心為民,改進工作作風(fēng)。

二是創(chuàng)新了領(lǐng)導(dǎo)干部群眾工作方法,一切依靠群眾,建立起保障群眾直接參與的機制體系,使群眾“有權(quán)參與”問題處理與結(jié)果監(jiān)督,倒逼領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。這種機制體系實現(xiàn)了群眾直接反映訴求與問題的渠道多樣化,包括電腦、手機和服務(wù)窗口等;實現(xiàn)了“五級部門”工作力量整合化,在“一張網(wǎng)”中便于群眾反映的問題在最短時間內(nèi)得到解決;實現(xiàn)了群眾直接參與到基層領(lǐng)導(dǎo)干部工作之中,監(jiān)督基層黨組織充分發(fā)揮作用,努力把群眾訴求問題解決在基層,把矛盾化解在基層;實現(xiàn)了群眾反映事項“痕跡”管理,在每個環(huán)節(jié)和步驟,都保留著原始數(shù)據(jù)記錄,便于群眾考核評價和監(jiān)督受理單位及其相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部,保證事后對其監(jiān)督、考核與問責(zé)“有根有據(jù)”。所以,群工系統(tǒng)這種群眾“易參與、能監(jiān)督”的開放式群眾工作平臺,有助于領(lǐng)導(dǎo)干部“一切依靠群眾”,加強工作作風(fēng)建設(shè)。

3.3 “互聯(lián)網(wǎng)+群眾評價”,以無縫考核倒逼領(lǐng)導(dǎo)干部工作作風(fēng)建設(shè)“到群眾中去”

“互聯(lián)網(wǎng)+群眾評價”是指重慶群工系統(tǒng)堅持群眾參與多層級、多領(lǐng)域的干部處理問題的考核與評價,促使領(lǐng)導(dǎo)干部工作作風(fēng)建設(shè)必須“到群眾中去”。正如習(xí)近平所說,“要認(rèn)真落實作風(fēng)建設(shè)各項制度,做到有章必循、違規(guī)必究”[16]。這種無縫考核制度及機制增強了領(lǐng)導(dǎo)干部在群眾工作中作風(fēng)建設(shè)治本的前提條件,嚴(yán)格要求領(lǐng)導(dǎo)干部把在群眾工作中的作風(fēng)建設(shè)內(nèi)化為一種自覺行為。

一是堅持“雙重、多重”無縫考核監(jiān)督評價機制體系,促使領(lǐng)導(dǎo)干部到群眾中去,務(wù)實開展群眾工作,解決群眾實際問題,從而加強和改善領(lǐng)導(dǎo)干部工作作風(fēng)。它把來自群眾的評價,變成群眾考核監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部的標(biāo)準(zhǔn),要求領(lǐng)導(dǎo)干部做好群眾工作,就必須到群眾中去,從而改善其作風(fēng)建設(shè)。而來自組織部門制定的、剛性的考核制度,及其對解決群眾問題結(jié)果滿意與否的問責(zé),也促使領(lǐng)導(dǎo)干部和職能部門增強群眾觀念,必須到群眾中去,認(rèn)真處理群眾訴求,從而不斷加強和改善自身的作風(fēng)建設(shè)。

二是實現(xiàn)了群眾評價與組織部門剛性制度考核的無縫結(jié)合,促使領(lǐng)導(dǎo)干部加強和改善工作作風(fēng),堅持“到群眾中去”。群工系統(tǒng)實現(xiàn)了對各種平臺考核監(jiān)督對象的統(tǒng)一,從而保證對群眾問題處理的時效性。群工系統(tǒng)市級指揮中心的情況通報保證了對基層黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的聯(lián)合考核問責(zé)的權(quán)威性。群工系統(tǒng)設(shè)計的對群眾訴求處理時限的科學(xué)分類考核(根據(jù)群眾訴求分類,如生產(chǎn)類的、政策類的等等),都有相應(yīng)的時間限制,用不能撤銷的“紅黃燈”警示。群工系統(tǒng)及時動態(tài)地公開處理群眾問題的進度,保障群眾可隨時登錄群工系統(tǒng)了解情況,查看每個環(huán)節(jié)的責(zé)任單位、經(jīng)辦人員等具體信息,并在事項辦結(jié)后進行滿意度評價。這樣,群工系統(tǒng)的無縫考核監(jiān)督機制體系,把群眾的評價考核監(jiān)督機制與上級部門或其他相關(guān)部門的多種考核監(jiān)督機制結(jié)合起來,發(fā)揮出倒逼機制的系統(tǒng)功效,完善了領(lǐng)導(dǎo)干部在群眾工作中加強作風(fēng)建設(shè)的必備條件。

3.4 “互聯(lián)網(wǎng)+群眾滿意”,以標(biāo)本兼治倒逼領(lǐng)導(dǎo)干部工作作風(fēng)建設(shè)“一切為了群眾”

“互聯(lián)網(wǎng)+群眾滿意”是指重慶群工系統(tǒng)堅持以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn),用技術(shù)-政策聯(lián)動來實現(xiàn)解決群眾訴求的實效性和長效性,最終實現(xiàn)標(biāo)本兼治。正如習(xí)近平所言,“作風(fēng)是否確實好轉(zhuǎn),要以人民滿意為標(biāo)準(zhǔn)”[1]?？梢哉f,重慶群工系統(tǒng)的目的就在于以人民滿意為標(biāo)準(zhǔn)達到領(lǐng)導(dǎo)干部工作作風(fēng)問題的標(biāo)本兼治。

一是以群眾滿意為檢驗領(lǐng)導(dǎo)干部群眾工作成效的目標(biāo),實現(xiàn)了技術(shù)工具和政策措施的有效結(jié)合。它堅持技術(shù)工具系統(tǒng)和政策措施上下聯(lián)動,并融入建設(shè)基層服務(wù)型黨組織與服務(wù)型政府工作中,牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨,堅持一切為了群眾,完成了技術(shù)工具向政策措施的升華與固化。

二是依靠平臺系統(tǒng)功能與政策措施的聯(lián)動,使領(lǐng)導(dǎo)干部工作作風(fēng)建設(shè)保持了實效性和長效性,并逐步實現(xiàn)標(biāo)本兼治。群工系統(tǒng)實現(xiàn)了用財政支持等政策方便群眾使用群工系統(tǒng),爭取實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋,逐步完善并充分發(fā)揮解決群眾訴求問題的所有功能,整合歸類了解決不同群眾問題的各種平臺功能,把“12319”城市管理群工系統(tǒng)、信訪群工系統(tǒng)、環(huán)保舉報熱線和“114熱線”等都統(tǒng)一整合到該網(wǎng)中,實現(xiàn)一網(wǎng)解決所有群眾問題。群工系統(tǒng)也實現(xiàn)了組織考核與群眾監(jiān)督考核的有效結(jié)合,既保證了系統(tǒng)推廣的力度,使各級黨委和政府部門都從政策層面給予積極配合支持,又使群眾信任系統(tǒng)的權(quán)威,積極參與運用并長期堅持。

因此,群工系統(tǒng)這種信息平臺把可操作性技術(shù)工作機制與倒逼動力機制有效結(jié)合起來,并與創(chuàng)新基層黨建、基層社會治理融合,保證了領(lǐng)導(dǎo)干部把解決群眾訴求問題工作常態(tài)化,使領(lǐng)導(dǎo)干部堅持“一切為了群眾”的工作路線,不斷完善和加強工作作風(fēng)建設(shè),實現(xiàn)了把工作作風(fēng)建設(shè)信息技術(shù)工具的治標(biāo)問題,逐步轉(zhuǎn)變?yōu)闃?biāo)本兼治、固本培元的黨性問題高度上來,從而為全面從嚴(yán)治黨尋找到了新的突破口。

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