構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制 全面深化普法
——陜西省神木縣司法局深入開展法治宣傳教育工作

本刊記者/劉青 見習(xí)記者/馮海軍 陳柏霖

構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制 全面深化普法
——陜西省神木縣司法局深入開展法治宣傳教育工作

本刊記者/劉青 見習(xí)記者/馮海軍 陳柏霖

神木縣是陜西省面積最大的縣，面積達(dá)7635平方公里，轄15個(gè)鎮(zhèn)6個(gè)辦事處，325個(gè)行政村，總?cè)丝诩s45萬人。自2011年“六五”普法規(guī)劃實(shí)施以來，陜西省神木縣司法局始終把法治宣傳教育作為一項(xiàng)重要工作常抓不懈，特別是自黨的十八屆四中全會(huì)以來，黨中央明確提出全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)，開展法治宣傳教育工作已成為全面實(shí)現(xiàn)依法治縣的必要前提。

記者了解到，近年來，該局堅(jiān)持“完善機(jī)制、突出重點(diǎn)、創(chuàng)新理念”，全力構(gòu)建法治宣傳教育長(zhǎng)效機(jī)制，不斷提升政府依法決策、依法執(zhí)政的水平，不斷提升廣大群眾依法維權(quán)的意識(shí)，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越式發(fā)展創(chuàng)造了和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境和公平高效的法治環(huán)境。

強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，完善機(jī)制，為開展法治宣傳教育工作提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保障。建立完善領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任工作機(jī)制。神木縣委、縣政府常委工作會(huì)明確規(guī)定法治宣傳教育及依法治縣工作實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制，成立了由縣委書記任組長(zhǎng)，縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，人大、政協(xié)、公、檢、法、司及其他列席單位“一把手”任成員的法治宣傳教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組。并根據(jù)人事變動(dòng)，及時(shí)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)小組成員進(jìn)行調(diào)整，確保工作的連續(xù)性，并將中共神木縣委依法治縣工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)立在司法局，配有專職工作人員10名，負(fù)責(zé)全縣法治宣傳教育及依法治理工作。各鎮(zhèn)（辦）、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體、各工業(yè)園區(qū)管委會(huì)、學(xué)校、駐神木單位均成立了相應(yīng)的法治宣傳教育機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)工作的具體實(shí)施。在全縣上下形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府實(shí)施、各部門協(xié)調(diào)配合、齊抓共管的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制。

建立健全目標(biāo)管理運(yùn)行工作機(jī)制。神木縣委、縣政府始終把法治宣傳教育工作納入到全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展總體目標(biāo)之中，同部署、同檢查、同考核、同獎(jiǎng)懲。每年年初，召開司法行政工作會(huì)議，總結(jié)表彰上年度法治宣傳教育工作中的先進(jìn)單位和個(gè)人，縣委依法治縣辦將法治宣傳教育工作年度目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行量化分解，與各鎮(zhèn)（辦）、各成員單位簽訂年度目標(biāo)責(zé)任書，并納入全縣年終綜合考評(píng)，各鎮(zhèn)、部門也逐層簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書落實(shí)到個(gè)人，嚴(yán)格執(zhí)行法治宣傳教育工作年度有計(jì)劃、季度有督查、半年有考核、年終有總結(jié)的各項(xiàng)要求。在全縣上下形成了縱向到底、橫向到邊、上下聯(lián)動(dòng)的法治宣傳教育工作運(yùn)行機(jī)制。

建立健全經(jīng)費(fèi)保障工作機(jī)制?？h、鎮(zhèn)兩級(jí)都根據(jù)普法規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，將法治宣傳教育工作經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算。除將法治宣傳教育經(jīng)費(fèi)按照每年每人3.5元列入縣級(jí)年度財(cái)政預(yù)算并及時(shí)撥付到位外，對(duì)每年的專項(xiàng)法治宣傳教育活動(dòng)也另有預(yù)算；即使在2013年、2014年，受民間借貸金融危機(jī)的影響，在當(dāng)?shù)乜h財(cái)政極端困難的情況下，所列各項(xiàng)法治宣傳教育工作經(jīng)費(fèi)也足額預(yù)算。各部門、單位根據(jù)各自職能也不斷加大法治宣傳教育工作的投入。

突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，確保法治宣傳教育工作深入開展。該局從上到下緊緊抓住法治宣傳教育這個(gè)主旋律，堅(jiān)持“誰執(zhí)法，誰普法”這一原則，以深入推進(jìn)“法律六進(jìn)”活動(dòng)為載體，以提高普法對(duì)象參學(xué)率、普及率為重點(diǎn)，組織開展形式多樣、內(nèi)容豐富的法治宣傳教育活動(dòng)。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部及公務(wù)員的學(xué)法用法；二是加強(qiáng)青少年的法治宣傳教育；三是加強(qiáng)企業(yè)管理人員及農(nóng)民工的法治宣傳教育；四是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村和農(nóng)民的法治宣傳教育；五是以各種法定紀(jì)念日為契機(jī)，廣泛開展形式多樣的大型普法活動(dòng)，努力營(yíng)造濃厚的普法氛圍。

堅(jiān)持宣教與實(shí)踐結(jié)合，不斷提高轄區(qū)社會(huì)法治化管理水平?！傲濉逼辗ㄆ陂g，神木縣司法局始終堅(jiān)持法治宣傳教育和法治實(shí)踐相結(jié)合，不斷提高社會(huì)法治化管理水平和群眾對(duì)法治環(huán)境的滿意率，優(yōu)化環(huán)境，服務(wù)大局，不斷推進(jìn)依法治縣進(jìn)程。

一是加強(qiáng)法治政府建設(shè)，提高依法行政能力和水平。全縣在推行依法行政過程中堅(jiān)持做到執(zhí)法權(quán)限法定化、執(zhí)法責(zé)任明確化、執(zhí)法程序公開化、執(zhí)法檢查經(jīng)?；?zhí)法監(jiān)督具體化，經(jīng)過多年努力，建設(shè)了一支廉潔、勤政、高效、務(wù)實(shí)的執(zhí)法隊(duì)伍。通過建立規(guī)范化文件和重大具體行政行為審查備案制度，確保規(guī)范性文件和重大具體行政行為實(shí)施前得到有效監(jiān)督；始終堅(jiān)持政務(wù)公開，建立政府網(wǎng)站，推行行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格限定行政執(zhí)法自由裁量權(quán),加大行政執(zhí)法督察力度，嚴(yán)格行政執(zhí)法人員管理，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員的執(zhí)法活動(dòng)。

二是以開展“法治神木”創(chuàng)建活動(dòng)為契機(jī)，深入開展基層依法治理工作，加強(qiáng)基層民主法治建設(shè)。將全縣5家單位打造為法治宣傳教育示范點(diǎn)，嚴(yán)格按照“六五”普法規(guī)劃要求進(jìn)行創(chuàng)建并開展各類法治宣傳教育活動(dòng)，取得了良好的社會(huì)效果，目前該縣有1個(gè)行政村、兩所學(xué)校、兩家單位分別被評(píng)為省級(jí)民主法治示范村、學(xué)校、單位。

三是圍繞維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，開展普法依法治理。始終堅(jiān)持依法調(diào)處各類社會(huì)矛盾，努力把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。建立縣、鎮(zhèn)（辦）、村（社區(qū)）三級(jí)調(diào)解組織698個(gè)，聘請(qǐng)人民調(diào)解員2006名。平均每年調(diào)解民間糾紛2800起，形成三調(diào)聯(lián)動(dòng)的大調(diào)解格局，創(chuàng)新性地成立了社會(huì)矛盾調(diào)解中心，設(shè)立了法院訴前調(diào)解室、醫(yī)患糾紛調(diào)解室、道路交通調(diào)解室、神木鎮(zhèn)社區(qū)調(diào)解室四個(gè)專門調(diào)解工作室，并聘請(qǐng)了包括律師、退休法官、村干部、教師、應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生共31人擔(dān)任調(diào)解員，年度調(diào)解各類糾紛400余起，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定做出了積極貢獻(xiàn)。同時(shí)堅(jiān)持律師參與信訪接待機(jī)制，每年組織全縣3個(gè)律所的65名律師輪流參與解決信訪問題，引導(dǎo)法律事務(wù)所律師45人及法援中心工作者進(jìn)入村（社區(qū)）為基層群眾提供面對(duì)面的法律服務(wù)，加強(qiáng)法律援助專業(yè)隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍建設(shè)，為弱勢(shì)群體提供法律服務(wù)。在婦聯(lián)、看守所、法院、榆林監(jiān)獄、金融服務(wù)中心以及21個(gè)鎮(zhèn)辦服務(wù)大廳建立基層法律援助聯(lián)絡(luò)點(diǎn)、法律服務(wù)窗口、便民服務(wù)場(chǎng)所，在為人民群眾提供法律服務(wù)的過程中宣傳法律知識(shí)，傳播法治理念?！?2348”法律援助專線平均每年為4000余名群眾提供免費(fèi)法律咨詢，自2011年以來辦理各類法律援助案件2000余件，累計(jì)開展各類大型法律咨詢活動(dòng)160余場(chǎng)（次）。

加強(qiáng)法治文化建設(shè)，營(yíng)造法治文化氛圍。一是加強(qiáng)法治宣傳陣地建設(shè)。組織各個(gè)單位以網(wǎng)絡(luò)、微信、手機(jī)短信等宣傳媒介為平臺(tái)，發(fā)布與群眾利益相關(guān)的法律法規(guī)、政策規(guī)章以及行業(yè)動(dòng)態(tài)、辦事程序等，在普法宣傳的同時(shí)，引導(dǎo)群眾依法、按章辦事。二是大力加強(qiáng)法治文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。結(jié)合城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)（村）、社區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，將法治宣傳與城鄉(xiāng)文化建設(shè)緊密結(jié)合起來，建設(shè)了一大批法治宣傳欄、法治文化廣場(chǎng)、法治宣傳長(zhǎng)廊、法治宣傳櫥窗等法治文化景觀場(chǎng)所。目前，神木縣的村（社區(qū)）都建立了法治宣傳櫥窗。三是組建了3支民間法治文藝宣傳隊(duì)，精心組織制作了一批富有時(shí)代特點(diǎn)的法治宣傳作品。以短劇等形式在全縣各鎮(zhèn)（辦）平均每年進(jìn)行42場(chǎng)次的普法演出，用群眾喜聞樂見的形式，充分發(fā)揮法治文藝潛移默化、寓教于樂的作用，讓法治文藝占領(lǐng)文化廣場(chǎng)，收到了良好的社會(huì)效果。

法治宣傳教育工作開展以來，神木縣法治宣傳教育及依法治理工作取得明顯成效。公民的學(xué)法意識(shí)發(fā)生了明顯改變，變“要我學(xué)法”為“我要學(xué)法”，由過去的單純學(xué)法變?yōu)橛行н\(yùn)用法律手段依法維權(quán)、依法監(jiān)督，真正提高了群眾運(yùn)用法律的意識(shí)。神木縣政府各部門普遍建立健全并落實(shí)了行政執(zhí)法責(zé)任制，明細(xì)了各部門在執(zhí)法中的責(zé)任和義務(wù)，較好地理順了各執(zhí)法部門之間分工協(xié)作的關(guān)系，使行政執(zhí)法水平明顯提高。各行業(yè)依法建設(shè)和依法治理的水平明顯增強(qiáng)。該縣治安案件逐年下降，“黃、賭、毒、黑”等社會(huì)丑惡現(xiàn)象得到有效遏制，人民群眾的安全感明顯增強(qiáng)，轄區(qū)社會(huì)穩(wěn)定程度得到了明顯改善。