通訊員/梁灼風(fēng) 本刊記者/張嚴(yán)方
創(chuàng)新社會治理共奏法治樂章
——中共岑溪市委政法委創(chuàng)新社會治理方式,積極探索“岑溪模式”
通訊員/梁灼風(fēng) 本刊記者/張嚴(yán)方
維護(hù)社會穩(wěn)定是推進(jìn)改革開放,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面和諧發(fā)展的基本前提,也是新形勢下全面建成小康社會的重要保證。廣西壯族自治區(qū)岑溪市委政法委始終將做好維穩(wěn)工作,實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)社會和諧穩(wěn)定發(fā)展,列為政法工作的一項(xiàng)重大任務(wù)。
近年來,岑溪市委政法委全面貫徹黨的十八大精神和全國、全區(qū)、全市政法工作會議精神,緊緊圍繞全面建成小康社會的目標(biāo),牢固樹立“圍繞發(fā)展抓穩(wěn)定,抓好穩(wěn)定促發(fā)展”的思路,抓源頭、抓基層、抓基礎(chǔ)、抓重點(diǎn),立足現(xiàn)實(shí),針對岑溪市的具體情況,探索出了岑溪特色的“33244”社會治理“岑溪模式”,即“三項(xiàng)工作機(jī)制”“三個(gè)走在前”“兩項(xiàng)工作制度”“四以工作模式”“四加工作法”,形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的社會治理新格局,確保了岑溪市社會大局持續(xù)穩(wěn)定,有效促進(jìn)岑溪市經(jīng)濟(jì)社會和諧穩(wěn)定健康發(fā)展。
一是構(gòu)建暢通的群眾訴求表達(dá)機(jī)制。通過完善市、鎮(zhèn)、村三級信訪機(jī)構(gòu)代理、書記大接訪受理和政法部門協(xié)理等機(jī)制,開通網(wǎng)上信訪,暢通和方便群眾訴求表達(dá)渠道。每年接待群眾來訪2000人次以上,受理信訪訴求500件以上。
二是整合多元的群眾訴求調(diào)處機(jī)制。按照“屬地管理”“誰主管,誰負(fù)責(zé)”的原則,2007年6月,率先在梧州市建立岑溪市人民群眾訴求調(diào)處中心,此后陸續(xù)建立各鎮(zhèn)人民群眾訴求調(diào)處中心、各村(社區(qū))調(diào)處工作室和市直單位調(diào)處工作室,完善了三級分調(diào)機(jī)制。整合人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的資源,形成了部門聯(lián)動、多元合調(diào)的群眾訴求調(diào)處機(jī)制。每年通過各級調(diào)處機(jī)構(gòu)調(diào)處的大小矛盾糾紛都在3000件左右。
三是組織綜合的群眾訴求落實(shí)機(jī)制。從政策落實(shí)、權(quán)益維護(hù)方面落實(shí)群眾訴求。對于涉及政策落實(shí)方面的群眾訴求,把黨和政府的惠民、富民政策落到實(shí)處。2015年,岑溪市投入教育、社保、醫(yī)療衛(wèi)生等社會民生綜合資金達(dá)到34.6億元,占該市財(cái)政支出的79.2%;對于合法利益受到損害的群眾訴求,組織力量采取恢復(fù)、賠償、補(bǔ)償、分割、救濟(jì)、捐助等多種途徑,跟蹤監(jiān)督兌現(xiàn)群眾的合法權(quán)益。近幾年來,處理損害群眾利益的案件達(dá)190多件。
在矛盾化解方面切實(shí)做到“預(yù)測走在預(yù)防前,預(yù)防走在調(diào)解前,調(diào)解走在激化前”,最大限度地把矛盾糾紛化解在基層。
一是健全基層調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。建立健全市、鎮(zhèn)、村、組四級調(diào)解組織,明確職責(zé),落實(shí)責(zé)任。一般的矛盾糾紛在生產(chǎn)小組或族中解決,解決不了的再由村解決,村解決不了的,由鎮(zhèn)出面解決。每年通過組、村、鎮(zhèn)調(diào)解的糾紛在2500件左右。真正做到小事不出村,大事不出鎮(zhèn),把矛盾糾紛化解在基層,消除在萌芽狀態(tài)。
二是充分發(fā)揮村中的族老、小組長、退休職工或在職職工、黨代表、人大代表、政協(xié)委員、村干部等人員的作用,有效化解各種矛盾糾紛。如2014年發(fā)生的山心隧道涌水事件,造成了當(dāng)?shù)?00多名群眾生產(chǎn)生活不便,進(jìn)而造成群眾與施工方的糾紛。為解決這一問題,該市動員了當(dāng)?shù)氐狞h員、人大代表、政協(xié)委員、在職干部職工,回村宣傳有關(guān)的法律法規(guī),做群眾的思想工作,經(jīng)過多方努力,終于在2015年4月份問題得以解決。
三是堅(jiān)持矛盾糾紛月排查制度和重大節(jié)日、活動及敏感時(shí)期敏感人群、敏感事件、敏感人員的重點(diǎn)排查,并實(shí)行“零報(bào)告”制度,準(zhǔn)確掌握各類矛盾糾紛,及早預(yù)防。
四是健全“大調(diào)解”矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制。遇到重大疑難糾紛,聯(lián)合多個(gè)部門集體分析討論,確定調(diào)解方案,開展有針對的調(diào)解,切實(shí)提高調(diào)解的成功率。近年來,岑溪市共化解疑難復(fù)雜矛盾糾紛153件。
五是完善接訪制度。無論來訪者反映什么問題,都盡量通過調(diào)解使來訪者的合法權(quán)益得以切實(shí)維護(hù)。近年來,該市信訪部門共接訪群眾2196批,7780人次,受理信訪事項(xiàng)2016件。
對于涉及群眾重大利益以及疑難復(fù)雜問題,通過“黨群評定民事制度”和“律師參與涉法涉訴信訪工作制度”來解決?!包h群評定民事制度”主要用于決定關(guān)涉群眾利益的重大發(fā)展事項(xiàng)和維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、解決各種矛盾糾紛以及涉及人民群眾重大利益的分配問題等事項(xiàng)。村(社區(qū))在鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下成立評定小組,對村中涉及發(fā)展的大事、出現(xiàn)大的矛盾糾紛進(jìn)行評定,由村支書主持,黨群評定民事小組召開專題會議進(jìn)行討論,依靠群體自身影響促進(jìn)問題解決。如南渡鎮(zhèn)社垌自然災(zāi)害移民新村建設(shè),從規(guī)劃定點(diǎn)到確定設(shè)計(jì)方案,最后到入住對象都通過黨群評定民事小組充分聽取村民意見,經(jīng)過評定才最后確定。有效地減少了村民與干部、村民與村民之間的矛盾,增加了彼此間的信任,取得了很好的效果。在移民新村建設(shè)、集體回建地等這些涉及村民利益的項(xiàng)目中普遍推行“黨群評定民事制度”,有效地減少了矛盾糾紛的發(fā)生?!奥蓭焻⑴c涉法涉訴信訪工作制度”即由岑溪市司法局派出律師到市信訪局參與接訪、約訪、聽證工作,調(diào)處疑難復(fù)雜信訪問題和涉法涉訴信訪案件。幾年來,200多人次的律師或法律工作者參與了153件疑難復(fù)雜矛盾糾紛的調(diào)處。
為切實(shí)解決流動人口管理薄弱、服務(wù)缺失、漏管失控的問題,岑溪市招錄 20名人口管理員,通過“以證管人、以房管人、以網(wǎng)管人、以業(yè)管人”的“四以”工作模式,有效整合學(xué)校、家庭、社會的力量,健全完善“棋盤網(wǎng)格化”流動人口管理模式,強(qiáng)化流動人口管理。岑溪市共登記暫住人口7000多人,登記出租屋1400多間。一是將流動人口納入實(shí)有人口管理范疇,對出租房屋和流動人口落腳點(diǎn)進(jìn)行有效管控。二是結(jié)合治安整治專項(xiàng)行動,以出租房屋管理為重點(diǎn),強(qiáng)化和規(guī)范流動人口的管理,建立健全“以房管人”的工作機(jī)制。三是積極預(yù)防和嚴(yán)厲打擊涉及流動人口的違法犯罪活動,嚴(yán)厲打擊混跡于流動人口中的違法犯罪分子。近年來,通過加強(qiáng)流動人口管理,破獲各類刑事案件121起,抓獲犯罪嫌疑人78人,逃犯22人,維護(hù)了岑溪市社會治安穩(wěn)定。
對精神病人、吸毒人員和刑釋解教人員等特殊人群,采取“政府+社區(qū)+基地+家庭”的“四加”工作法。一方面充分發(fā)揮政府職能部門的主體管理和服務(wù)作用,依托社區(qū)和基地就近管理和提供服務(wù),另一方面調(diào)動家庭的監(jiān)護(hù)積極性,促其遵紀(jì)守法。對社區(qū)矯正人員,通過“司法E通”應(yīng)用平臺,實(shí)行矯正對象“一人一機(jī)”管理,有力加強(qiáng)了對矯正對象的管控,同時(shí)設(shè)立回歸人員安置幫教基地,對沒有生活來源的刑釋解教人員實(shí)行安置幫教。對吸毒人員,通過社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)“啟航工程”,在岑城鎮(zhèn)新興社區(qū)、樟木社區(qū)建立就業(yè)安置基地,5家企業(yè)參與,占地面積230多平方米,有3間獨(dú)立車間,安置100人進(jìn)行手工作業(yè),幫助其解決就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障等實(shí)際困難,為他們順利融入社會創(chuàng)造條件,有效防止漏管失控,最大限度地減少社會對抗和重新違法犯罪。
中共岑溪市委政法委書記梁達(dá)斌表示,他們將從岑溪的社情、民情和維穩(wěn)工作的實(shí)際出發(fā),全面推進(jìn)“平安岑溪”“法治岑溪”“和諧岑溪”建設(shè),打造過硬隊(duì)伍,進(jìn)一步提升政法機(jī)關(guān)和廣大政法干警的工作水平,統(tǒng)籌做好各項(xiàng)政法工作,履行好黨和人民賦予的職責(zé)使命,做好新形勢下群眾工作,維護(hù)社會公平正義,維護(hù)社會穩(wěn)定,為岑溪市經(jīng)濟(jì)社會健康、可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。