“任性借調(diào)”折射權(quán)力生態(tài)亞健康

文/王旭東

“任性借調(diào)”折射權(quán)力生態(tài)亞健康

文/王旭東

作為一種特殊的機(jī)關(guān)工作人員流動(dòng)方式，借調(diào)人員解決單位人手不足或?qū)I(yè)性人才缺乏問題，本無可厚非。然而現(xiàn)實(shí)中的頻繁借調(diào)、隨意借調(diào)，導(dǎo)致出現(xiàn)失范借調(diào)、違規(guī)借調(diào)等現(xiàn)象。借調(diào)，從“存在即合理”逐步成為“不合理存在”。

據(jù)有關(guān)媒體報(bào)道，貴州、河南、福建、黑龍江等地的一些基層干部表示：上級(jí)部門連續(xù)借調(diào)骨干，基層“失血”嚴(yán)重，很多工作難以開展。而且，人事關(guān)系錯(cuò)配引起單位內(nèi)部不團(tuán)結(jié)，助長“求人辦事”等不正之風(fēng)。

本來，借調(diào)只是一種過渡形式與有益補(bǔ)充，也只能是“非主流”與“非常態(tài)”，然而，量的積累催化質(zhì)的轉(zhuǎn)變，在少數(shù)地方的少數(shù)單位，這種質(zhì)變其實(shí)為“變質(zhì)”——想借就借、說借就借，反映出權(quán)力的任性與傲慢；借調(diào)常態(tài)化，衍生出“亞腐敗”，一時(shí)進(jìn)不去的單位，通過借調(diào)輾轉(zhuǎn)而入；還有少數(shù)被借調(diào)者成為“官場自由人”，長期處于“兩不管”狀態(tài)……

“任性借調(diào)”是權(quán)力任性的產(chǎn)物。因?yàn)槭窍蛳录?jí)下屬單位“調(diào)人”，一紙公函就能搞定，甚至是一個(gè)口頭招呼就行，不管是否合理、是否必要、是否急需，從本質(zhì)上講，這是權(quán)力“開綠燈”。其次，也是下級(jí)單位媚權(quán)的結(jié)果。對(duì)上級(jí)權(quán)力的絕對(duì)服從，成為不少下級(jí)單位的“行為習(xí)慣”，有時(shí)不分青紅皂白，不考慮基層情況，來函即“放人”。這一方面助長了上級(jí)權(quán)力的任性施為，另一方面也會(huì)養(yǎng)成下級(jí)的唯唯諾諾，進(jìn)而影響到改革創(chuàng)新精神的發(fā)揮。

很多借調(diào)現(xiàn)象背后所展現(xiàn)的并不是上級(jí)單位人手不夠、專業(yè)人才不足等問題，而更多的是一種“關(guān)系借調(diào)”，蘊(yùn)藏許多人曲線升遷的“機(jī)會(huì)”和部分領(lǐng)導(dǎo)干部“人事安排”的一種權(quán)力資源，“任性借調(diào)”逐漸成為權(quán)力腐敗的土壤和權(quán)力尋租的空間。

眾所周知，基層單位多存在人員緊缺的狀況，很多人身兼數(shù)職。上級(jí)部門的“任性借調(diào)”，往往導(dǎo)致基層“失血”嚴(yán)重，基層干部職工工作壓力加大，進(jìn)而影響基層工作的有效開展。

其實(shí)，針對(duì)“任性借調(diào)”，基層單位可以說“不”?！豆珓?wù)員法》規(guī)定，公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)時(shí)，認(rèn)為上級(jí)的決定或者命令有錯(cuò)誤的，可以向上級(jí)提出改正或者撤銷該決定或者命令的意見；上級(jí)不改變?cè)摏Q定或者命令，或者要求立即執(zhí)行的，公務(wù)員應(yīng)當(dāng)執(zhí)行該決定或者命令，執(zhí)行的后果由上級(jí)負(fù)責(zé)，公務(wù)員不承擔(dān)責(zé)任；但是，公務(wù)員執(zhí)行明顯違法的決定或者命令的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。“任性借調(diào)”之所以一發(fā)不可收，除了有上級(jí)單位的權(quán)力任性因素外，也有下級(jí)單位不具備“不唯上”精神的成因。

“任性借調(diào)”折射出權(quán)力生態(tài)亞健康。要終止“任性借調(diào)”，必須先終結(jié)“權(quán)力任性”，規(guī)范借調(diào)制度，加強(qiáng)監(jiān)管。無論是“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，還是“把紀(jì)律與規(guī)矩挺在前面”；無論是“打老虎”，還是“拍蒼蠅”……都是旨在構(gòu)建一個(gè)良好的權(quán)力生態(tài)。由于借調(diào)不直接危害權(quán)力生態(tài)，或者講，它的危害性是間接的、累加的，長期以來尚未引起足夠的重視。優(yōu)化權(quán)力生態(tài)，既要割除權(quán)力上的“腫瘤”，也不能放過“亞健康源”和其他機(jī)制性誘因。前者是“袪病”，后者是“健身”，相得益彰。