全面二孩政策應(yīng)釋放最大的政策善意

文/顧鈞

全面二孩政策應(yīng)釋放最大的政策善意

文/顧鈞

自1982年計(jì)劃生育被確定為基本國(guó)策以來(lái)，在有效控制人口過(guò)快增長(zhǎng)，有效緩解資源、環(huán)境壓力，提高人口素質(zhì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步方面發(fā)揮了重大作用。隨著人口老齡化的加快，黨中央啟動(dòng)實(shí)施了單獨(dú)兩孩政策，并在條件成熟的情況下，于2015年10月29日決定全面放開二孩政策。

全面二孩政策符合人口發(fā)展的趨勢(shì)，順應(yīng)了廣大群眾對(duì)人口政策的期待。然而有人歡喜有人憂，憂心的大部分屬于那些處在政策邊界的家庭，尤其在政策出臺(tái)前夕的“搶生”家庭。

這些在全面二孩政策出臺(tái)前夕，因“計(jì)劃外”生育而面臨罰款的家庭，他們擔(dān)心的是超生罰款和社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)還交不交？像他們這樣“搶生”二孩的，是適用新法還是舊法？

對(duì)舊問(wèn)題的清理、整頓、釋明是新舊政策銜接、過(guò)渡過(guò)程中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，如果對(duì)舊問(wèn)題理不清楚、說(shuō)不明白，新政策的紅利就難以有效兌現(xiàn)，甚至?xí)粝路ㄖ蔚目瞻缀兔^(qū)，為不法之徒趁機(jī)“撈一把”留足空間，成為貪腐問(wèn)題滋生的土壤。

目前，針對(duì)以上情形類似的全面二孩政策邊界家庭所面臨的問(wèn)題，上到國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委，下到地方的衛(wèi)計(jì)部門，并沒(méi)有做出明確詳細(xì)的說(shuō)明和規(guī)定。國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委計(jì)劃生育基層指導(dǎo)司司長(zhǎng)楊文莊在接受媒體采訪時(shí)指出，2016年1月1日之前，違反法律法規(guī)規(guī)定生育第二個(gè)子女的，已經(jīng)依法處理完成的應(yīng)當(dāng)維持處理決定。尚未處理或處理還不到位的，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，由地方人大、政府結(jié)合實(shí)際制定具體的辦法，依法妥善處理。這個(gè)說(shuō)法概念模糊，態(tài)度也不明朗。尚未處理的或處理不到位的，“根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定”，根據(jù)的是新政策還是舊政策，沒(méi)有明確指出。“由地方人大、政府結(jié)合實(shí)際制定具體的辦法，依法妥善處理”似乎又把權(quán)限放給了地方人大和政府。

因?yàn)閷?duì)新舊政策過(guò)渡中舊問(wèn)題的處理沒(méi)有進(jìn)行充分的釋明，以致出現(xiàn)了各地執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不一的問(wèn)題，有的地方仍然適用舊辦法，有的地方則改用新辦法。

2016年4月，全國(guó)第一個(gè)非獨(dú)搶生二孩夫妻起訴衛(wèi)計(jì)部門違法征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的案件在湖北開庭。當(dāng)事人黃艷芳于全面二孩政策出臺(tái)前夕2015年5月生下第二孩，2016年1月11日，她收到地方衛(wèi)計(jì)局的《征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)決定書》，認(rèn)定其違反了《人口計(jì)生法》第18條，生育二孩是違法行為，對(duì)其征收巨額社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。庭審焦點(diǎn)集中在對(duì)當(dāng)事人做出社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收決定適用法律是否正確上，該案件未當(dāng)庭宣判。類似的事例在全面二孩政策出臺(tái)后并不少見(jiàn)，各地“搶生”二孩的“非獨(dú)家庭”面臨著同樣的困惑和窘境。2016年3月29日，河北省修訂通過(guò)《河北省人口與計(jì)劃生育條例》，明確規(guī)定“提倡一對(duì)夫妻生育兩個(gè)子女”。然而2016年4月，河北某地的衛(wèi)計(jì)部門仍然依據(jù)舊條例舊辦法，對(duì)之前尚未作出處理決定的非獨(dú)“搶生”二孩家庭進(jìn)行罰款催繳。與之不同的是，福建省通過(guò)新修改的《福建省人口與計(jì)劃生育條例》，政策規(guī)定可以概括為“二孩罰款既往不咎”，即搶生二孩且沒(méi)有處理的無(wú)須再繳納罰款。

筆者以為，關(guān)于此類人口政策方面的問(wèn)題，應(yīng)該在國(guó)家層面予以及時(shí)解釋說(shuō)明，不宜由地方政府“自由裁量”，導(dǎo)致出現(xiàn)以上各地政策執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不一的局面。而且全面二孩的放開作為人口政策的紅利，理應(yīng)本著政策的善意處理后遺留問(wèn)題和政策邊界的問(wèn)題。2015年12月31日通過(guò)的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施全面兩孩政策改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理的決定》也明確規(guī)定要“以人為本”，為此，各地政府部門應(yīng)該用最寬泛的詮釋讓全面二孩政策的涵蓋面最大化，按照新法而不是舊法來(lái)處置當(dāng)事人，讓全面二孩政策惠及更多的家庭。