情報(bào)工作在野生動(dòng)植物保護(hù)全球化背景下的必要性

秦紅霞

(南京森林警察學(xué)院，南京，210046)

情報(bào)工作在野生動(dòng)植物保護(hù)全球化背景下的必要性

秦紅霞

(南京森林警察學(xué)院，南京，210046)

稿件運(yùn)行過程

野生動(dòng)植物保護(hù)；保護(hù)工作國(guó)際化；犯罪跨國(guó)有組織化；負(fù)責(zé)部門非集中化

目前加強(qiáng)國(guó)際合作打擊野生動(dòng)植物犯罪已成國(guó)際共識(shí)，并在國(guó)際間的政府組織和非政府組織等力量的推動(dòng)下形成不容忽視的力量。個(gè)體國(guó)家的野生動(dòng)植物保護(hù)工作不再僅僅是國(guó)內(nèi)事務(wù)，而是已置身于國(guó)際視野。與此對(duì)應(yīng)，隨著科學(xué)技術(shù)的高度發(fā)達(dá)和通訊、交通的便利快捷，野生動(dòng)植物犯罪已不僅僅是傳統(tǒng)意義上的犯罪，而是趨向于跨國(guó)化和有組織化，成為繼軍火和毒品走私的第三大犯罪活動(dòng)。在此背景下，相關(guān)情報(bào)的收集和分析工作的必要性和重要性也日益凸顯，我國(guó)野生動(dòng)植物保護(hù)工作負(fù)責(zé)部門的非集中化使得這一工作更為迫切。野生動(dòng)植物領(lǐng)域的情報(bào)工作有利于增強(qiáng)我國(guó)在這一領(lǐng)域的軟實(shí)力和國(guó)際話語(yǔ)權(quán)，切實(shí)維護(hù)國(guó)家利益和安全。

野生動(dòng)植物是自然界不可或缺的組成部分，是人類重要的生活和生產(chǎn)資料，但棲息地的破壞和人類的過度利用對(duì)物種多樣性造成的威脅日益加劇。《世界自然保護(hù)聯(lián)盟瀕危物種紅色名錄》50 a間(1963～2014)評(píng)估了73 686個(gè)物種，其中22 103個(gè)受到滅絕危險(xiǎn)[1]，約占總數(shù)的30%。由于人類活動(dòng)的影響，目前物種滅絕的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于自然界的正常速度。科學(xué)家預(yù)測(cè)，第六次生物大滅絕正在到來[2]。這些是在人們已經(jīng)采取大量措施對(duì)其進(jìn)行保護(hù)的背景下發(fā)生的。因此，野生動(dòng)植物保護(hù)工作更顯任重而道遠(yuǎn)。鑒于目前非法貿(mào)易的猖獗程度和物種多樣性面臨的巨大威脅，我們迫切需要在全球范圍內(nèi)采取更強(qiáng)勁、更有效的方法和措施，付出更多、更有針對(duì)性的努力。當(dāng)前野生動(dòng)植物犯罪跨國(guó)有組織化的趨勢(shì)日益顯著，危害性也日益加劇，為有效打擊之，首先必須摸清犯罪組織及其犯罪鏈在不同國(guó)家境內(nèi)的基本狀況；由于野生動(dòng)植物貿(mào)易和犯罪的全球化，野生動(dòng)植物保護(hù)工作更趨國(guó)際化的特征也日益顯著，各國(guó)必須把自己的工作納入到全球的保護(hù)工作中，這就需要知己知彼；我國(guó)野生動(dòng)植物保護(hù)工作涉及不同的部門，工作的非集中化使得情報(bào)的收集和整理工作更有現(xiàn)實(shí)需要，也更有難度。野生動(dòng)植物保護(hù)從國(guó)際、國(guó)內(nèi)的戰(zhàn)略層面、合作層面和具體工作層面都需要情報(bào)工作的支持，美國(guó)早就把情報(bào)部門的重要性寫入了國(guó)家戰(zhàn)略[3]，作為野生動(dòng)植物資源重要資源國(guó)和消費(fèi)國(guó)的中國(guó)無疑更需要情報(bào)工作的展開。

1 野生動(dòng)植物保護(hù)工作的國(guó)際化需要情報(bào)收集和分析工作

1.1 野生動(dòng)植物保護(hù)形成全球化網(wǎng)絡(luò)和全球化合作

眾所周知，野生動(dòng)植物犯罪正日益成為一個(gè)全球性的熱點(diǎn)問題和敏感問題，其危害性和嚴(yán)重性在國(guó)際社會(huì)被廣泛認(rèn)識(shí)和認(rèn)可，加強(qiáng)國(guó)際合作打擊犯罪也成了國(guó)際共識(shí)，并早已付諸實(shí)踐。在一定程度上，我們可以說野生動(dòng)植物的保護(hù)工作已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了國(guó)際化，其中政府和非政府的力量都起了重要作用。

為防止野生動(dòng)植物種因過度的國(guó)際貿(mào)易而滅絕，“瀕危野生動(dòng)植物種國(guó)際貿(mào)易公約”(CITES)早在1973年就締結(jié)而成，1975年正式生效。這是迄今為止最為強(qiáng)有力的規(guī)范野生動(dòng)植物種國(guó)際貿(mào)易的政府間協(xié)定，對(duì)履約不力的國(guó)家具有貿(mào)易制裁權(quán)，被稱為“帶牙齒的公約”。此外，涉及野生動(dòng)植物保護(hù)的國(guó)際公約還有“生物多樣性公約”、“遷移性野生動(dòng)物保育公約”、“南極海洋生物資源養(yǎng)護(hù)公約”等。非政府組織也積極參與并監(jiān)督野生動(dòng)植物的保護(hù)工作，目前世界范圍內(nèi)有大量非政府組織在這一領(lǐng)域內(nèi)發(fā)揮自己的作用，其中一部分已經(jīng)獲得了全球性的知名度，并且在很多國(guó)家設(shè)立了辦公室或者分支，在不同國(guó)家開展各種項(xiàng)目，擁有不可忽視的輿論影響力、政策影響力和執(zhí)法影響力，如IUCN(世界自然保護(hù)聯(lián)盟)、IFAW(國(guó)際愛護(hù)動(dòng)物基金會(huì))、WCS(國(guó)際野生生物保護(hù)學(xué)會(huì))、WWF(世界自然基金會(huì))等。在這些力量的共同作用下，野生動(dòng)植物的保護(hù)工作已經(jīng)跨越了國(guó)界，成了地球村的共同任務(wù)。

在應(yīng)對(duì)方式上，不管是政府間公約還是國(guó)際組織都強(qiáng)調(diào)國(guó)際合作和國(guó)際支持的重要性，并都在努力推進(jìn)這一進(jìn)程。如聯(lián)合國(guó)毒品和犯罪問題辦公室啟動(dòng)了“打擊野生動(dòng)植物犯罪全球項(xiàng)目”(GP)，致力于把現(xiàn)有的區(qū)域性的打擊犯罪力量匯聚到全球系統(tǒng)，強(qiáng)化在區(qū)域?qū)用婧蛠唴^(qū)域?qū)用娴哪芰ㄔO(shè)和執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)。聯(lián)大在“打擊野生動(dòng)植物非法走私”專項(xiàng)決議中強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)國(guó)際合作和能力建設(shè)等的重要性。五大政府間國(guó)際機(jī)構(gòu)——瀕危野生動(dòng)植物種國(guó)際貿(mào)易公約、國(guó)際刑警組織、聯(lián)合國(guó)毒品和犯罪問題辦公室、世界銀行和世界海關(guān)組織——形成專項(xiàng)聯(lián)盟“國(guó)際打擊野生動(dòng)植物犯罪聯(lián)盟”(ICCWC)，專門致力于促進(jìn)合作，并在需要的時(shí)候提供協(xié)調(diào)和支持。

1.2 全國(guó)化網(wǎng)絡(luò)和全球化合作中情報(bào)工作的意義

值得注意的是，在當(dāng)前的國(guó)際形勢(shì)下，是否參與國(guó)際合作已經(jīng)不再完全是個(gè)體國(guó)家的自由選擇，而是大勢(shì)所趨；是否需要國(guó)際合作或支持也不完全是個(gè)體國(guó)家的自由選擇，而往往取決于該國(guó)家的某事項(xiàng)是否達(dá)到了相關(guān)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)或要求。如果達(dá)不到，那么該國(guó)家必須接受國(guó)際合作或支持。相關(guān)組織或國(guó)家會(huì)幫助“有需要”的國(guó)家進(jìn)行執(zhí)法培訓(xùn)、調(diào)查國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、開展保護(hù)項(xiàng)目、評(píng)估甚至制定或完善相關(guān)法律等。如CITES對(duì)締約國(guó)有諸多要求和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)達(dá)不到要求和標(biāo)準(zhǔn)的締約國(guó)往往會(huì)限期令其整改，否則將進(jìn)行貿(mào)易制裁。CITES有181個(gè)締約國(guó)，各國(guó)國(guó)情國(guó)力不一，對(duì)CITES的要求執(zhí)行效果不一。在西方國(guó)家主導(dǎo)的統(tǒng)一要求和標(biāo)準(zhǔn)下，很多國(guó)家力不能及，但為了避免貿(mào)易制裁，只能勉力為之，或者不得已同意國(guó)際力量涉足本國(guó)的野生動(dòng)植物保護(hù)相關(guān)工作。因此，野生動(dòng)植物保護(hù)領(lǐng)域的某些國(guó)際合作和支持的范圍實(shí)質(zhì)上已經(jīng)延伸到了個(gè)體國(guó)家的國(guó)內(nèi)事務(wù)。情報(bào)工作在這一過程中扮演了非常重要的作用。對(duì)一國(guó)而言，野生動(dòng)植物保護(hù)領(lǐng)域該如何立法和執(zhí)法需要基于本國(guó)的野生動(dòng)植物資源狀況和貿(mào)易狀況等信息，這些信息的獲取通常較為困難，需要大量人力、財(cái)力、物力和技術(shù)等條件的支撐。發(fā)達(dá)國(guó)家和欠發(fā)達(dá)國(guó)家在信息的獲取、立法水平和執(zhí)法水平上的差距使得前者在野生動(dòng)植物保護(hù)工作的共同努力中具有先天優(yōu)勢(shì)，實(shí)際上在這一領(lǐng)域占據(jù)領(lǐng)先和主動(dòng)地位。

在象牙保護(hù)領(lǐng)域即是如此。為監(jiān)測(cè)世界范圍內(nèi)的非法象牙貿(mào)易情況，CITES在1997年建立了大象貿(mào)易信息系統(tǒng)ETIS并要求締約報(bào)告象牙繳獲情況。ETIS根據(jù)其記錄的數(shù)據(jù)及分析，在第16次CITES締約國(guó)大會(huì)上遞交了象牙繳獲數(shù)據(jù)的分析報(bào)告，指出22個(gè)國(guó)家和地區(qū)與非法象牙貿(mào)易相關(guān)度最高，并把其分為三類：“一類關(guān)注國(guó)家”(primary concern)、“二類關(guān)注國(guó)家”(secondary concern)和“重要觀察國(guó)”(importance to watch)，這些國(guó)家的象牙保護(hù)工作，包括立法、執(zhí)法和提高公眾保護(hù)意識(shí)，將從此受到全球性的關(guān)注和審查。其中中國(guó)被列為“一類關(guān)注國(guó)家”。然而ETIS的象牙繳獲數(shù)據(jù)并不是非法貿(mào)易的全貌呈現(xiàn)。首先，被繳獲的象牙只是象牙非法貿(mào)易的一部分。非法貿(mào)易被查獲的概率取決于多重因素，如執(zhí)法力度、執(zhí)法能力、犯罪團(tuán)伙的技術(shù)程度等，不同國(guó)家情況不同，且同一國(guó)家不同時(shí)間段的情況也可能不同。其次，每個(gè)國(guó)家向CITES匯報(bào)查獲案件的嚴(yán)肅程度也有不同，正如ETIS在該報(bào)告中提出的那樣，安哥拉、塞內(nèi)加爾等7個(gè)非洲象分布國(guó)和柬埔寨、老撾等3個(gè)亞洲象分布國(guó)從來沒有提交過象牙繳獲報(bào)告[4]。同一個(gè)國(guó)家在不同時(shí)間段的匯報(bào)率也可能不同。因此，我們甚至很難判斷被查獲的非法貿(mào)易占總體貿(mào)易次數(shù)或總量的比例。從這個(gè)角度來看，ETIS報(bào)告的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)的科學(xué)性尚需推敲。但目前如前所提的被關(guān)注國(guó)家沒有能力提供更可信的調(diào)查、數(shù)據(jù)和分析與之抗衡，只能被動(dòng)接受ETIS的結(jié)論，按照公約的要求制定國(guó)家象牙行動(dòng)計(jì)劃(National Ivory Action Plan)，受到公約及其他締約國(guó)的制約。

在全球合作網(wǎng)絡(luò)之外，部分國(guó)家正在以個(gè)體之力推動(dòng)野生動(dòng)植物保護(hù)工作的國(guó)際進(jìn)程，如美國(guó)。美國(guó)在2014年“打擊野生動(dòng)植物走私國(guó)家戰(zhàn)略”中指出，野生動(dòng)植物犯罪是一個(gè)全球性問題，需要全球性的解決方法，所以美國(guó)將與其他政府、國(guó)際組織、非政府組織等合作，并致力于在三大應(yīng)對(duì)策略(加強(qiáng)執(zhí)法、提高公眾意識(shí)和加強(qiáng)國(guó)際合作和努力)，推進(jìn)合作和對(duì)其他國(guó)家的支持進(jìn)程[3]。美國(guó)作為當(dāng)前唯一的超級(jí)大國(guó)，借野生動(dòng)植物保護(hù)工作對(duì)其他國(guó)家的影響力和干涉度的提升可以預(yù)見。美國(guó)實(shí)際上已經(jīng)把野生動(dòng)植物保護(hù)工作運(yùn)用到國(guó)家的對(duì)外戰(zhàn)略中。近期全球矚目的美國(guó)主導(dǎo)的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(TPP)就利用野生動(dòng)植物保護(hù)設(shè)置了貿(mào)易壁壘：TPP要求成員國(guó)有效執(zhí)行本國(guó)環(huán)保法律，履行CITES公約，打擊非法捕撈，促進(jìn)鯨、鯊魚等的長(zhǎng)期保護(hù)等，達(dá)不到要求的國(guó)家將被拒之門外。

在這樣的國(guó)際背景下，很多國(guó)家發(fā)現(xiàn)本國(guó)的野生動(dòng)植物保護(hù)工作已經(jīng)不完全是自己的國(guó)內(nèi)事務(wù)，而受到了其他國(guó)家或者國(guó)際社會(huì)的關(guān)注、指責(zé)，甚至干涉，往往在外力的作用下不得不違背自身意志采取相應(yīng)措施。我國(guó)就是在這一領(lǐng)域受到較多國(guó)際關(guān)注和壓力的國(guó)家之一。

2 野生動(dòng)植物犯罪的跨國(guó)有組織化需要情報(bào)收集和分析工作

2.1 野生動(dòng)植物犯罪的跨國(guó)有組織化

野生動(dòng)植物犯罪是有組織犯罪最有利可圖的形式之一，雖然目前具體的犯罪規(guī)模難以估計(jì)，但是已經(jīng)被公認(rèn)為是繼毒品和軍火走私的第三大犯罪活動(dòng)，在全球化背景下野生動(dòng)植物犯罪的跨國(guó)化和有組織化已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)。聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)理事會(huì)早在2001年就指出有些犯罪組織，尤其是跨國(guó)犯罪組織正日益應(yīng)用復(fù)雜的技術(shù)進(jìn)行受保護(hù)的野生動(dòng)植物的非法走私活動(dòng)，對(duì)此表示深切關(guān)注[5]；并在2013年關(guān)于采取預(yù)防犯罪和刑事司法行動(dòng)打擊受保護(hù)野生動(dòng)植物物種非法販運(yùn)的決議中，鼓勵(lì)會(huì)員國(guó)把有組織犯罪團(tuán)伙參與的受保護(hù)野生動(dòng)植物物種非法販運(yùn)定為重罪[6]。各國(guó)際組織和機(jī)構(gòu)也逐漸充分意識(shí)到野生動(dòng)植物犯罪的規(guī)模膨脹，性質(zhì)也由于跨國(guó)有組織犯罪的涉足而轉(zhuǎn)變，給各國(guó)的執(zhí)法帶來了相當(dāng)?shù)碾y度。基于對(duì)這一現(xiàn)實(shí)的充分認(rèn)識(shí)和重視，五大涉及打擊野生動(dòng)植物犯罪的國(guó)際機(jī)構(gòu)(瀕危野生動(dòng)植物種國(guó)際貿(mào)易公約、國(guó)際刑警組織、聯(lián)合國(guó)毒品和犯罪問題辦公室、世界銀行和世界海關(guān)組織)，聯(lián)合形成一個(gè)強(qiáng)有力的國(guó)際打擊野生動(dòng)植物犯罪聯(lián)盟(ICCWC)，以促進(jìn)各個(gè)國(guó)家、地區(qū)和全球的打擊野生動(dòng)植物犯罪機(jī)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)的合作并提供協(xié)調(diào)和支持。2015年聯(lián)大在“打擊野生動(dòng)植物非法走私”專項(xiàng)決議中也認(rèn)同了野生動(dòng)植物犯罪的跨國(guó)有組織化[6]。

2.2 涉及我國(guó)的野生動(dòng)植物跨國(guó)有組織犯罪

我國(guó)具有豐富的生物多樣性和悠久的野生動(dòng)植物利用傳統(tǒng)，是野生動(dòng)植物主要資源國(guó)和消費(fèi)國(guó)之一。此外，我國(guó)國(guó)境線長(zhǎng)達(dá)2萬(wàn)余公里，與14個(gè)國(guó)家接壤，其中不少國(guó)家物種資源豐富，管理能力和執(zhí)法能力卻相對(duì)不足。這些客觀因素為跨國(guó)有組織犯罪創(chuàng)造了有利條件，而且很容易成為已有犯罪團(tuán)伙為牟利而涉足的目標(biāo)。早在20世紀(jì)90年代就有阿拉伯國(guó)家的不法商人在我國(guó)甘肅、新疆和青海等地區(qū)非法獵捕獵隼(Falcocherrag)向中東地區(qū)走私，其中僅被查緝和沒收的數(shù)量就超過1 000只[7]。跨國(guó)有組織野生動(dòng)植物犯罪往往涉案數(shù)量巨大，如我國(guó)1999～2009年10 a間共查獲非法象牙43 t，年均約4.3 t，而2011～2012年2 a間廈門海關(guān)查獲的兩起跨國(guó)犯罪團(tuán)伙案件的象牙涉案數(shù)量就達(dá)11 t。目前在我國(guó)根據(jù)不同的物種和供需情況已經(jīng)形成不同的跨國(guó)犯罪網(wǎng)絡(luò)，如從東南亞與南亞地區(qū)向我國(guó)境內(nèi)輸入穿山甲(Manisspp)、巨蜥、龜?shù)?；從非洲地區(qū)輸入象牙、犀牛角等；從俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)輸入黑熊掌、動(dòng)物皮毛等。這些野生動(dòng)植物及制品有些是從資源國(guó)直接非法走私到我國(guó)，有些是取道過境國(guó)輾轉(zhuǎn)進(jìn)入我國(guó)[7]，已經(jīng)形成了相對(duì)穩(wěn)定的走私路線和方式。如非洲象牙及其制品從日本向中國(guó)的走私販運(yùn)、加工、出售已形成跨境、跨省的犯罪網(wǎng)絡(luò)，并通過因特網(wǎng)和快遞服務(wù)進(jìn)行大宗地下交易。2015年的“5·21”象牙販賣案起獲的約800 kg象牙及其制品只是冰山一角。TRAFFIC管理的大象貿(mào)易信息系統(tǒng)(ETIS，the Elephant Trade Information System)信息顯示，中日間象牙非法貿(mào)易記錄始于2005年，2009年開始涉及的案件明顯增多。2014年全年，56起查沒案件中涉及象牙近1 t[8]。

2.3 情報(bào)工作對(duì)打擊野生動(dòng)植物跨國(guó)有組織犯罪的意義

與傳統(tǒng)的野生動(dòng)植物犯罪相比，跨國(guó)有組織犯罪是涉及不同國(guó)家、多人數(shù)、鏈條式、經(jīng)過精心組織和策劃的團(tuán)伙犯罪，涉案數(shù)量大、金額高，不僅對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的危害巨大，而且由于其還往往涉及走私、官員賄賂、洗錢等犯罪活動(dòng)，甚至與黑社會(huì)、恐怖組織、反政府武裝有勾連，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家安全也造成威脅。如從事中俄邊境老虎和熊產(chǎn)品非法貿(mào)易的犯罪團(tuán)伙為了能夠順利過境，甚至向黑手黨買下了穿越國(guó)境的“走私權(quán)”。在澳大利亞國(guó)立大學(xué)教授勞倫-艾利略特(Lorraine Elliott)看來，跨國(guó)野生動(dòng)植物犯罪會(huì)破壞邊境管理制度、海關(guān)進(jìn)出口監(jiān)管制度和金融監(jiān)管制度等，與毒品走私、人口貿(mào)易和軍火貿(mào)易一樣危害到國(guó)家安全[9]。

跨國(guó)有組織犯罪還具有隱蔽性強(qiáng)，偵破犯罪鏈難的問題。犯罪團(tuán)伙不同層級(jí)之間通常采用單線聯(lián)系的方式，抓住一兩個(gè)犯罪分子往往不能以此為線索順藤摸瓜，把犯罪團(tuán)伙一網(wǎng)打盡。犯罪分子還善于采用人貨分離的方式，遠(yuǎn)程操控貨物的收發(fā)、運(yùn)輸和走私，再加上因特網(wǎng)和快遞等物流方式的應(yīng)用，更難做到人贓俱獲，起獲定罪證據(jù)。此外，相當(dāng)比例的有組織犯罪團(tuán)伙現(xiàn)代裝備齊全，設(shè)備精良，甚至擁有比政府軍更為先進(jìn)的武器和裝備，使得其犯罪力量更為強(qiáng)大，打擊難度更大。但是，從另一個(gè)角度來看，打掉一個(gè)犯罪團(tuán)伙的意義要比查獲幾十乃至幾百件個(gè)人單獨(dú)作案的犯罪案件要大得多。個(gè)人單獨(dú)作案往往是隨機(jī)性的，即使是個(gè)人作案頻率很高，限于人力和物力，數(shù)量大多有限；犯罪團(tuán)伙則往往形成了較為穩(wěn)定的供應(yīng)——銷售鏈，源源不斷地進(jìn)行非法貿(mào)易，且由于其財(cái)力、人脈等綜合能力，每次交易的數(shù)量巨大。雖然涉及跨國(guó)有組織犯罪團(tuán)伙的案件在數(shù)量上居于絕對(duì)少數(shù)，但是其交易總量卻占多數(shù)。此外，有組織犯罪團(tuán)伙的形成需要時(shí)間，一個(gè)犯罪鏈被打擊之后，其線路上的犯罪活動(dòng)將大大減少甚至消失。如果打擊力量持續(xù)存在，對(duì)犯罪團(tuán)伙形成威懾作用，該線路的重建將會(huì)大大延期，甚至從此消失。因此，從打擊犯罪的層面來說，集中精力有針對(duì)性地打擊有組織犯罪是最優(yōu)選擇；鑒于有組織犯罪的社會(huì)危害性乃至國(guó)家安全危害性，更是必需的選擇。

犯罪團(tuán)伙力量和社會(huì)危害度的確定、犯罪團(tuán)伙的尋找、犯罪路線和犯罪點(diǎn)的定位、涉案人員的鎖定、犯罪工具、犯罪方式等一系列犯罪要素的確定都需要情報(bào)工作的支持。或者換句話說，情報(bào)的收集、整理和分析工作能發(fā)現(xiàn)是否有必要高度重視打擊有組織犯罪，并定位犯罪組織及其活動(dòng)等線索。

致力于動(dòng)物保護(hù)和動(dòng)物福利的非政府組織Born Free美國(guó)部曾聯(lián)合另一家非營(yíng)利組織C4ADS(主要從事數(shù)據(jù)分析)對(duì)世界范圍內(nèi)的大宗象牙繳獲案件進(jìn)行了多渠道的信息搜索、整理和數(shù)據(jù)分析，得出結(jié)論跨國(guó)犯罪團(tuán)伙的作案次數(shù)占比極少，涉案象牙的數(shù)量卻占比很高，且這個(gè)趨勢(shì)正在進(jìn)一步擴(kuò)大。根據(jù)其提供的ETIS收集整理的數(shù)據(jù)，1996～2008年12 a間世界范圍內(nèi)查獲了60次大宗象牙非法貿(mào)易(數(shù)量在500 kg以上，這種貿(mào)易皆視為犯罪團(tuán)伙所為)，涉案象牙重量為91 t，以1.8%的案件數(shù)量逼近了涉案象牙總量的60%；從2009年1月到2014年6月的5.5 a里，根據(jù)C4ADS的數(shù)據(jù)，90余次大宗貿(mào)易的涉案象牙總量高達(dá)170 t；CITES記錄在案的數(shù)據(jù)表明2009～2013年間的77次大宗貿(mào)易涉及140 t象牙[10]。其中2013年是重災(zāi)年，象牙繳獲量達(dá)50 t，其中近45 t為大宗貿(mào)易，占比直指90%[10]。不管Born Free的調(diào)查數(shù)據(jù)的科學(xué)性和合理性是否還需要進(jìn)一步推敲(如是否存在部分性和片面性)，記錄在案的查獲情況是真實(shí)的，僅這些數(shù)據(jù)即可顯示跨國(guó)犯罪團(tuán)伙已經(jīng)形成了非法象牙貿(mào)易的重要力量，這一結(jié)論對(duì)今后的工作重點(diǎn)極具指向性意義。

Born Free的調(diào)查和分析不僅限于數(shù)據(jù)本身，還對(duì)2008～2014年間的500次大宗非法貿(mào)易進(jìn)行了深度調(diào)查，包括每次案件的查獲地點(diǎn)、重量、源頭、中轉(zhuǎn)國(guó)、相關(guān)個(gè)人和實(shí)體，并含相關(guān)個(gè)人和實(shí)體的財(cái)產(chǎn)狀況、實(shí)際所有權(quán)、電話號(hào)碼、地址等。據(jù)此，Born Free對(duì)世界范圍內(nèi)象牙貿(mào)易的趨勢(shì)、流向、網(wǎng)絡(luò)和市場(chǎng)作出了較為清晰而細(xì)致的描繪，分析出了對(duì)于打擊犯罪來說非常有幫助的具體信息，如犯罪團(tuán)伙主要使用的港口。暫且不論Born Free的數(shù)據(jù)選用以及據(jù)此進(jìn)行的分析和結(jié)論是否值得采信，其采用的方式非常具有啟發(fā)意義，其做法至少說明了一點(diǎn)：通過數(shù)據(jù)的采集和分析，我們可以獲知跨國(guó)犯罪組織從事象牙非法貿(mào)易的猖獗程度；通過數(shù)據(jù)的采集和分析，我們可以得到需要的信息，積極采取措施打擊跨國(guó)有組織犯罪。

3 我國(guó)野生動(dòng)植物保護(hù)工作負(fù)責(zé)部門的非集中化需要情報(bào)收集和分析工作

我國(guó)在野生動(dòng)植物保護(hù)工作上沒有統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)部門和執(zhí)行部門，呈現(xiàn)分散化的特點(diǎn)。根據(jù)《森林法》、《野生動(dòng)物保護(hù)法》和《刑法》相關(guān)條文以及《瀕危野生動(dòng)植物進(jìn)出口管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，我國(guó)野生動(dòng)植物的保護(hù)和管理工作主要由公安、海關(guān)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)和工商有關(guān)部門分擔(dān)。森林公安、野生動(dòng)物保護(hù)部門、瀕管辦、漁政、海關(guān)、工商等共同構(gòu)成野生動(dòng)植物保護(hù)工作的行政執(zhí)法體系；森林公安、海關(guān)緝私警察和公安邊防組成刑事執(zhí)法體系。其中瀕管辦是林業(yè)局的直屬單位，全稱為中華人民共和國(guó)瀕危物種進(jìn)出口管理辦公室，是根據(jù)CITES公約的要求在我國(guó)設(shè)立的CITES管理機(jī)構(gòu)，代表我國(guó)履行公約，對(duì)CITES管制物種的進(jìn)出口具有行政許可權(quán)，并負(fù)責(zé)走私、倒賣或偽造允許進(jìn)出口證明書等違法案件；海關(guān)及緝私警察負(fù)責(zé)通過海關(guān)進(jìn)出口的非法野生動(dòng)植物貿(mào)易行為；公安邊防部門負(fù)責(zé)繞關(guān)走私野生動(dòng)植物及其制品的違法犯罪行為；森林公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)查處境內(nèi)發(fā)生的野生動(dòng)植物違法犯罪行為；漁政部門負(fù)責(zé)查處非法捕撈國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的水生野生動(dòng)物的行政違法行為；野生動(dòng)物保護(hù)部門負(fù)責(zé)查處非法狩獵、非法捕殺國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)陸生野生動(dòng)物等行政案件；工商行政管理部門和野生動(dòng)物行政主管部門負(fù)責(zé)查處違法經(jīng)營(yíng)陸生野生動(dòng)物及其產(chǎn)品的行為。各個(gè)部門根據(jù)各自的職能和職責(zé)，共同保護(hù)、管理野生動(dòng)植物，打擊犯罪，形成了較為穩(wěn)定的體系，對(duì)野生動(dòng)植物保護(hù)事業(yè)做出了不容置疑的貢獻(xiàn)。

但野生動(dòng)植物保護(hù)工作的非集中化同時(shí)帶來了信息分散、各自為政的弊端，各部門對(duì)野生動(dòng)植物保護(hù)和管理情況的了解大多局限于本部門，很難對(duì)這一領(lǐng)域形成跨越部門的全國(guó)性、整體性和綜合性的把握，導(dǎo)致國(guó)家層面和國(guó)際視野缺乏系統(tǒng)的信息基礎(chǔ)。在實(shí)踐層面，各部門間難以擰成一股繩，力往一處使，有機(jī)協(xié)調(diào)的向同一個(gè)相對(duì)具體的方向努力。各部門間由于共同的使命和任務(wù)有交流和溝通，部分信息能夠共享，但還沒有能夠構(gòu)建統(tǒng)一、便捷的信息共享平臺(tái)，因此部門之間仍然信息不暢，合作的范圍和深度有限，難以形成合力履行職責(zé)。在一定程度上，我國(guó)的野生動(dòng)植物保護(hù)體系相對(duì)松散，難以應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)峻的物種多樣性威脅和國(guó)際形勢(shì)，全國(guó)性情報(bào)中心的建立，摸清家底、看清世界、信息共享，暢通聯(lián)系，促進(jìn)合作，將是對(duì)現(xiàn)有野生動(dòng)植物保護(hù)部門及其工作的必要補(bǔ)充。

我國(guó)是主要的野生動(dòng)植物資源利用國(guó)之一，利用范圍和力度都相對(duì)較大，國(guó)際社會(huì)普遍認(rèn)為我國(guó)的需求刺激了野生動(dòng)植物的非法貿(mào)易，對(duì)相關(guān)物種的生存造成了威脅，因此在這一領(lǐng)域我國(guó)國(guó)際形象較為負(fù)面，經(jīng)常遭受國(guó)際輿論批評(píng)，在國(guó)際公約中處于較為被動(dòng)的地位，甚至影響到了我國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)和外交事務(wù)。作為負(fù)責(zé)任的大國(guó)，我國(guó)應(yīng)該切實(shí)意識(shí)到野生動(dòng)植物保護(hù)領(lǐng)域存在的問題和挑戰(zhàn)，根據(jù)實(shí)際情況制定對(duì)策。目前首要的問題就是“摸清家底”，制定面向全球的統(tǒng)一戰(zhàn)略，并加強(qiáng)諸如東南亞跨國(guó)有組織野生動(dòng)植物犯罪研究，力爭(zhēng)在該區(qū)域打擊犯罪活動(dòng)中起到引領(lǐng)作用，借此扭轉(zhuǎn)局勢(shì)，樹立我國(guó)的正面形象，同時(shí)增強(qiáng)我國(guó)在野生動(dòng)植物犯罪國(guó)際執(zhí)法和研究領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)和軟實(shí)力，切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益。

[1] 丁洪美.IUCN發(fā)布最新瀕危物種紅色名錄[EB/OL].(2014-06-13).http：//www.forestry.gov.cn/ZhuantiAction.do dispatch=content&id=683283&name=stwm.

[2] Barnosky A D，Matzke N，Tomiya S，et al.Has the earth’s sixth mass extinction already arrived[J].Nature，2011，471(7336)：51-57.

[3] The White House.National strategy for combating wildlife trafficking[R/OL].(2014-02-11).http：//www.fws.gov/home/feature/2014/trafficking/national-strategy-wildlife-trafficking.pdf.

[4] Milliken T，Burn R W，Underwood F M，and et al.Interpretation and implementation of the convention species trade and conservation：elephants，monitoring of illegal trade in ivory and other elephant specimens[R/OL].(2013-03-14).https：//cites.org/sites/default/files/eng/cop/16/doc/E-CoP16-53-02-02.pdf.

[5] The United Nations Economic and Social Council.The Economic and Social Council resolutions and decisions：illicit trafficking in protected species of wild flora and fauna.2001 Substantive Sessionof Economic and Social Council[R/OL].(2001-07-24).http：//www.un.org/en/ecosoc/docs/2001/resolution%202001-12.pdf.

[6] The United Nations General Assembly.Tackling illicit trafficking in wildlife[R/OL].(2015-07-15).https：//cites.org/sites/default/files/eng/news/pr/2015/N1522120-E.pdf.

[7] 王新猛，姜南.跨境野生動(dòng)物團(tuán)伙犯罪之打擊對(duì)策研究[J].林業(yè)資源管理，2015(2)：19-23.

[8] 觀察者.北京查扣800公斤象牙及制品涉案金額超2000萬(wàn)[EB/OL].[2015-10-13].https：//www.guancha.cn/society/2015_10_13_337343.shtml.

[9] Elliott L.Transnational environmental crime in the Asia Pacific：an’un(der)securitized’ security problem[J].The Pacific Review，2007，20(4)：499-522.

[10] Vira V，Ewing T，Miller J.Out of Africa：mapping the global trade in illicit elephant ivory[EB/OL].(2014-08).http://www.wwf.se/sources.php/1578610/out% 20 of % afirica.pdf.

《獵人培訓(xùn)手冊(cè)》書評(píng)

獵人培訓(xùn)是北美野生動(dòng)物管理的一項(xiàng)極為成功的經(jīng)驗(yàn)。為了減少狩獵造成的人員傷亡事故，從1943年開始，美國(guó)開始組織獵人培訓(xùn)，1949年來，更是將獵人培訓(xùn)作為一項(xiàng)強(qiáng)制性要求，新獵人必須首先接受獵人培訓(xùn)，才能申領(lǐng)獵人證，具備狩獵的資格。培訓(xùn)內(nèi)容也從最初的槍支使用安全，逐漸擴(kuò)展到野生動(dòng)物保護(hù)管理、狩獵的基本技能和知識(shí)、狩獵的法律規(guī)定和獵人的行為規(guī)范等。從1949年以來，北美共有3500萬(wàn)獵人接受了獵人培訓(xùn)。獵人培訓(xùn)的普及，大大減少了狩獵造成的人身傷亡事故，改善了獵人的公共形象，使得狩獵成為一項(xiàng)安全的、令人尊敬的戶外運(yùn)動(dòng)。由于獵人的支持，特別是狩獵生產(chǎn)的充裕經(jīng)費(fèi)，使得北美的野生動(dòng)物管理走上了一條以利用促保護(hù)的健康發(fā)展的道路。目前，獵人培訓(xùn)已經(jīng)為世界大多數(shù)國(guó)家狩獵管理的規(guī)范。

近日，由我國(guó)學(xué)者王海濱博士編著，中國(guó)林業(yè)出版社于2015年12月出版發(fā)行的《獵人培訓(xùn)手冊(cè)》(定價(jià)39元)的問世，填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)的這項(xiàng)空白。

閱讀該書后，我特別欣賞作者的三個(gè)觀點(diǎn)。第一，作者以較大的篇幅，以翔實(shí)的數(shù)據(jù)，客觀論述了狩獵是野生動(dòng)物管理的最基本的工具，它不僅不會(huì)破壞野生動(dòng)物資源，而且對(duì)野生動(dòng)物的保護(hù)和管理具有積極的促進(jìn)作用。第二，狩獵并不是嗜殺，殘忍，或者是違反倫理，而是和旅游、觀鳥、登山一樣，是一種健康的戶外活動(dòng)，是一種個(gè)人的選擇，是公民的一種合法的權(quán)利。第三，作者突出強(qiáng)調(diào)了獵德即獵人行為規(guī)范的重要性，并把它上升到了關(guān)系到狩獵存亡的高度。獵人只有遵紀(jì)守法，敬畏自然，團(tuán)結(jié)互助，進(jìn)行必要的行業(yè)規(guī)范，才能維護(hù)和改進(jìn)獵人的公共形象，增加社會(huì)對(duì)狩獵的了解、理解和支持，才能確保狩獵的延續(xù)和正常發(fā)展，使我們的后代仍然可以享受狩獵的快樂。

在內(nèi)容的選擇上，作者緊緊圍繞著一個(gè)合格的獵人必須掌握的知識(shí)和技能，即獵人的最低要求，不蔓不枝，重點(diǎn)突出。另外，考慮到很多獵人都是在基層工作的具體情況，內(nèi)容直觀，文字簡(jiǎn)練通暢，圖文并茂，方便閱讀。

除了用于獵人培訓(xùn)之外，凡是關(guān)心野生動(dòng)物保護(hù)管理的公眾，都值得一讀。

宋延齡

《動(dòng)物學(xué)雜志》主編

中國(guó)科學(xué)院動(dòng)物研究所研究員

2016年4月6日

Wildlife protection；Internationalized；Trans-nationalized and organized；De-centralized

The Necessity of Intelligence Management inWildlife Protection under Globalization

Qin Hongxia

(Nanjing Forest Police College，Nanjing，210046，China)

International common practice in the fight against wildlife crime employs enhanced international cooperation which has grown to be a powerful force pushed by international governmental and non-governmental organizations.For individual countries，wildlife crime is not merely a domestic affair but rather is a task that has to be treated in a global perspective.Wildlife crime is no longer a traditional crime but has become transnational and organized with the advances of science and technology，and the convenience of communication and transport.It ranks third largest after weapons and drug trafficking.Given this background，the necessity and significance of intelligence collecting and analyzing is increasingly obvious.The fact that China’s protection work lies in many departments and agencies makes the intelligence work even more urgent.The intelligence work in the field will strengthen China’s soft power and international discourse in wildlife protection and will better secure national interests and safety.

2016-01-26

修回日期：2016-02-21

發(fā)表日期：2016-08-10

X3

A

2310-1490(2016)03-277-06

秦紅霞，女，36歲，碩士研究生，副教授；目前主要從事野生動(dòng)植物犯罪和保護(hù)研究。E-mail：qinhx413@sohu.com