深入司法體制改革試點(diǎn)工作為完善具有中國特色的司法體制創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)

文/張國全 李凱

深入司法體制改革試點(diǎn)工作為完善具有中國特色的司法體制創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)

文/張國全 李凱

導(dǎo) 讀

深入司法體制改革是推進(jìn)全面依法治國的必然要求，當(dāng)前的司法體制改革進(jìn)入深水區(qū)、攻堅(jiān)期，面對困難，改革試點(diǎn)法院要樹立大局觀，全面把握改革的精神，以釘釘子精神完成司法改革試點(diǎn)任務(wù)，更好地維護(hù)社會公平正義。

深化司法改革是全面推進(jìn)依法治國、加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度的關(guān)鍵舉措，對于維護(hù)社會公平正義、提高司法公信力具有重大意義。當(dāng)前，全國各級法院正按照2015年12月9日下午召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十九次會議的部署，扎實(shí)推進(jìn)第三批司法體制改革試點(diǎn)工作。這是人民法院深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神的重要體現(xiàn)，是全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神的重要舉措，對于創(chuàng)造出可復(fù)制可推廣的鮮活經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而推動(dòng)人民法院全面完成司法改革大任具有十分重要的意義。試點(diǎn)法院要深刻領(lǐng)會中央決策部署，認(rèn)真貫徹深化司法體制改革的安排，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識，堅(jiān)定信心和決心，深入推進(jìn)、堅(jiān)決完成司法體制改革試點(diǎn)工作，為完善具有中國特色、符合司法規(guī)律的司法體制做出貢獻(xiàn)。

始終保持司法改革的戰(zhàn)略定力

司法體制改革，是司法領(lǐng)域的一場深刻變革，是人民法院按照司法規(guī)律尋求更好自我發(fā)展的必由之路，事關(guān)協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，事關(guān)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念的貫徹落實(shí)。經(jīng)過第一批和第二批試點(diǎn)法院的努力，司法改革工作成效已初步顯現(xiàn)，審判質(zhì)效得到提升，司法公信力逐步增強(qiáng)，全面推進(jìn)司法改革的基礎(chǔ)得到了進(jìn)一步夯實(shí)。但辯證唯物主義告訴我們，矛盾是普遍存在的；問題是事物矛盾的表現(xiàn)形式。進(jìn)入深水區(qū)、攻堅(jiān)期的司法改革， 比以往任何一項(xiàng)改革的范圍都要大、難度都要高、深度都要廣，面對的都是難啃的“硬骨頭”，對利益關(guān)系的觸及越來越深。有一句話說得好，“觸及利益比觸及靈魂還難”。人民法院打破改革利益藩籬的挑戰(zhàn)更加嚴(yán)峻。因此，推進(jìn)試點(diǎn)工作也會出現(xiàn)發(fā)展中必然存在的問題。如案件大幅上升背景下公正與效率平衡，法官隊(duì)伍穩(wěn)定，對司法改革的認(rèn)識不足、擔(dān)當(dāng)意識不夠、推進(jìn)力度不大、責(zé)任落實(shí)不到位等。同時(shí)，在各種傳播媒介高度發(fā)達(dá)的當(dāng)下，國內(nèi)外不同利益主體基于不同的目的，發(fā)出關(guān)于司法改革的觀點(diǎn)也是眾說紛紜、泥沙俱下。在這種情況下，如果沒有足夠戰(zhàn)略定力，就容易出現(xiàn)患得患失、猶豫不決、搖擺不定，甚至于錯(cuò)失人民法院改革發(fā)展的重要時(shí)機(jī)。

習(xí)近平總書記指出：“在這樣的復(fù)雜環(huán)境中，保持理論上的清醒、增強(qiáng)政治上的定力是很要緊的?！痹圏c(diǎn)法院必須牢固樹立改革大局觀，增強(qiáng)辯證思維、戰(zhàn)略思維能力，始終保持清醒頭腦，不為各種錯(cuò)誤改革觀點(diǎn)所左右和迷惑，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，始終堅(jiān)定“三個(gè)自信”，始終將思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨的十八屆三中、四中、五中全會精神上來，統(tǒng)一到習(xí)近平總書記的系列重要講話精神上來，統(tǒng)一到中央和最高人民法院的決策部署上來，統(tǒng)一到深入推進(jìn)各項(xiàng)改革是必須面對和推進(jìn)的重點(diǎn)工作的認(rèn)識上來，充分認(rèn)識和深刻理解完成司法改革工作的要義，全面把握改革的精神，明確各項(xiàng)改革任務(wù)的政策規(guī)定、責(zé)任分工、時(shí)間進(jìn)度、成果要求，遵循司法規(guī)律，把頂層設(shè)計(jì)、經(jīng)驗(yàn)借鑒和自身探索三者有機(jī)結(jié)合，勇于向自身開刀，攻堅(jiān)克難，積極穩(wěn)妥有序推進(jìn)司法體制改革試點(diǎn)工作。

點(diǎn) 睛

司法改革不是做樣子，不是做表面文章，一定要做到實(shí)實(shí)在在，落到地，見實(shí)效，不玩虛功，不搞勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭?、“政績工程”?/p>

以釘釘子精神完成司法改革試點(diǎn)任務(wù)

習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要發(fā)揚(yáng)釘釘子的精神，不折騰、不反復(fù)，切實(shí)把工作落到實(shí)處，做出經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史檢驗(yàn)的實(shí)績。釘釘子，首先要找準(zhǔn)位置，再一錘一錘敲，一顆一顆釘，不動(dòng)搖、不松懈、不松勁、不懈怠。推進(jìn)司法體制改革試點(diǎn)工作也要發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，牢牢把握司法體制改革的目標(biāo)、方向、尺度、標(biāo)準(zhǔn)、“牛鼻子”，一個(gè)方案一個(gè)方案有序推出，一個(gè)問題一個(gè)問題跟進(jìn)解決，一個(gè)節(jié)點(diǎn)一個(gè)節(jié)點(diǎn)扎實(shí)推進(jìn)，直到試點(diǎn)積累出寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，我們要始終堅(jiān)持正確方向。改革試點(diǎn)要完成的四項(xiàng)任務(wù)，是司法體制改革的基礎(chǔ)性措施，政治性、政策性、法律性都很強(qiáng)，必須旗幟鮮明堅(jiān)持中國特色社會主義方向和法治建設(shè)道路，堅(jiān)持在省委和政法委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)實(shí)施。要緊緊依靠省委和各級黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，主動(dòng)加強(qiáng)與組織、編制、人事、財(cái)政等各職能部門的溝通協(xié)調(diào)，切實(shí)加強(qiáng)與檢察機(jī)關(guān)的協(xié)作配合，有效解決改革試點(diǎn)過程中遇到的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。

發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，我們要始終堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是一個(gè)國家興旺發(fā)達(dá)的不竭源泉，也是中華民族最鮮明的民族稟賦”。要把創(chuàng)新擺在人民法院改革發(fā)展全局的核心位置。首先思路上要?jiǎng)?chuàng)新。在中國特色社會主義理論的框架體系下，按照符合法治發(fā)展規(guī)律、符合中國特色司法規(guī)律的要求，充分借鑒第一批、第二批試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和域外成功做法，在員額法官確定、進(jìn)入和退出以及人員分類管理上進(jìn)行創(chuàng)新。方法方式上要?jiǎng)?chuàng)新。建立試點(diǎn)法院與非試點(diǎn)法院信息溝通機(jī)制，協(xié)調(diào)省市縣三級有關(guān)部門化解債務(wù)、分流非政法專項(xiàng)編制人員，通過優(yōu)化審判資源配置、改革庭審方式、完善多元化糾紛解決機(jī)制等辦法緩解執(zhí)法辦案與日俱增的壓力，更好地適應(yīng)依法服務(wù)和保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。舉措上要?jiǎng)?chuàng)新。在制度設(shè)計(jì)上，要認(rèn)真聽取不同類別人員的意見，積極采納非試點(diǎn)法院的思路和想法，根據(jù)案件情況在不同審級和地域法院之間合理調(diào)控員額比例和數(shù)量，合理設(shè)置各項(xiàng)遴選方法，避免簡單以票取人、以分取人。

發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，我們要始終堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要抓實(shí)、再抓實(shí)，不抓實(shí)，再好的藍(lán)圖只能是一紙空文，再近的目標(biāo)只能是鏡花水月”。司法改革不是做樣子，不是做表面文章，一定要做到實(shí)實(shí)在在，落到地，見實(shí)效，不玩虛功，不搞勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭?、“政績工程”。試點(diǎn)法院要進(jìn)行全面深入的調(diào)查研究，把問題的本質(zhì)和規(guī)律把握準(zhǔn)確，把解決問題的思路和對策研究透徹，把是否促進(jìn)社會公平正義、是否給人民群眾帶來實(shí)實(shí)在在的獲得感作為司法改革政策的制定標(biāo)準(zhǔn)，真正做到對歷史和人民負(fù)責(zé)，對司法事業(yè)發(fā)展負(fù)責(zé)。

發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，我們要始終堅(jiān)持團(tuán)結(jié)協(xié)作。推進(jìn)司法改革需要凝神聚力，集各方智慧。我們在改革推進(jìn)過程中要始終把政策解讀、思想引導(dǎo)和輿論宣傳工作擺在突出位置，認(rèn)真組織干警全面學(xué)習(xí)，講明意義、說清道理。使他們認(rèn)識到改革后的審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制更加符合司法規(guī)律，法官回歸了本源，司法保障得到加強(qiáng)，職業(yè)待遇得到提高，法官價(jià)值得到實(shí)現(xiàn)，法官的職業(yè)尊榮感更好地體現(xiàn)，司法改革既帶來了人民法院科學(xué)發(fā)展的春天，也給每個(gè)法官帶來了前所未有的重大發(fā)展機(jī)遇和美好希望。同時(shí)要兼顧好他們的利益，在制定方案時(shí)全面充分考慮，使優(yōu)秀的人才有上升的空間和前進(jìn)的希望，確保隊(duì)伍穩(wěn)定、思想穩(wěn)定、工作穩(wěn)定，最大限度地凝聚起推進(jìn)改革的正能量。同時(shí)，處理好改革工作機(jī)構(gòu)、責(zé)任部門和改革主體的關(guān)系，處理好員額法官與非員額法官及司法輔助人員、司法行政人員的關(guān)系，認(rèn)真解決未入額法官的工作職責(zé)和待遇問題，調(diào)動(dòng)大家積極性。

以落實(shí)責(zé)任保障改革試點(diǎn)工作開花結(jié)果

全面推進(jìn)司法體制改革試點(diǎn)工作，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期人民法院重要的政治任務(wù)，必須抓住落實(shí)責(zé)任這個(gè)關(guān)鍵，保證改革試點(diǎn)工作取得實(shí)效。各級法院領(lǐng)導(dǎo)都要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，把改革試點(diǎn)工作的責(zé)任理解到位、落實(shí)到位，以責(zé)促行、以責(zé)問效。黨組書記是第一責(zé)任人，要抓緊抓實(shí)改革方案的制定、評估、督察、落實(shí)等各個(gè)環(huán)節(jié)，做到全程跟進(jìn)、全程負(fù)責(zé)，一級抓一級，層層傳導(dǎo)責(zé)任，形成上下貫通、層層負(fù)責(zé)的主體責(zé)任鏈條。上級法院應(yīng)該確定院領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系試點(diǎn)法院，統(tǒng)籌管理轄區(qū)內(nèi)改革試點(diǎn)工作，緊密跟蹤掌握進(jìn)展情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、解決遇到的問題，推動(dòng)試點(diǎn)工作健康深入開展。應(yīng)該成立司法體制改革試點(diǎn)工作專項(xiàng)督導(dǎo)指導(dǎo)組，建立定期督導(dǎo)指導(dǎo)機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對改革試點(diǎn)工作的督導(dǎo)和指導(dǎo)，對發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)列出清單、明確責(zé)任、掛賬整改，確保全省法院改革試點(diǎn)工作嚴(yán)格按照中央和省委的要求穩(wěn)步推進(jìn)。同時(shí)，各級法院領(lǐng)導(dǎo)要堅(jiān)持推進(jìn)司法改革與審判工作和隊(duì)伍建設(shè)的統(tǒng)籌兼顧。狠抓執(zhí)法辦案第一要?jiǎng)?wù)，打造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)倪^硬法院隊(duì)伍，促進(jìn)提高司法公信力。

2016年是司法體制改革的攻堅(jiān)之年，可謂“正當(dāng)中流擊水時(shí)”。各試點(diǎn)法院要抓住機(jī)遇，敢啃硬骨頭，勇涉險(xiǎn)灘，高起點(diǎn)、高水平、高標(biāo)準(zhǔn)地開展好試點(diǎn)工作，通過推進(jìn)改革更好地維護(hù)社會公平正義！

（作者單位：張國全，遼寧省高級人民法院研究室；李凱，中共遼寧省委組織部）