周恩來與中巴關系

韓曉青

新中國成立之初，國內(nèi)建設任務艱巨，國際上面對著帝國主義國家的封鎖和敵視。為了更好地進行經(jīng)濟建設，新中國迫切需要一個和平的周邊環(huán)境，睦鄰外交在新中國的整個外交布局中就顯得特別重要。新中國成立后，周恩來一直主抓外交工作，并曾親自兼任外交部長達九年，為處理新中國和周邊國家外交關系作出了杰出貢獻。

巴基斯坦是新中國在南亞地區(qū)的重要鄰國，兩國關系被國際社會譽為“不同社會制度國家關系的典范”，被兩國人民稱為“比山還高，比海還深，比蜜還甜”。但是20世紀50年代，受巴基斯坦加入東南亞條約組織和巴格達條約組織的影響，兩國關系并不是十分友好。為了促進兩國關系的發(fā)展，周恩來傾注了大量的心血。在對待巴基斯坦加入兩個條約組織問題上，對待克什米爾問題上，對待中巴邊界問題上，周恩來展現(xiàn)出出眾的外交風采和高超的外交智慧，其中也蘊含了他許多重要的外交思想。

原則性與靈活性相結合，多交朋友少樹敵

堅持原則，堅決不做有損國家利益和尊嚴的事情，但是同時保持高度的靈活性，多交朋友少樹敵，這是周恩來在處理和巴基斯坦關系的時候表現(xiàn)出來的重要的睦鄰外交思想。

新中國成立之初，百業(yè)待興、百廢待舉，一個和平的周邊環(huán)境對新中國來說顯得特別重要。巴基斯坦是中國在南亞地區(qū)的重要鄰國，新中國對中巴關系是十分看重的。但是巴基斯坦在20世紀50年代初期，先后加入了美英主導的針對新中國的東南亞條約組織和巴格達條約組織，儼然成為帝國主義陣營中的一員。對帝國主義國家，周恩來有著堅定的原則。他曾對外交部的同志說：“帝國主義是敵視我們的，我們同樣也要敵視帝國主義，反對帝國主義。”

基于這一原則，周恩來對身處兩個條約組織中的巴基斯坦非常不滿，在處理與巴基斯坦外交關系的時候，態(tài)度鮮明、立場堅定，表現(xiàn)出了堅決的斗爭精神。1954年10月7日，周恩來在接見以那娃茲夫人為團長的巴基斯坦婦女代表團時，曾經(jīng)很不客氣地對其團長說：“我們不能了解，為什么巴基斯坦參加西方國家所組織的東南亞軍事集團。我曾經(jīng)直率地把這一點告訴羅查大使。美國發(fā)起《東南亞集體防務條約》的目的，顯然是敵視所謂的共產(chǎn)黨國家，而主要是敵視中國。巴中兩國是友好的，但是巴基斯坦，竟參加了敵視中國的集團，這使我們很難過?！?/p>

但在處理中巴關系的過程中，周恩來表現(xiàn)出了高度的靈活性，并不是一味斗爭。他充分認識到了外交工作既聯(lián)合又斗爭的兩面性，他曾對外交部的同志說：“對兄弟國家戰(zhàn)略上是要聯(lián)合，但戰(zhàn)術上不能沒有批評。對帝國主義國家戰(zhàn)略上是反對的，但戰(zhàn)術上有時在個別問題上是可以聯(lián)合的。我們應當認識清楚，否則就會敵我不分?！敝芏鱽碓诮右姲突固箣D女代表團時，曾表示對巴基斯坦加入東南亞條約組織的不滿，但同時他也非常真誠地同那娃茲夫人進行了推心置腹的交談，希望爭取到巴基斯坦這個朋友。

在會談時，那娃茲夫人對巴基斯坦加入東南亞條約組織進行了解釋：“是印度使得巴基斯坦不得不接受美國軍援。印度要在亞洲孤立巴基斯坦。因此，萬一不得已，巴基斯坦也只好同敵人交朋友。”周恩來回答說：“巴基斯坦愿意中國了解巴基斯坦在克什米爾問題上的感情，那么巴基斯坦為什么不了解中國反對東南亞條約的感情呢？”并指出：“如果巴基斯坦以為同美國結成同盟，在亞洲就有了依靠，那是危險的”?！皷|南亞條約是以中國為主要敵對目標的，雖然號稱防御，但是在這個條約的主要附文中又承認美國是反對所謂‘共產(chǎn)主義侵略’的。美國在任何借口下發(fā)動侵略后，巴基斯坦雖然不愿參加，也將不得不參加，因此巴基斯坦將會處于一個為難的地位?！?/p>

在周恩來的努力下，雖然中巴之間存在原則性的分歧，但是當時的中國媒體并沒有公開兩國之間的矛盾。周恩來在1956年1月4日會見巴基斯坦駐華大使阿哈默德時回憶說：“在萬隆會議期間，曾經(jīng)同巴基斯坦前任總理阿里先生談過幾件事：第一，關于巴基斯坦參加馬尼拉條約，我們是很不滿意的。但是為了友好，我們在報紙上沒有強調(diào)指名巴基斯坦來加以反對。”周恩來的這種做法為兩國友好關系的發(fā)展留下了空間，展現(xiàn)了周恩來原則性和靈活性高度結合的外交思想。正如他1956年12月21日在巴基斯坦訪問時所說的：“中巴間無利害沖突，兩國建交以來和萬隆會議以后關系有所增進，證明雙方通過文化經(jīng)濟交流，互相學習，多來往，增進了解，就可能把關系搞得更好；兩國在某些問題上雖有不同見解，但這不應妨礙和平共處?！?/p>

20世紀60年代，中巴兩國關系有了明顯進步和改善。據(jù)曾擔任中國駐巴基斯坦大使的耿飚回憶，周恩來曾找到他就如何發(fā)展中巴兩國友好關系進行商談。在之后的工作中，周恩來著眼長遠，既沒有因為中印關系友好而放棄原則，也沒有因為巴基斯坦是“兩個條約組織”的成員而對它排斥疏遠；與之相反，周總理在多次會見巴方領導人的時候總是設身處地為對方著想，展現(xiàn)了真誠的友誼和關懷。這樣在沒有損害中印關系的前提下，又贏得了巴基斯坦的友誼。這種局面的出現(xiàn)，無疑和周恩來在處理和周邊鄰國關系時，堅持原則性和靈活性相結合，多交朋友少樹敵的睦鄰外交思想有著直接的聯(lián)系。

不偏不倚，不干涉別國內(nèi)政

新中國和周邊鄰國的關系有著親疏遠近之分，這是一個不用刻意回避的事實。20世紀50年代，相比中巴關系，中印之間的關系要密切得多，印巴兩國在克什米爾問題上存在著很深的矛盾，但是新中國在處理和這兩個國家關系的時候，尤其是在克什米爾問題上，表現(xiàn)得不偏不倚，公平公正，并且堅決不干涉別國內(nèi)政，鮮明體現(xiàn)了周恩來的睦鄰外交思想。

印度和巴基斯坦在克什米爾歸屬問題上存在爭議。新中國作為印度和巴基斯坦共同的鄰國，在這個問題上的態(tài)度是十分重要的。當時印度和巴基斯坦都希望新中國在這個問題上對自己采取支持的立場。在20世紀50年代中印邊界沖突發(fā)生之前，中印關系比當時的中巴關系要好得多。此外，當時社會主義陣營的首領蘇聯(lián)在克什米爾問題上站在了印度的立場上，替印度說話。在克什米爾問題上如何表態(tài)，這對新中國的外交，對周恩來的外交智慧都是一個巨大的挑戰(zhàn)。

在克什米爾歸屬問題上，蘇聯(lián)是替印度說話的，但周恩來并沒有因為中國和蘇聯(lián)同處一個陣營而在這個問題上向蘇聯(lián)看齊；也沒有因為中印之間的密切關系而在這個問題上偏袒印度。印度方面當時曾多次要求周恩來在印巴之間存在爭議的克什米爾問題上表明態(tài)度，支持印度方面的克什米爾屬于印度的立場，但是都被周恩來巧妙地拒絕了。周恩來在1963年3月2日和巴基斯坦外長布托會談時說：“我第一次訪問印度，是在1954年日內(nèi)瓦會議之后。當時尼赫魯竭力影響中國對克什米爾問題的態(tài)度，要我到克什米爾去訪問；還說他的家族是克什米爾人等等。我闡明中國不介入印巴克什米爾爭端的立場，并說中國一直希望印巴友好解決這個問題，拒絕了訪問克邦的邀請。后來，他又想盡辦法要我們說一兩句在克邦問題上支持印度的話，我們也拒絕了?！?/p>

當時中國外交部的工作人員的回憶也印證了周恩來總理的說法?！?954年4月周總理初訪印度時，尼赫魯總理在日程中安排了陪同訪問克什米爾查謨首府斯利那加的活動，其用意十分明顯。當時中印關系是很好的，但周總理以時間倉促為由，婉言謝絕了。尼赫魯在會談中詳細陳述印度對克什米爾問題的立場，要求周總理在適當?shù)膱龊险f幾句同情的話。周總理又答以中國政府對此問題尚待研究，一時難以表態(tài)，希望諒解?！绷頁?jù)時任中國駐巴基斯坦大使耿飚回憶，他在1956年周恩來總理訪問印度之前就提醒周總理，如果印度方面邀請周總理去印度總理尼赫魯?shù)墓枢l(xiāng)訪問，請周總理不要去。因為如果周總理去位于克什米爾南部印度實際控制區(qū)的尼赫魯故鄉(xiāng)訪問，就會給巴基斯坦留下中國在這個問題上支持印度的印象。周恩來對耿飚的意見非常重視，在訪問印度的時候沒有去克什米爾。巴基斯坦方面對此非常高興，認為這是中方對巴方的大力支持。

在克什米爾問題上，周恩來并沒有因為當時中印之間關系的密切而偏袒印度。同樣，周恩來也并沒有因為當時巴基斯坦加入了兩個條約組織，而借這個問題對巴基斯坦施加壓力。周恩來對待克什米爾問題始終采取公平公正的態(tài)度。1954年10月，他借會見來訪的巴基斯坦婦女代表團的機會，多次表達了中國政府對于克什米爾問題會一碗水端平的態(tài)度?！爸袊鴮τ诳耸裁谞枂栴}保持冷靜和中立的態(tài)度，我們愿意研究這個問題，在沒有弄清楚情況以前，我們不愿意隨便地提出意見。巴、印兩國都是中國的鄰邦，我們同樣尊重，我們希望我們這兩個鄰邦能自己來解決它們的問題，并且十分希望它們團結起來。我們對于克什米爾問題保持冷靜，我們絕不愿做任何事情來傷害巴、印朋友的感情?！薄爸劣谟　椭g的克什米爾問題，我們過去埋頭于國內(nèi)建設，因此不太了解。最近，開始參加國際和平活動，對此問題稍有接觸。羅查大使同我長談多次，尼赫魯總理也同我談過這個問題。我們注意這個問題的理由是因為我們愿意推動巴、印兩國坐下來，和平解決問題?！?/p>

對待克什米爾問題，在周恩來的主導下，新中國對待印巴兩國一視同仁，公平公正。巴基斯坦曾多次請中國在克什米爾問題上擔任調(diào)停人，周恩來為了避免中國卷入到印巴之間的糾紛，失去公平公正的立場，對巴基斯坦的請求一再表示拒絕。1956年6月27日，周恩來在會見巴基斯坦新聞代表團團長費茲的時候，針對對方主張由周恩來充當印巴兩國總理就克什米爾問題進行直接會談的調(diào)停人。周恩來回答說：“沒有這種想法?！钡玫街芏鱽淼拿鞔_答復后，巴基斯坦方面并不甘心，代表團成員古萊希再次發(fā)問：“我還希望回到原來的問題上來。如果印、巴同意由中國進行斡旋，中國是否愿意？”這次周恩來再度委婉地予以了拒絕：“我坦率地講，我建議你們不要在這種問題上作聳人聽聞的報道，這對增進友誼沒有好處。我們需要多做一些真正的工作。”周恩來在1956年12月訪問巴基斯坦時，再次表示：“中國愿將印方意見轉達巴方，亦愿將巴方意見轉達印方。若有所需，中國愿提出一些建議，但中國不擬作正式調(diào)解人?！?/p>

在當時的情況下，英美等帝國主義國家紛紛借克什米爾問題在印巴之間大做文章，趁機干涉印巴兩國內(nèi)政，最終的目的是為自身攫取利益。當時社會主義國家的首領蘇聯(lián)在這個問題上也明確站到了印度的立場。但是這些國家對克什米爾問題的介入并沒有促進問題的解決，反而激化了印巴兩國之間的矛盾，三次印巴戰(zhàn)爭背后，都有著這些國家的影子。反觀周恩來在這個問題上，對印巴兩國不偏不倚，甚至當巴基斯坦主動請求中國對這個問題進行調(diào)停的時候，也表示了堅決地拒絕，以避免中國在處理這個問題的時候對印巴兩國有失偏頗。

除此之外，與帝國主義國家借克什米爾問題干涉印巴內(nèi)政的做法不同的是，周恩來極力主張印巴之間通過和平談判來求得問題的最終解決。周恩來多次指出克什米爾問題是殖民主義的產(chǎn)物，是印巴之間的內(nèi)政問題，不需要外人干涉。周恩來在1953年4月23日接見巴方駐華大使羅查時表示：“中國作為與巴基斯坦和印度都有密切關系的國家，很希望你們能通過協(xié)商，和平解決克什米爾問題。”他在1956年1月4日會見巴方駐華大使阿哈默德時，再次真誠建議說：“我們認為，不應該用戰(zhàn)爭來解決這個問題?！薄翱耸裁谞枂栴}應該由克什米爾人民自己決定，而不應該引入外力來干涉。把美國引入克什米爾是我們不放心的。”“巴基斯坦和印度應該自己協(xié)商解決克什米爾問題。”同年12月21日，周恩來在和巴方總理蘇拉瓦底的交談中指出：“克什米爾糾紛是歷史上英國分而治之政策的結果，希望兩國和平解決。印巴兩國是姊妹國家，具有共同的血統(tǒng)，只應和好而沒有理由互相敵視?！?/p>

從長遠看，與帝國主義國家趁機渾水摸魚，借別的國家間矛盾和問題干涉別國內(nèi)政的做法相比，周恩來的不偏不倚，不干涉別國內(nèi)政的做法，才能真正贏得鄰國的尊敬和友誼。時任巴基斯坦外長布托在1962年11月27日談及中國和巴基斯坦關系說：“我們對中華人民共和國在克什米爾問題上沒有采取敵對的立場一事表示贊賞和敬意，盡管在過去我們同這個偉大的亞洲鄰邦的關系并不像今天這樣的融洽?！边@可以說是對周恩來在處理和鄰國關系時不偏不倚、不干涉別國內(nèi)政的睦鄰外交思想最好的注腳。

放眼長遠，積極妥善處理和鄰國的邊界問題

新中國和鄰國的邊界問題是一個極為復雜的問題，如果處理不好就會影響到兩國關系的發(fā)展，甚至在某種程度上說，兩國之間的邊界問題可謂是兩國關系的“晴雨表”。中國和巴基斯坦之間的邊界因為牽扯到印巴之間存在爭議的克什米爾地區(qū)，從而變得更為復雜。但實際上中巴之間邊界問題的解決比起中國和其他周邊鄰國邊界問題的解決要順利得多。周恩來長期主抓新中國和周邊鄰國的邊界談判，他在處理中巴邊界問題時放眼長遠，積極妥善處理矛盾和問題的指導思想對中巴邊界問題的順利解決起到了重要的指導作用。

新中國成立之初面臨著復雜的形勢，暫時沒有精力把處理和周邊國家的邊界問題納入議事日程。隨著社會主義改造的完成，中國開始了社會主義建設的探索，此時中國和鄰國之間懸而未決的邊界問題成為一種潛在的不安定因素。1958年4月，中國外交部向邊境省份發(fā)出通知，要求逐步解決中國和周邊鄰國的邊界問題。這樣中巴邊界問題就被納入到了中國解決和周邊國家邊界問題的整體框架之中。此后，巴基斯坦政府在1961年3月就中巴邊界談判問題，正式給中國政府發(fā)來了照會。面對巴方主動提出的建議，中國外交部并沒有立即進行答復。因為中巴之間的邊界位置比較特殊，恰巧位于中國新疆和巴基斯坦實際控制防務的克什米爾地區(qū)之間，一旦牽涉到克什米爾問題，原本單純的中巴之間的邊界問題就變得復雜起來了。如前文所述，印度和巴基斯坦在克什米爾地區(qū)存在著領土爭端。在這樣的情況下，中國如果對中巴邊界問題的復雜性不做好充分的準備，貿(mào)然答應和巴基斯坦進行邊界談判，如果印度出面反對中巴之間的邊界談判，那么中國就會陷入十分被動的境地。

但是中國政府不能因為印巴之間存在矛盾沖突，就擱置中巴之間的邊界談判。面對這種復雜的情況，周恩來展現(xiàn)出了杰出的外交才能。周恩來正視矛盾的存在，認為中巴之間的邊界談判可以放眼長遠，目前先回避開克什米爾的歸屬問題，簽訂一個臨時性的協(xié)議，等到克什米爾歸屬已定的時候，再重新簽訂新的邊界協(xié)定。據(jù)曾在外交部第一亞洲司工作的裴默農(nóng)回憶，周恩來當時把相關部門的負責人召集來對巴方的建議進行分析?？紤]到中巴邊界的實際情況，商定在劃定中巴邊界的時候要對克什米爾歸屬問題進行回避。這樣的做法巴基斯坦方面既能接受，印度也沒有理由加以反對。基本原則確立后，中國方面在1962年2月復照巴基斯坦，明確表示同意巴方開展中巴邊界談判的建議，同時指出：中巴兩國邊界談判比較恰當?shù)淖龇ㄊ窃诳耸裁谞枂栴}未解決之前，兩國先就邊界走向達成一個臨時協(xié)議。等到克什米爾歸屬問題解決之后，不論印巴兩國誰控制了克什米爾地區(qū)，都需要和中國政府重新進行邊界談判，重新簽訂正式邊界條約代替臨時協(xié)議。巴基斯坦方面接受中國方面的建議。

在周恩來的推動下，中巴雙方聯(lián)合公報在1962年5月發(fā)表，標志著中巴雙方在邊界談判問題上達成了一致意見；同年10月，邊界談判正式啟動；第二年3月邊界協(xié)定簽訂。中巴邊界談判在整個中國和周邊鄰國邊界談判當中還是比較順利的，協(xié)定的完整名稱是《中華人民共和國政府和巴基斯坦政府關于中國新疆和由巴基斯坦實際控制其防務的各個地區(qū)相接壤的邊界協(xié)定》。名稱中“巴基斯坦實際控制其防務的各個地區(qū)”的字句，準確描繪了當時中巴邊境地區(qū)的實際情況，用詞十分嚴謹。在中巴邊界協(xié)定的第六條，根據(jù)周恩來的指示，進行了這樣的規(guī)定：“雙方同意，在巴基斯坦和印度關于克什米爾的爭議獲得解決以后，有關的主權當局將就本協(xié)定第二條所述的邊界，同中華人民共和國政府重新進行談判，以簽訂一個正式的邊界條約來代替本協(xié)定，該主權當局如系巴基斯坦，則在中華人民共和國同巴基斯坦將簽訂的正式邊界條約中，應該保持協(xié)定和上述議定書中的規(guī)定?！?/p>

面對矛盾和問題，放眼長遠，積極尋求一種妥善解決的辦法，在周恩來的指導下，中巴之間的邊界問題得到順利解決。時任外長陳毅在巴方舉行的歡慶宴會上說：“中國同巴基斯坦簽訂邊界協(xié)定，對于克什米爾歸屬未定的特殊情況，作了必要的和適當?shù)恼疹??！边@“既有利于確保中巴邊境的安謐、加強中巴友好和亞非團結，也有利于巴印兩國解決它們之間的爭端”。陳毅的講話也說明，周恩來的做法，在當時的條件下是解決中巴邊界問題最合適、最恰當?shù)霓k法。

20世紀60年代，中巴關系一改之前不冷不熱的狀態(tài)，開始有了一個根本性的改善，兩國“全天候的朋友”關系初露端倪。中巴關系的轉變與周恩來的睦鄰外交思想有著重要的聯(lián)系。周恩來在處理中巴關系時展現(xiàn)出來的睦鄰外交思想，不僅對處理當時的中巴關系有著重要的指導意義，對當前以及今后我們處理和周邊鄰國的關系同樣有著重要的指導意義。從某種程度上說也是我們今天“與鄰為善、以鄰為伴”的睦鄰外交思想的重要來源之一。

（編輯 黃 艷）

（作者是中共中央黨校黨史教研部副教授）