法律的“最后一公里”

嚴碧華

2015年10月1日，一批新法新規(guī)正式實施，新修訂的《食品安全法》就在此列。

新法以建立科學嚴格的食品安全監(jiān)管為目標，對食品生產(chǎn)、銷售、餐飲服務和食用農(nóng)產(chǎn)品等各環(huán)節(jié)實施嚴格的全過程管理。同時，加重了對地方政府負責人和監(jiān)管人員的問責。發(fā)揮消費者、行業(yè)協(xié)會、媒體等監(jiān)督作用，形成社會共治格局。

正因為此，新法被稱為史上最嚴《食品安全法》。而一部好的法律，最終成效體現(xiàn)在執(zhí)法層面。

新法實施第四天，有人以“一名市級食品監(jiān)管人員”的身份在網(wǎng)上發(fā)帖稱，新《食品安全法》正式實施的第二天，他和妻子去縣區(qū)走親戚，在縣區(qū)的一家店里發(fā)現(xiàn)了很多無中文標簽的食品。妻子開玩笑問他：“史上最嚴《食品安全法》有用么？”作為食品監(jiān)管人員的他十分確定地說：當然！

于是，妻子花錢買了一瓶無中文標簽的飲料，出門便撥打了12331食品藥品舉報熱線，但接線人員卻說食品是否應該有中文標簽尚未有定論。在明確告知該接線人員《食品安全法》中相關條款后，該接線員表示手頭沒有《食品安全法》全文，無法核實。一再催促下，該接線員才極不情愿地安排所里監(jiān)管人員到現(xiàn)場。然而，當?shù)乇O(jiān)管人員趕到前一分鐘，該店關門了……

兩天過去了，監(jiān)管人員仍未和舉報人取得聯(lián)系。

隨后舉報人又撥打了市長熱線，市長熱線隨即將電話轉(zhuǎn)給了該政府辦值班人員，又一番解釋，幾經(jīng)周折，最后又轉(zhuǎn)給區(qū)食藥監(jiān)局。

也就是說，轉(zhuǎn)了一圈又回來了，而投訴的結(jié)果自然仍未得到處理。

這個故事在微信朋友圈流傳，引發(fā)熱議。

故事的真實性仍有待考證，但現(xiàn)實生活中類似舉報未引起重視的情況并不少見。

不同的是，上述投訴者是食品監(jiān)管人員，熟知法律法規(guī)。但最終的結(jié)局尚且如此，如果換成普通的消費者，可能在電話投訴之時就被“終止”。

七年前頒布實施的《食品安全法》同樣有諸多嚴苛的法律條文，然而面對一些具體的投訴時，仍然遭遇不了了之的尷尬。

2015年1月1日正式實施的《環(huán)保法》，同樣被稱為“史上最嚴”，但在執(zhí)法層面，一些基層環(huán)保所的工作人員卻仍然是走過場，明明存在污染卻說沒有。而一線執(zhí)法人員決定事件的定性，如果經(jīng)常這樣走過場，重典治污自然也會變成空談。

這些問題的出現(xiàn)，充分暴露了法律執(zhí)行“最后一公里”問題。

一部法律的出臺，往往是幾經(jīng)周折，凝結(jié)了無數(shù)人的心血。但如果執(zhí)行不到位，縱然有史上最嚴《食品安全法》，仍然難以解決食品安全問題。

筆者認為，要解決“最后一公里”問題，首先應加大新法的培訓力度，避免出現(xiàn)上述工作人員對新法不了解的情況，要讓一線執(zhí)法人員對法律了然于胸；其次，要加大對執(zhí)法人員的問責機制，解決基層工作人員法制觀念淡薄問題。

尤其是后者，只有通過倒逼才能讓基層執(zhí)法人員對法律產(chǎn)生敬畏，最終將法律實施到位。

（摘自《民生周刊》）