論茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的政府職能定位

彭建交，趙興華（燕山大學文法學院，河北省 秦皇島市 066004）

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論茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的政府職能定位

彭建交，趙興華
（燕山大學文法學院，河北省 秦皇島市 066004）

摘要：在茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、提升市場競爭力是茶葉企業(yè)的必然訴求，而政府在茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的參與，對推動茶產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展具有重要的意義。本文論述了政府參與推動茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要性，在此基礎上探討了茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展中政府的職能定位。

關(guān)鍵詞：茶產(chǎn)業(yè)；政府職能；必要性；職能定位

彭建交（1979-），男，碩士，助理研究員，研究方向：公共管理。

趙興華（1981-），女，碩士，助理研究員，研究方向：公共管理。

“十三五”時期（2016年至2020年），是我國全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。政府部茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展中對自身職能做出準確的定位，對推動茶產(chǎn)業(yè)長期平穩(wěn)發(fā)展、增加農(nóng)民收入，具有十分重要的意義。從公共經(jīng)濟學角度來看，當茶產(chǎn)業(yè)市場出現(xiàn)主體缺位、錯位或者市場失靈等問題時，市場機制所發(fā)揮的調(diào)節(jié)作用很難奏效，此時就需要政府的參與與干預。為此，政府部門應當清醒認識到自身在茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的職能定位，并充分履行自身職能，以推動茶產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。研究政府參與推動茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要性以及茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的政府職能定位，無論是對茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還是政府職能的完善都具有重要的理論價值與實踐指導意義。

1　政府參與推動茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要性

政府參與推動茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要性，是由茶產(chǎn)業(yè)市場規(guī)范性的欠缺以及茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展對市場體系完善性的需求所決定的。其中前者呼喚政府部門做出有效的監(jiān)管與引導，而后者則急需政府部門能夠提供必要的服務。

從茶產(chǎn)業(yè)所具有的非規(guī)范性方面來看，首先，茶產(chǎn)業(yè)市場主體的非規(guī)范性特征。這種特征主要表現(xiàn)為市場主體的缺位或錯位。缺位現(xiàn)象的產(chǎn)生主要是因為市場主體發(fā)展并不完善，不具有自主經(jīng)營能力與自主發(fā)展能力。如一些企業(yè)所構(gòu)建的約束機制、激勵機制并不完善，不僅缺乏競爭意識，而且不能夠充分利用自身資源。另外，一些企業(yè)憑借在一些特殊原因的影響下占有著大量的市場發(fā)展資源，但卻難以有效利用資源，其中，地方保護政策以及地方淘汰機制欠缺完善性等，都會導致這種缺位現(xiàn)象的出現(xiàn)，顯然，這種現(xiàn)象阻礙了市場調(diào)節(jié)作用的發(fā)揮。錯位現(xiàn)象則體現(xiàn)出茶葉企業(yè)所具有的市場主體身份并不明確，這主要是因為市場進入標準與門檻不規(guī)范所引發(fā)的。如假合資企業(yè)、假外資企業(yè)、無照經(jīng)營企業(yè)等，這些需要政府部門的介入；其次，茶產(chǎn)業(yè)市場中競爭秩序的非規(guī)范性。如部分地方政府通過使用地方保護政策推動當?shù)夭璁a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，無論是拒絕給予其他地方企業(yè)市場準入行政許可，還是對其他地方企業(yè)進行具有歧視性的收費和質(zhì)檢等，都損害了茶產(chǎn)業(yè)市場競爭中的公平性。另外，從企業(yè)個體來看，偽造其他企業(yè)商標、仿造其他企業(yè)產(chǎn)品包裝等，也都對其他企業(yè)的聲譽造成負面影響，破壞了正常的茶產(chǎn)業(yè)市場競爭秩序。

從茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展對市場體系完善性的需求方面來看，首先，市場監(jiān)管本身具有一定的缺陷。雖然市場調(diào)節(jié)機制有利于供求關(guān)系的平衡和資源配置的優(yōu)化，但是市場調(diào)節(jié)機制也存在著一些明顯的缺陷，如自發(fā)性、盲目性、滯后性與分散性等。在這些缺陷的影響下，茶產(chǎn)業(yè)市場也會出現(xiàn)市場失靈或者經(jīng)濟波動等問題。因此，在茶產(chǎn)業(yè)市場體系的完善中，既要尊重市場機制所發(fā)揮出的調(diào)節(jié)作用，又有必要利用政府的宏觀管理與宏觀調(diào)控來彌補茶產(chǎn)業(yè)市場調(diào)節(jié)機制的缺陷，而這也決定了，政府在茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的參與，能夠為茶產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展提供重要保障；其次，政府部門能夠協(xié)調(diào)茶產(chǎn)業(yè)各方利益主體的關(guān)系。在茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中許多問題制約著市場主體活力的提升以及市場規(guī)律作用的發(fā)揮，其中，茶產(chǎn)業(yè)中各方利益主體的沖突就是急需解決的重要問題，如茶葉供應商與茶葉種植農(nóng)戶在茶葉價格方面存在的沖突等。如果這些問題不能得到有效的解決，那么市場經(jīng)濟體制也將難以得到完善。因此，政府部門應當將市場可以有效調(diào)節(jié)的內(nèi)容下放給市場，從而推動資源配置效益的最優(yōu)化，與此同時，政府也應當明確自身需要肩負的責任，特別是需要做好茶產(chǎn)業(yè)各方利益主體關(guān)系的協(xié)調(diào)，從而讓茶葉企業(yè)有更多的精力與時間去創(chuàng)造財富。為此，政府部門應當堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，深化市場化改革的深度與廣度，減少政府部門對經(jīng)濟活動和資源配置的干預，構(gòu)建起競爭有序且開放的市場體系。

2　茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的政府職能定位

政府部門與經(jīng)濟市場之間具有緊密的關(guān)系，尤其是凱恩斯主義等經(jīng)濟理論的興起，推動了經(jīng)濟市場中的政府角色實現(xiàn)了從保護者向操舵手的轉(zhuǎn)變，要求政府部門能夠在經(jīng)濟發(fā)展過程中對市場失靈現(xiàn)象進行指導與約束，并為市場的健康發(fā)展提供更多的公共服務。從推動茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度來看，政府部門應當充分利用自身的組織優(yōu)勢、信息優(yōu)勢以及成本優(yōu)勢，合理定位自身職能，從而為茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供各類保障。

2.1茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的策劃職能

在茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，地方政府能夠優(yōu)化政策制度為茶產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟活動的開展提供良好的環(huán)境，這也決定了，政府部分的執(zhí)政效能、政策導向等各類制度因素，對茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生著不容忽視的影響，因此，政府部門可以通過制定茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、創(chuàng)新茶產(chǎn)業(yè)管理規(guī)則等，構(gòu)建起系統(tǒng)的茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動制度，并在為茶產(chǎn)業(yè)提供管理服務、政策引導的基礎上發(fā)揮導向作用。具體而言，首先，應當通過制定茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃為茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明方向。戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃的制定，是政府部門在推動茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重要任務，政府部門應當針對茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，制定具有長遠性和系統(tǒng)性的發(fā)展綱要，以產(chǎn)業(yè)整體格局為著眼點，挖掘本地茶產(chǎn)業(yè)具有的優(yōu)勢與特色，推動質(zhì)量監(jiān)督體系、公共服務體系的完善；其次，應當對茶產(chǎn)業(yè)管理體制進行創(chuàng)新。在茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，企業(yè)個體能力的局限性決定了單個企業(yè)并不足以發(fā)揮出推動整個產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用，而如果完全依靠政府部門推動茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，又難以避免地會產(chǎn)生高額管理成本以及過度干預的情況。因此，政府部門有必要在專門性的茶產(chǎn)業(yè)管理機構(gòu)建設中發(fā)揮主導作用，并通過發(fā)揮這一管理結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌作用，組織地方所有茶企業(yè)參與到產(chǎn)業(yè)的發(fā)展當中，從而推動地方茶企業(yè)形成合力，為地區(qū)茶產(chǎn)業(yè)整體競爭力的提升做出貢獻；最后，應當擔負起制定茶產(chǎn)業(yè)管理規(guī)則的責任。茶產(chǎn)業(yè)管理規(guī)則，是對茶產(chǎn)業(yè)中各個利益主體進行協(xié)調(diào)并對各個利益主體行為進行規(guī)范的重要依據(jù)，因此，茶產(chǎn)業(yè)管理規(guī)則的制定，對茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及茶企業(yè)品牌的培育都具有重要意義，也是提升茶葉產(chǎn)品質(zhì)量、規(guī)范茶葉市場秩序的關(guān)鍵。

2.2茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的服務職能

我國政府部門正在從管理型政府向服務型政府轉(zhuǎn)變，服務職能是政府部門需要承擔的職能，其進一步強化，則是政府部門在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中角色轉(zhuǎn)變的重要趨勢。茶產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中，對公共服務需求會持續(xù)增加，如人才引進與技術(shù)引進需求、基礎設施建設需求、財政稅收減免需求等，這些應當以政府部門為主導來開展的工作，對茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有重要意義。首先，從人才引進與技術(shù)引進方面來看，人才與技術(shù)是茶企業(yè)開展專業(yè)化生產(chǎn)、標準化生產(chǎn)與規(guī)?；a(chǎn)的重要基礎，因此政府部門需要強調(diào)人力資源的開發(fā)，通過組織人才培養(yǎng)推動茶葉產(chǎn)業(yè)工作人員整體素質(zhì)的提升，特別是要通過培養(yǎng)高端管理人才來為茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的落實提供保障。同時，政府部門有必要利用自身資源，為茶葉企業(yè)引進先進設備設施，從而推動茶葉產(chǎn)品的創(chuàng)新與品牌的構(gòu)建；其次，從基礎設施的建設方面來看，完善的基礎設施能夠為茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供硬件保障?；A設施包括研發(fā)機構(gòu)、宣傳平臺、信息網(wǎng)絡、交通網(wǎng)絡以及交易平臺，以及茶葉生產(chǎn)相關(guān)的旅游設施等。政府部門通過完善這些設施，能夠為茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供良好的營銷渠道、信息渠道以及產(chǎn)品創(chuàng)新渠道等；再次，從財政稅收的減免方面來看，政府部門在茶葉市場資源配置中發(fā)揮著重要的作用，減免財政稅收，可以使茶葉企業(yè)有更多的資金，從而為企業(yè)引進人才、設備提供帶來更好的環(huán)境條件。最后，政府部門在茶葉企業(yè)品牌創(chuàng)建中能夠發(fā)揮出重要的引導作用。茶葉企業(yè)是開展茶葉品牌培育的主體，同時也是茶葉品牌的受益者，但是從我國茶葉企業(yè)品牌建設現(xiàn)狀來看，我國多達7萬多家的茶葉企業(yè)中仍以小型企業(yè)和微型企業(yè)為主，這些企業(yè)在品牌構(gòu)建方面面臨著許多困難，而這也決定了，政府所應發(fā)揮的支持功能與引導功能是必不可少的。

2.3茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的監(jiān)督職能

對茶產(chǎn)業(yè)市場的監(jiān)督，是政府部門的基本職能之一，同時也是政府部門對茶產(chǎn)業(yè)市場進行引導與規(guī)范的重要手段。在茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，一些違法現(xiàn)象是客觀存在的，如假冒偽劣茶葉產(chǎn)品的生產(chǎn)、產(chǎn)品安全質(zhì)量不達標等。這些問題的解決不僅需要依靠茶產(chǎn)業(yè)市場自身所具有的淘汰功能，而且也需要依靠政府部門對茶葉市場的監(jiān)管，只有在此基礎上，茶產(chǎn)業(yè)市場才能夠具備公平的發(fā)展環(huán)境，也才能夠?qū)σ恍﹥?yōu)秀企業(yè)與品牌的利益進行維護。具體而言，政府在茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展中所具有的監(jiān)督職能主要體現(xiàn)在茶產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督與針對違法行為所作出的行政執(zhí)法兩個方面。從政府部門對茶產(chǎn)品開展的質(zhì)量監(jiān)督來看，質(zhì)量監(jiān)督是推動茶葉生產(chǎn)主體提升產(chǎn)品質(zhì)量的有效策略，同時也是推動茶產(chǎn)業(yè)品牌構(gòu)建的重要基礎。政府部門應當以推動茶產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展為出發(fā)點，構(gòu)建起嚴格的質(zhì)量標準體系與質(zhì)量檢控體系，從而有效減少假冒偽劣產(chǎn)品以及農(nóng)藥殘留等問題的出現(xiàn)；從政府部門對茶產(chǎn)品開展的行政執(zhí)法來看，政府部門具有貫徹法律法規(guī)、維護市場穩(wěn)定的職能。因此，政府部門應當嚴格按照茶葉市場管理法律法規(guī)，對茶葉市場中存在的違法行為進行有效的威懾與打擊，從而讓茶產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中具有更加良好的環(huán)境。

3　結(jié)語

政府部門參與茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然要求，并且對優(yōu)化茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境、提高茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率具有重要意義。為此，政府部門需要定位并明確自身的策劃職能、服務職能與監(jiān)督職能，實現(xiàn)自身角色從掌控者到規(guī)則構(gòu)建者、秩序維護者以及服務者的轉(zhuǎn)變，從而為茶產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供保障。

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