茶葉貿(mào)易中的綠色壁壘及法律對策研究

肖凝（鐵道警察學院，河南 鄭州 450053）

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茶葉貿(mào)易中的綠色壁壘及法律對策研究

肖凝
（鐵道警察學院，河南 鄭州 450053）

摘要：綠色貿(mào)易壁壘是一種非關(guān)稅壁壘，是阻礙我國產(chǎn)品出口的重要因素之一。綠色貿(mào)易壁壘是一種重要的貿(mào)易保護手段，其在我國茶葉出口貿(mào)易中起到了極其重大的影響。在本案，筆者結(jié)合綠色貿(mào)易壁壘的相關(guān)知識，淺析綠色貿(mào)易壁壘對產(chǎn)業(yè)貿(mào)易的影響，并在此基礎(chǔ)上提出了相應(yīng)的法律對策。

關(guān)鍵詞：綠色貿(mào)易壁壘；茶葉貿(mào)易；法律對策

據(jù)2015年的海關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國茶葉出口32.5萬t，同比增長7.8%，出口金額共計88億元（約合13.8億美元），同比增長8.6%?？梢姡覈枞~出口貿(mào)易在全球經(jīng)濟中的重要地位。但一直以來，我國茶葉出口量始終在30萬t左右徘徊，而造成這一發(fā)展困境的原因之一便是國外市場綠色貿(mào)易壁壘的影響。所謂綠色貿(mào)易壁壘，是指在國際貿(mào)易中，發(fā)達國家假借人類健康、有限資源和生態(tài)環(huán)保的名義，制定一些嚴苛的環(huán)境章程來阻礙國外產(chǎn)品進入其國內(nèi)市場，從而達到保護貿(mào)易的目的。一般而言，綠色貿(mào)易壁壘具有保護內(nèi)容廣泛、形式合法、名義合理及具有歧視性和不公正性的特征。為了促進我國茶葉出口的穩(wěn)步、健康發(fā)展，筆者認為應(yīng)重視對綠色貿(mào)易壁壘及其法律對策的研究。

1　綠色貿(mào)易壁壘對茶葉貿(mào)易的影響

綠色貿(mào)易壁壘對我國差異貿(mào)易的影響既有消極的一面，同時也有積極的一面。具體表現(xiàn)如下：

1.1綠色貿(mào)易壁壘對茶葉貿(mào)易的消極影響

在我國茶葉貿(mào)易中，綠色貿(mào)易壁壘所起到的消極影響具體表現(xiàn)在如下一些方面：①降低了茶葉的出口量。2008年1月28日，歐盟頒布了新的食品中農(nóng)藥殘留標準（EC149-2008），外加歐盟茶葉進口國家經(jīng)濟實力的增強，消費群體對茶葉的要求變得更高。受此影響，我國在2009年對歐盟的茶葉出口量為1.8萬t，同比下降12.39%，出口金額為5990萬美元，同比下降10.75%。②增加了茶葉出口的成本。綠色貿(mào)易壁壘指出應(yīng)將環(huán)境科學原理貫穿到產(chǎn)品從生產(chǎn)到銷售的全過程，進而建立無公害、無污染的環(huán)境管理體系。為了滿足進口國嚴苛的環(huán)境標準，國內(nèi)茶葉出口企業(yè)不得不加大認證、檢驗及鑒定環(huán)保的工作力度及調(diào)整產(chǎn)品的出口標簽。如此一來，增加了企業(yè)在環(huán)境標準上的投入，從而提高了茶葉的出口成本。③降低了茶葉的市場占有率。我國茶葉的品種約占全世界的23%，但我國茶葉2011年在國際市場上的占有率卻降至19.3%。2006年1月1日，我國取消了茶葉出口配額的許可證管理，并開放了茶葉經(jīng)營權(quán)。自此，從事茶葉出口的企業(yè)數(shù)量劇增，但我國茶葉市場仍處在一種出口競爭混亂的狀態(tài)，同時我國茶葉出口還受到歐美及日本國家茶葉品牌、印度和斯里蘭卡等國家的影響。④改變了茶葉出口的地理分布。歐美和日本等國是我國茶葉出口的主要市場，但自從EC149-2008頒布以來，世界其他國家也相繼提出了更為嚴苛的茶葉農(nóng)藥殘余控制標準，并加大了對微生物、重金屬及放射性物質(zhì)等的檢測力度，從而降低了我國茶葉的出口量。

1.2綠色貿(mào)易壁壘對茶葉貿(mào)易的積極影響

綠色貿(mào)易壁壘在對我國茶葉貿(mào)易產(chǎn)生消極影響的同時，也產(chǎn)生了一定的積極影響，具體如下：我國食品進出口商會為了幫助茶葉企業(yè)和茶農(nóng)應(yīng)對歐盟等國的綠色貿(mào)易壁壘及增強出口茶葉的安全性和質(zhì)量，從2007年起便聯(lián)合質(zhì)量服務(wù)國際公司在浙江、湖南、安徽、福建和云南等產(chǎn)茶大省舉辦出口茶葉質(zhì)量安全培訓活動，同時一些技術(shù)人員還深入茶葉生產(chǎn)與加工的前線，向茶葉生產(chǎn)與管理人員講解出口茶葉的質(zhì)量標準、種植與加工規(guī)范和質(zhì)量監(jiān)控體系等，從而消除了茶葉企業(yè)面臨的一些食品安全隱患。

總之，在茶葉企業(yè)、商會和政府的共同努力下，我國出口茶葉的整體質(zhì)量得到了提高，并增加了高端茶葉品種在國際市場上的占有率，從而推動了我國茶葉出口市場的多元化發(fā)展。

2　茶葉綠色貿(mào)易壁壘的法律對策

面對出口國所設(shè)的綠色貿(mào)易壁壘，我國茶葉出口企業(yè)可采取下列法律對策：

2.1建立科學的茶葉綠色包裝制度

在茶葉貿(mào)易中，建立和施行茶葉綠色包裝制度既可減輕產(chǎn)品對環(huán)境的污染程度，又可推動生態(tài)環(huán)境的健康發(fā)展。綠色包裝制度是一種合法化的非關(guān)稅壁壘手段，在提高我國產(chǎn)品出口能力上起到了非常重要的作用?，F(xiàn)階段，我國雖已制定了一系列的包裝與標簽法律法規(guī)，但卻未真正將其落到實處。對此，我國可借鑒別國在這一方面的成功經(jīng)驗，即專門為茶葉設(shè)綠色標簽，并在積極推廣的同時，提高其社會認可度和接受能力。如此一來，不僅有助于我國產(chǎn)業(yè)的順利出口，亦可在一定程度上推動我國經(jīng)濟的良性發(fā)展。

2.2建立完善的茶葉質(zhì)量標準體制

在新形勢下，我國茶葉商會和政府應(yīng)結(jié)合國際標準，建立一套完善的且與國際接軌的茶葉質(zhì)量標準體制，以使我國茶葉的生產(chǎn)和出口有法可依。另外，針對茶葉中農(nóng)藥殘留量超標的問題，應(yīng)按國際食品法典的要求加以嚴控?？傊?，唯有制定嚴格的技術(shù)標準，才能督促茶農(nóng)和企業(yè)生產(chǎn)出滿足國際標準的無公害綠色茶葉，才能提供整個產(chǎn)業(yè)的檔次和質(zhì)量。但在這一過程，應(yīng)提高茶葉科研部門、生產(chǎn)及銷售企業(yè)的協(xié)同力度。

2.3建立合理的茶葉質(zhì)量監(jiān)管和認證體制

在生產(chǎn)茶葉時，應(yīng)針對產(chǎn)品的質(zhì)量積極開展檢測工作，并逐步將產(chǎn)品質(zhì)控貫穿到從生產(chǎn)至食用的整個過程中，同時按照有關(guān)規(guī)定開展產(chǎn)品的生產(chǎn)與銷售工作。茶葉生產(chǎn)企業(yè)、管理部門、質(zhì)監(jiān)部門和流通管理部門應(yīng)在各司其職的基礎(chǔ)上加強合作，共同實現(xiàn)為茶農(nóng)及茶葉生產(chǎn)企業(yè)服務(wù)的目標。我國政府應(yīng)重視綠色環(huán)境的認證，以便為茶葉的出口開辟綠色通道。HACCP體系是國際食品衛(wèi)生質(zhì)量安全保證體系，其具有簡單易行、合理有效的特征，我國應(yīng)將之推廣應(yīng)用于茶葉的生產(chǎn)與出口貿(mào)易行業(yè)中，以改善茶葉加工企業(yè)目前的衛(wèi)生狀況及應(yīng)對進口國所設(shè)的綠色貿(mào)易壁壘，從而提高我國茶葉的出口量。另外，茶葉質(zhì)檢部門應(yīng)從如下方面加強自身的工作：一是加大在質(zhì)檢儀器設(shè)備上的資金投入；二是組織科研、質(zhì)檢、農(nóng)業(yè)和茶葉協(xié)會等部門的技術(shù)人員和專家對行業(yè)質(zhì)檢從業(yè)人員的專業(yè)培訓，以提高茶葉質(zhì)檢工作的執(zhí)行力；三是建立統(tǒng)一的管理部門，以實現(xiàn)對茶葉產(chǎn)業(yè)的全方位和專業(yè)化管理，并積極踐行茶葉質(zhì)檢與監(jiān)管等職責。

2.4合理利用WTO規(guī)則

我國應(yīng)在全面研究WTO準則的同時，充分維護茶農(nóng)和茶葉出口企業(yè)在國際貿(mào)易中的合法權(quán)益。換而言之，我國是WTO組織在2011年12月11日接納的成員國，因此我國應(yīng)充分利用WTO的規(guī)則及WTO/TBT-SPS通報機制，對WTO成員國出臺的各項壁壘措施進行評議，并在此基礎(chǔ)上提出意見。另外，在WTO的一些協(xié)議中，專門為發(fā)展中國家提供了優(yōu)惠待遇和仲裁等爭端解決機制。因此，我國應(yīng)以此為依據(jù)，對別國違反WTO規(guī)則的綠色貿(mào)易壁壘進行申訴。同時，我國政府和相關(guān)部門應(yīng)重視對茶葉出口企業(yè)的正確引導，以便為我國產(chǎn)業(yè)出口提供一個良性的外部環(huán)境，從而保證茶農(nóng)和茶葉出口企業(yè)的正當權(quán)益。

2.5推進回避式跨越

若茶葉的質(zhì)量不能達到進口國所設(shè)的綠色貿(mào)易壁壘，則可與進口方建立合資關(guān)系或采取跨國經(jīng)營的方式跨越這一綠色貿(mào)易壁壘。另外，國內(nèi)企業(yè)應(yīng)充分利用茶葉產(chǎn)品豐富的資源優(yōu)勢，吸納外企融資，同時按有關(guān)稅收政策建立法律法規(guī)，以促使茶葉生產(chǎn)的本土化，繼而有效跨越綠色貿(mào)易壁壘的限制。同時，我國茶葉生產(chǎn)與銷售企業(yè)可通過與進口國合資，以便利用進口國的銷售渠道、質(zhì)量標準和生產(chǎn)技術(shù)來回避進口國所設(shè)的綠色貿(mào)易壁壘。

3　結(jié)語

在茶葉貿(mào)易中，擴大其在國際市場上的容量并非一定能為產(chǎn)品帶來市場機遇，究其原因如下：一是綠色貿(mào)易壁壘嚴重影響了我國茶葉的出口；二是我國茶葉出口企業(yè)普遍缺失國際營銷理念，且對國際市場的把握不準，導致我國茶葉的出口結(jié)構(gòu)及市場無法保持平穩(wěn)狀態(tài)。鑒于此，我國若要開拓國際茶葉市場，首先應(yīng)認識到綠色貿(mào)易壁壘為茶葉貿(mào)易帶來的機遇和挑戰(zhàn)，其次應(yīng)在全面分析茶葉出口國現(xiàn)行制度的基礎(chǔ)上，制定法律法規(guī)來保障我國茶葉的出口。此外，我國也應(yīng)客觀看待自身的不足之處，用高標準的規(guī)范要嚴格要求自己，并在遭遇不合理的國際規(guī)則時，選擇最佳的爭端解決機制。

參考文獻

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作者簡介：肖凝（1981-），男，河南鄭州人，法律碩士，講師，研究方向：刑事訴訟法學、偵查學研究。