新一輪東北振興不再遙遠(yuǎn)

文/本刊記者 張莎莎

新一輪東北振興不再遙遠(yuǎn)

文/本刊記者 張莎莎

國(guó)家發(fā)改委振興司司長(zhǎng)周建平

黑龍江發(fā)改委副主任王王建國(guó)

吉林省發(fā)改委副主任王成全

遼寧發(fā)改委副主任于非

近兩年來，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到很多新困難。《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》的出臺(tái)，正在制訂1.6萬億投資規(guī)模的三年滾動(dòng)計(jì)劃，讓新一輪東北振興不再遙遠(yuǎn)。

5月10日，發(fā)改委就“新一輪東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略”有關(guān)情況舉行了發(fā)布會(huì)，對(duì)新一輪東北振興的相關(guān)情況進(jìn)行介紹。國(guó)家發(fā)改委振興司司長(zhǎng)周建平、遼寧省發(fā)改委副主任于非、吉林省發(fā)改委副主任王成全和黑龍江省發(fā)改委副主任王建國(guó)等在會(huì)上就受眾關(guān)心的問題作出了回應(yīng)，周建平在會(huì)上表示，為支撐東北的長(zhǎng)期發(fā)展，目前正在研究提出新一輪東北振興的重大政策舉措、重大工程、重大開放開發(fā)平臺(tái)和重大工作機(jī)制，推動(dòng)形成東北新一輪發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

記者：新一輪振興和2003年啟動(dòng)的上一輪振興相比，有何異同？“新”在哪些方面？

周建平:新一輪的振興和2003年的振興有本質(zhì)的不同，2003年是要解決生存問題，而現(xiàn)在要解決轉(zhuǎn)型發(fā)展問題。東北現(xiàn)在面臨的是如何適應(yīng)新常態(tài)的要求、如何調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、如何練好內(nèi)功、如何做好供給側(cè)改革，如何使經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量效益更好的問題。

《若干意見》的“新”主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面：一是的立足新階段解決新問題，立足經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量效益、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等問題。二是，落實(shí)新理念探索新路徑，《若干意見》主要從完善體制機(jī)制、發(fā)展環(huán)境，強(qiáng)化供給側(cè)改革，創(chuàng)造內(nèi)生動(dòng)力等方面，提出了一些新舉措。三是，結(jié)合新定位謀劃新目標(biāo)，《若干意見》對(duì)東北地區(qū)的戰(zhàn)略定位提得很高，要形成一個(gè)支撐帶五大基地（全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐帶，先進(jìn)制造業(yè)裝備基地、重大技術(shù)裝備戰(zhàn)略基地、國(guó)家新型原材料基地、國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和重大技術(shù)裝備的研發(fā)基地），并將其作為衡量東北全面振興的重要標(biāo)志和標(biāo)準(zhǔn)。四是，結(jié)合新要求明確新任務(wù)?！度舾梢庖姟穼?duì)東北振興提出了四個(gè)著力，即著力完善體制機(jī)制、深化改革開放，著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，著力鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，提升創(chuàng)新引領(lǐng)支撐能力，著力保障改善民生，使人民有更多獲得感。五是，針對(duì)新形勢(shì)出臺(tái)新政策，真正實(shí)現(xiàn)東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城市轉(zhuǎn)型和生態(tài)轉(zhuǎn)型。

記者:東北地區(qū)與全國(guó)其他地區(qū)相比，體制機(jī)制問題是制約東北發(fā)展的重要因素。未來東北地區(qū)應(yīng)該從哪些方面完善機(jī)制體制？

周建平:總書記曾經(jīng)說過，東北問題歸根結(jié)底是體制機(jī)制問題，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題，解決這些問題歸根結(jié)底要靠深化改革。按照《若干意見》的要求，下一步圍繞東北體制機(jī)制改革將從六個(gè)方面著力：一是，加快轉(zhuǎn)變政府職能，解決好政府職能錯(cuò)位、缺位、越位、不到位的問題，改善投資軟環(huán)境。二是，國(guó)有企業(yè)改革，建立現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)，真正建立起和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的企業(yè)運(yùn)作機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)在活力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展引領(lǐng)力。三是，發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，營(yíng)造一個(gè)比較好的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展生態(tài)，使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)真正能夠?qū)崿F(xiàn)平等獲得資源、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，同等受到保護(hù)。四是，重點(diǎn)專項(xiàng)領(lǐng)域改革。比如化解國(guó)有企業(yè)的負(fù)擔(dān)，解決國(guó)有企業(yè)承擔(dān)的社會(huì)職責(zé)，包括廠辦大集體、企業(yè)辦社會(huì)，三供一業(yè)、混改、個(gè)人持股等方面的改革，激發(fā)市場(chǎng)的活力。五是，依托“一帶一路”戰(zhàn)略提升開放水平。六是，對(duì)接京津冀，將中關(guān)村關(guān)于股權(quán)激勵(lì)、個(gè)人處置權(quán)、收益權(quán)等方面的好做法，積極推廣到東北。

記者:于主任能否介紹一下中德(沈陽)高端裝備產(chǎn)業(yè)園建設(shè)最新進(jìn)展情況？

于非：歐洲是遼寧對(duì)外貿(mào)易和對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作的重要區(qū)域，遼寧與歐洲，特別是德國(guó)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作有很好的基礎(chǔ)。為了發(fā)揮遼寧，特別是沈陽對(duì)德國(guó)合作的基礎(chǔ)，在新一輪老工業(yè)基地振興中，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)沈陽與德國(guó)的合作高度關(guān)注。推進(jìn)中德裝備產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，是提升遼寧開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重大舉措,同時(shí)也是遼寧老工業(yè)基地在新一輪振興發(fā)展中一個(gè)重要亮點(diǎn)。

中德裝備產(chǎn)業(yè)園區(qū)總規(guī)劃面積48平方公里，核心區(qū)域20平方公里，聚焦智能制造、高端裝備、汽車制造、工業(yè)服務(wù)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)五大產(chǎn)業(yè)，將園區(qū)分為五大板塊。目前，在這五大板塊中，德國(guó)企業(yè)各類投資項(xiàng)目已經(jīng)有144個(gè)，包括德國(guó)寶馬、西門子、德國(guó)庫(kù)卡機(jī)器人等大型制造集團(tuán)。除此之外，園區(qū)還積極引進(jìn)德國(guó)中小企業(yè)的技術(shù)，創(chuàng)新發(fā)展模式，并與德國(guó)企業(yè)和政府相關(guān)機(jī)構(gòu)共同建設(shè)雙元制職業(yè)教育基地，為進(jìn)入園區(qū)的德國(guó)企業(yè)提供服務(wù)。

今年6月份即將舉行的中德兩國(guó)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作交流活動(dòng)中，中德產(chǎn)業(yè)園一批重大的中德投資和合作項(xiàng)目將進(jìn)行簽約，同時(shí)還將開展一系列經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流活動(dòng)，共同推動(dòng)沈陽中德裝備產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展。

記者:吉林省一季度宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)中的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)有所好轉(zhuǎn)，整個(gè)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出穩(wěn)中有升的態(tài)勢(shì)，請(qǐng)王主任介紹一下吉林省經(jīng)濟(jì)的新特點(diǎn)以及下一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的舉措。

王成全:吉林一季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體來說呈現(xiàn)出穩(wěn)中有升、穩(wěn)中有變的態(tài)勢(shì)，從中可以看出一季度主要有以下幾方面的變化：第一，結(jié)構(gòu)調(diào)整出現(xiàn)一些新的變化，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，服務(wù)業(yè)出現(xiàn)了增速提升，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，其中醫(yī)藥、裝備、軟件信息服務(wù)業(yè)增速都達(dá)到兩位數(shù)以上，結(jié)構(gòu)調(diào)整有一定的積極成效。第二，動(dòng)力轉(zhuǎn)換出現(xiàn)了一定變化，消費(fèi)增速高于投資增速，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)了由投資驅(qū)動(dòng)向消費(fèi)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)化的跡象。第三，質(zhì)量效益進(jìn)一步提升，稅收收入實(shí)現(xiàn)了14個(gè)月以來首次正增長(zhǎng)。第四，部分重點(diǎn)領(lǐng)域出現(xiàn)了一些積極變化，以建設(shè)用地為例，用地供應(yīng)、房地產(chǎn)開發(fā)投資、商品房銷售面積等都有所增長(zhǎng)。第五，有一些經(jīng)濟(jì)的景氣指數(shù)逐步向好，PMI回到了榮枯線以上，其中新訂單、生產(chǎn)量、從業(yè)人員、配送時(shí)間指數(shù)都出現(xiàn)了回升的態(tài)勢(shì)。

從這幾方面看，確實(shí)出現(xiàn)了一些積極的變化，但是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中確實(shí)還存在體制機(jī)制不活、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等問題，需要下更大的力氣解決。下一步吉林省委省政府將進(jìn)一步突出重點(diǎn)，抓住機(jī)遇，狠抓落實(shí)，加強(qiáng)投資和重大項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，同時(shí)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升汽車、石化、農(nóng)產(chǎn)品加工，壯大醫(yī)藥健康、裝備制造業(yè)、電子信息和旅游業(yè)，推動(dòng)形成具有持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力和支撐力的產(chǎn)業(yè)體系。圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，打響國(guó)企改革、服務(wù)業(yè)發(fā)展和脫貧攻堅(jiān)三個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，落實(shí)好供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的五大任務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟環(huán)境建設(shè)。

記者:黑龍江是我國(guó)糧食大省，在新一輪的東北振興戰(zhàn)略當(dāng)中，黑龍江在發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)以及保障我國(guó)糧食安全方面采取了哪些措施，并且進(jìn)一步會(huì)有哪些打算？

王建國(guó):黑龍江是農(nóng)業(yè)大省，在發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，保障國(guó)家糧食安全方面，做了大量工作，也取得了明顯成效。一是鞏固國(guó)家商品糧生產(chǎn)核心區(qū)地位；二是加快發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)；三是深入推進(jìn)“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革；四是培育綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品知名品牌。

下一步我們將抓住農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革機(jī)遇，把保證國(guó)家糧食安全提高到保障國(guó)家食品安全的更高層次。第一調(diào)強(qiáng)優(yōu)勢(shì)，加快綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展；第二調(diào)大產(chǎn)業(yè)，加快現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展；第三調(diào)高效益，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，推動(dòng)產(chǎn)加銷一條龍，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和產(chǎn)城融合發(fā)展。同時(shí)加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”新型業(yè)態(tài)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，把龍江建成綠色食品生產(chǎn)大省，優(yōu)質(zhì)肉蛋產(chǎn)品大省。

責(zé)任編輯/藍(lán)玉才