城市創(chuàng)新指數(shù)設(shè)計與實證研究

劉明廣

內(nèi)容摘要：提升城市創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型城市是建設(shè)創(chuàng)新型國家的重要基礎(chǔ)和有力保障。因此，建立科學(xué)的城市創(chuàng)新能力評價方法與指標(biāo)體系，對城市創(chuàng)新狀況進(jìn)行全面的考察，進(jìn)而為政府部門制定創(chuàng)新發(fā)展政策提供參考依據(jù)，具有重要的現(xiàn)實意義。本文在綜述國內(nèi)外創(chuàng)新指數(shù)研究成果的基礎(chǔ)上，首先對廣東省廣州城市創(chuàng)新指數(shù)進(jìn)行設(shè)計，主要包括指標(biāo)的權(quán)重計算方法設(shè)計，指標(biāo)數(shù)值的規(guī)范化以及綜合方法設(shè)計；其次從創(chuàng)新投入、創(chuàng)新產(chǎn)出、創(chuàng)新主體以及創(chuàng)新環(huán)境支撐四個維度提出廣州城市創(chuàng)新指數(shù)指標(biāo)體系；最后對廣州城市創(chuàng)新指數(shù)進(jìn)行實證測算，并給出一些具體的政策建議。

關(guān)鍵詞：城市創(chuàng)新 創(chuàng)新指數(shù) 指標(biāo)體系 測算

中圖分類號：F061.5 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

研究緣起

指數(shù)是用于綜合反映由多種因素組成的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象在不同時間或空間條件下平均變動的相對數(shù)（徐國祥，2011；姜慧等，2014）。目前，指數(shù)分析方法在社會經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域得到了非常廣泛的運用，常見的指數(shù)包括物價指數(shù)、股票價格指數(shù)、美元指數(shù)、原油指數(shù)、人類發(fā)展指數(shù)、空氣污染指數(shù)以及幸福指數(shù)等。隨著經(jīng)濟(jì)全球化、貿(mào)易自由化的不斷深入，國家或地區(qū)之間的競爭也日趨激烈，創(chuàng)新已逐漸成為提升國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長和國際競爭力的核心要素。由此引發(fā)一個新的研究話題，即一個國家或地區(qū)如何動態(tài)測量自身的創(chuàng)新發(fā)展?fàn)顩r，進(jìn)而為制定創(chuàng)新政策提供參考依據(jù)（楊武等，2014）。將指數(shù)分析方法引入到創(chuàng)新領(lǐng)域?qū)σ粋€國家或地區(qū)進(jìn)行創(chuàng)新狀況評價，在國際上已經(jīng)形成了一些比較有影響力的研究報告，主要包括：美國1995 年開始推出的《硅谷指數(shù)》、Furman等人（2002）構(gòu)建的《國家創(chuàng)新能力指數(shù)》”（National Innovation Capacity Index，NICI）、歐盟委員會分別于2001年和2006開始發(fā)布的《歐洲創(chuàng)新記分牌》（European Innovation Scoreboard，EIS ）和《全球創(chuàng)新記會分牌》（Global Innovation Scoreboard，GIS）、英國羅伯特·哈金斯協(xié)會2002年開始發(fā)布的《全球知識競爭力指數(shù)》（World Knowledge Competitiveness Index，WKCI）、日本2006年推出的《日本科技創(chuàng)新指數(shù)》以及歐洲工商管理學(xué)院2007年開始發(fā)布的《全球創(chuàng)新指數(shù)》（Global Innovation Index，GII ）等；與國外相比，國內(nèi)創(chuàng)新指數(shù)的研究相對較晚一些，目前比較成熟的研究報告包括：上海統(tǒng)計局2005年開始推出的《張江創(chuàng)新指數(shù)》、北京統(tǒng)計局2005年開始發(fā)布的《中關(guān)村指數(shù)》、中國人民大學(xué)課題組2007年推出的《中國31 省區(qū)市創(chuàng)新指數(shù)研究報告》、杭州2008年開始正式發(fā)布的杭州創(chuàng)新指數(shù)、天津市科學(xué)技術(shù)委員會2008年開始發(fā)布的《中國創(chuàng)新型城市評價報告》以及中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院2011年正式發(fā)布的《國家創(chuàng)新指數(shù)報告》等（李芹芹等，2013；倪芝青等，2011）。

從以上各類國內(nèi)外比較有影響力的研究報告可以看出，運用創(chuàng)新指數(shù)對一個國家或地區(qū)的創(chuàng)新狀況進(jìn)行動態(tài)評價日益受到政府部門和學(xué)術(shù)界的重視。由于城市是我國建設(shè)創(chuàng)新型國家的重要基礎(chǔ)，所以建設(shè)創(chuàng)新型國家必須先從建設(shè)創(chuàng)新型城市開始，要建設(shè)好創(chuàng)新型城市，對城市的創(chuàng)新狀況進(jìn)行客觀、科學(xué)地評價是一項首要工作，這從以上國內(nèi)各類創(chuàng)新指數(shù)研究報告也可以看出，國內(nèi)的創(chuàng)新指數(shù)研究起源于城市創(chuàng)新指數(shù)。隨著我國創(chuàng)新城市建設(shè)的興起，社會迫切需要開展更多城市創(chuàng)新指數(shù)的理論與實踐研究?；谝陨戏治?，本文在對國內(nèi)外創(chuàng)新指數(shù)綜述的基礎(chǔ)上，以廣東廣州為例對廣州城市創(chuàng)新指數(shù)進(jìn)行設(shè)計，并進(jìn)行實證評價研究，最后根據(jù)評價結(jié)果給出進(jìn)一步提升廣州城市創(chuàng)新能力的政策建議。

廣州城市創(chuàng)新指數(shù)設(shè)計

廣州城市創(chuàng)新指數(shù)主要是指在時間或空間條件下，綜合反映廣州城市創(chuàng)新能力的總體變動方向和程度，以及總體變動中各因素影響方向和程度的相對數(shù)。與傳統(tǒng)的城市創(chuàng)新能力評價方法（因子分析法、主成分分析法、灰色關(guān)聯(lián)度分析法、層次分析以及數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法等）所不同的是，廣州城市創(chuàng)新指數(shù)能夠連續(xù)評價廣州城市創(chuàng)新能力長時間內(nèi)的發(fā)展變化趨勢，不會因為動態(tài)數(shù)據(jù)的增加使得計算結(jié)果不具有可比性。廣州城市創(chuàng)新指數(shù)的設(shè)計是一項系統(tǒng)工程，主要涉及指標(biāo)的權(quán)重計算方法設(shè)計，指標(biāo)數(shù)值的規(guī)范化以及綜合方法設(shè)計三個關(guān)鍵步驟。

（一）廣州城市創(chuàng)新指數(shù)的指標(biāo)權(quán)重計算方法設(shè)計

目前，確定指標(biāo)權(quán)重的方法主要有主觀賦權(quán)、客觀賦權(quán)和主客觀組合賦權(quán)三大類方法（葉義成等，2006）。在每類賦權(quán)方法下又有很多具體方法，如主觀賦權(quán)法包括相對比較法、連環(huán)比率法、德爾菲法、層次分析法以及模糊評分法等；客觀賦權(quán)法包括熵權(quán)法、均方差法、逼近理想點法、主成分法、拉開檔次法、集對分析法以及數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法等（譚娜，2013）；主客觀組合賦權(quán)法是將上述兩大類方法進(jìn)行組合。針對上述眾多確定指標(biāo)權(quán)重的方法，廣州城市創(chuàng)新指數(shù)的指標(biāo)權(quán)重計算方法設(shè)計思路如下：

首先，采用主觀賦權(quán)法中的“逐級等權(quán)法”確定每級各分項指標(biāo)權(quán)重，即創(chuàng)新投入、創(chuàng)新產(chǎn)出、創(chuàng)新主體以及創(chuàng)新環(huán)境支撐四個分類維度的權(quán)重各為1/4；在下屬的二級以及三級指標(biāo)的某一層級里假設(shè)有k個分指標(biāo)，則這k個分指標(biāo)的權(quán)重分別為1/k。該種方法在國內(nèi)外一些權(quán)威的創(chuàng)新指數(shù)或競爭力指數(shù)報告中通常被采用，如歐盟的創(chuàng)新記分牌（EIS）、弗羅里達(dá)的3T創(chuàng)意指數(shù)、全球競爭力指數(shù)（GCI）、新加坡標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)意指數(shù)、國家創(chuàng)新指數(shù)報告以及中國創(chuàng)新指數(shù)研究報告等。

其次，采用客觀賦權(quán)方法中熵權(quán)法確定指標(biāo)權(quán)重。如果某項指標(biāo)的數(shù)值變異程度越大，對應(yīng)的信息熵就越小，即該指標(biāo)對評價結(jié)果的排序影響程度就越大，則該指標(biāo)的權(quán)重也應(yīng)越大；反之，如果某項指標(biāo)的數(shù)值變異程度越小，對應(yīng)的信息熵越大，該指標(biāo)對評價結(jié)果的排序影響程度就越小，則該指標(biāo)的權(quán)重也應(yīng)越小。廣州城市創(chuàng)新指數(shù)的指標(biāo)熵權(quán)可以按照如下步驟進(jìn)行：

第一步：對所有三級指標(biāo)進(jìn)行正項歸一化處理：

式（1）中，xij表示第i年第j項指標(biāo)原始數(shù)據(jù)值，xmax和xmin是所有參評年份中第j項指標(biāo)的最大值和最小值。

第二步：計算第j項三級指標(biāo)在第i年所占的比重：

第三步：計算第j項三級指標(biāo)的初級熵權(quán)：

式（3）中，m為年份數(shù)，當(dāng)fij=0時，規(guī)定fij·lnfij=0，則第j項三級指標(biāo)的初級熵權(quán)為：

式（4）中，n為三級指標(biāo)個數(shù)。

第四步：對二級指標(biāo)下對應(yīng)的三級指標(biāo)初級熵權(quán)值進(jìn)行調(diào)整，從而得出所有三級指標(biāo)的最終熵權(quán)值。由于廣州城市創(chuàng)新指數(shù)指標(biāo)體系的層級數(shù)為三層，按照式（4）計算出來的所有三級指標(biāo)熵權(quán)值和為1。與主觀賦權(quán)法一樣，廣州城市創(chuàng)新指數(shù)的設(shè)計需要各二級指標(biāo)下對應(yīng)的三級指標(biāo)初級熵權(quán)值和為1才滿足后續(xù)計算需要。因此，需要對各二級指標(biāo)下對應(yīng)的三級指標(biāo)初級熵權(quán)值進(jìn)行歸一化處理，使其和為1。

第五步：根據(jù)最終的三級指標(biāo)熵權(quán)值，按照上文中第二步到第四步的計算步驟，可以依次計算出二級指標(biāo)和一級指標(biāo)的熵權(quán)值。

最后，根據(jù)主觀賦權(quán)法中“逐級等權(quán)法”以及客觀賦權(quán)法中熵權(quán)法各自評價的廣州城市創(chuàng)新指數(shù)結(jié)果，綜合判定是否需要采用主客觀組合賦權(quán)法。如果上述兩種賦權(quán)方法在廣州城市創(chuàng)新指數(shù)測量結(jié)果上差異不大，則直接采用“逐級等權(quán)法”確定指標(biāo)權(quán)重，這會使得后續(xù)計算簡單化；如果上述兩種賦權(quán)方法在廣州城市創(chuàng)新指數(shù)評價結(jié)果上差異較大，則需要將“逐級等權(quán)法”和熵權(quán)法進(jìn)行組合賦權(quán)。

（二）廣州城市創(chuàng)新指數(shù)的指標(biāo)數(shù)值規(guī)范化

由于指標(biāo)數(shù)值通常在量綱、計量單位和數(shù)量級別存在較大差別，需要對指標(biāo)數(shù)值進(jìn)行規(guī)范化處理才能進(jìn)行合成計算。目前，對指標(biāo)數(shù)值進(jìn)行規(guī)范化的方法主要有線性函數(shù)法和非線性函數(shù)法兩大類，線性函數(shù)法包括基準(zhǔn)值比較法、最大值比較法、極小值比較法、滿意值比較法、均值比較法以及最大最小值比較法等；非線性函數(shù)法則是根據(jù)指標(biāo)數(shù)據(jù)特點構(gòu)造相應(yīng)的規(guī)范化非線性轉(zhuǎn)換函數(shù)。一般來說，對于指標(biāo)數(shù)值變動比較平穩(wěn)，評價中又鼓勵平穩(wěn)發(fā)展的情況，采用線性函數(shù)法規(guī)范化方法；對于指標(biāo)值變動不勻衡，在指標(biāo)數(shù)值的不同區(qū)域內(nèi)，實現(xiàn)指標(biāo)數(shù)值的困難程度不同，采用非線性函數(shù)規(guī)范化方法（袁志紅，2012）。另外，數(shù)據(jù)的規(guī)范化還要考慮廣州城市創(chuàng)新指數(shù)測量的連續(xù)性，很多規(guī)范化方法不能保證隨著后續(xù)評價數(shù)據(jù)的增加，使得規(guī)范化后的數(shù)值以及測量結(jié)果具有可比性。廣州城市創(chuàng)新指數(shù)的設(shè)計需要能夠連續(xù)測量廣州城市創(chuàng)新能力的發(fā)展?fàn)顩r，而且沒有對某些指標(biāo)數(shù)值有特別的發(fā)展要求。

因此，本文采用線性函數(shù)法中的基準(zhǔn)值比較法對三級指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行規(guī)范化處理，具體公式如下：

式（5）中，xij為第i年第j項三級指標(biāo)數(shù)值；x2007j是以廣州市第2007年第j項三級指標(biāo)作為基準(zhǔn)值。

（三）廣州城市創(chuàng)新指數(shù)的指標(biāo)數(shù)值綜合方法設(shè)計

廣州城市創(chuàng)新指數(shù)的指標(biāo)數(shù)值綜合方法采用線性加權(quán)法，該種方法也是目前采用較多的一種系統(tǒng)綜合方法。根據(jù)式（5）規(guī)范化后的指標(biāo)數(shù)據(jù)從三級指標(biāo)向一級指標(biāo)逐級進(jìn)行線性加權(quán)計算，第1項和第2項二級分類指數(shù)值按式（6）計算。

第3項指標(biāo)分類指數(shù)值按式（7）計算；第4至7項二級分類指數(shù)值按式（8）計算；第8和第9項二級分類指數(shù)值按式（9）計算。

以上各式中dij為二級分類指數(shù)值，w為權(quán)重，y為三級指標(biāo)數(shù)據(jù)的規(guī)范化值，i為年數(shù)，在式（6）中k取1和2，在式（8）中k取4、5、6和7，而在式（9）中k取8和9。

之后，根據(jù)以上9項二級分類指數(shù)的計算結(jié)果，再采用類似的方法可以綜合成創(chuàng)新投入、創(chuàng)新產(chǎn)出、創(chuàng)新主體以及創(chuàng)新環(huán)境支撐四項一級分類指數(shù)，然后按同樣方法再將這4項一級分類指數(shù)合成為總指數(shù)。

廣州城市創(chuàng)新指數(shù)測算

（一）廣州城市創(chuàng)新指數(shù)的指標(biāo)體系構(gòu)建

運用創(chuàng)新指數(shù)方法對廣州城市創(chuàng)新能力進(jìn)行評價，首先需要構(gòu)建一套完整的指標(biāo)體系。通過對硅谷指數(shù)、英國城市競爭力指數(shù)、全球城市競爭力指數(shù)、濱江創(chuàng)新指數(shù)、杭州創(chuàng)新指數(shù)、張江創(chuàng)新指數(shù)、中關(guān)村指數(shù)、中國創(chuàng)新城市評價報告以及相關(guān)學(xué)術(shù)論文進(jìn)行匯總分析，本文將城市創(chuàng)新能力定義為：在城市地理區(qū)域范圍內(nèi)，在一定的創(chuàng)新環(huán)境支撐條件下，不同的創(chuàng)新參與者（包括了企業(yè)、大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)、政府以及各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等）充分利用各自優(yōu)勢，相互促進(jìn)與協(xié)調(diào)，通過對各類創(chuàng)新資源的投入與合理使用，促進(jìn)資金、技術(shù)、人才以及信息的有序流動，創(chuàng)造出新知識和新技術(shù)，并且將其轉(zhuǎn)化為新工藝、新產(chǎn)品和新服務(wù)，從而達(dá)到城市經(jīng)濟(jì)、社會以及人民生活具備可持續(xù)提升的綜合能力。

根據(jù)上述城市創(chuàng)新能力的定義，結(jié)合廣州市軟科學(xué)專項《廣州城市創(chuàng)新指數(shù)》的申報指南要求，將廣州城市創(chuàng)新指數(shù)的指標(biāo)體系即城市創(chuàng)新能力指標(biāo)體系分成創(chuàng)新投入、創(chuàng)新產(chǎn)出、創(chuàng)新主體以及創(chuàng)新環(huán)境支撐四個分類維度；四個分類維度下包括經(jīng)費投入、人力投入、科技產(chǎn)出、經(jīng)濟(jì)與社會產(chǎn)出、企業(yè)、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、硬環(huán)境支撐與軟環(huán)境支撐9個二級指標(biāo)；二級指標(biāo)下共有36個三級指標(biāo)。具體的廣州城市創(chuàng)新指數(shù)指標(biāo)體系如圖1所示。

（二）廣州城市創(chuàng)新指數(shù)測算結(jié)果

根據(jù)圖1所示的廣州城市創(chuàng)新指數(shù)指標(biāo)體系，通過查詢廣東科技指標(biāo)數(shù)據(jù)庫、廣東統(tǒng)計年鑒、廣州市統(tǒng)計年鑒以及廣州科技統(tǒng)計數(shù)據(jù)，獲取2007-2013年的廣州城市創(chuàng)新指數(shù)各項指標(biāo)數(shù)據(jù)。以2007年各項指標(biāo)數(shù)據(jù)為基準(zhǔn)值，依照本文廣州城市創(chuàng)新指數(shù)的指標(biāo)權(quán)重計算方法，分別采用“逐級等權(quán)法”以及熵權(quán)法中確定各項指標(biāo)權(quán)重，并按照廣州城市創(chuàng)新指數(shù)的指標(biāo)數(shù)值綜合方法分別進(jìn)行測算，具體計算結(jié)果如表1所示。

將表1中各指數(shù)值的第一行和第二行分別表示按“逐級等權(quán)法”和熵權(quán)法確定指標(biāo)權(quán)重的測算結(jié)果，無論是總指數(shù)還是分類指數(shù)，兩種權(quán)重下的測量結(jié)果相差都不大，為了后續(xù)計算的簡單化，以“逐級等權(quán)法”作為廣州城市創(chuàng)新指數(shù)的指標(biāo)權(quán)重確定方法。

（三）廣州城市創(chuàng)新指數(shù)測算結(jié)果分析

從整體上看，當(dāng)以2007年各項指標(biāo)為基準(zhǔn)值時，廣州城市創(chuàng)新總指數(shù)2008-2013年分別為：115.97、137.52、153.73、188.15、214.66和229.31，年均增長為14.73%；創(chuàng)新投入一級分類指數(shù)2008-2013年分別為：113.48、148.27、150.22、182.07、194.79和218.01，年均增長為14.42%；創(chuàng)新產(chǎn)出一級分類指數(shù)2008-2013年分別為：117.33、135.07、166.06、210.17、246.64和262，年均增長為17.64%；創(chuàng)新主體一級分類指數(shù)2008-2013年分別為：129.33、156.67、171.24、207.48、243.88和255.29，年均增長為14.77%；創(chuàng)新環(huán)境支撐一級分類指數(shù)2008-2013年分別為：103.85、110.06、127.38、152.87、173.31和206.76，年均增長為14.88%。

由此可見，廣州無論總指數(shù)還是四項一級分類指數(shù)在2008-2013年間平均每年以14.42%-17.64%的速度在增長，這說明近五年來廣州整體創(chuàng)新能力持續(xù)增長，具體表現(xiàn)在創(chuàng)新投入力度不斷提高，創(chuàng)新產(chǎn)出能力不斷增強(qiáng)，創(chuàng)新主體的創(chuàng)新能力不斷提升，創(chuàng)新環(huán)境支撐也保持良好發(fā)展態(tài)勢。

從廣州城市創(chuàng)新指數(shù)的9項二級分類指數(shù)看，各二級分類指數(shù)也有不同程度的增長。經(jīng)費投入二級分類指數(shù)2008-2013年分別為：119.77、151.7、158.38、186.69、199.89和212.81，年均增長12.49%；人力投入二級分類指數(shù)2008-2013年分別為：107.19、144.84、142.06、177.45、189.69和209.22，年均增長15.06%；科技產(chǎn)出二級分類指數(shù)2008-2013年分別為：135.19、157.64、201.48、281.08、347.35和368.76，年均增長22.73%；經(jīng)濟(jì)與社會產(chǎn)出二級分類指數(shù)2008-2013年分別為：99.48、112.49、130.64、139.25、145.92和157.58，年均增長9.72%；企業(yè)二級分類指數(shù)2008-2013年分別為：139.33、180.14、169.86、176.05、199.66和159.58，年均增長4.11%；大學(xué)二級分類指數(shù)2008-2013年分別為：121.28、134.5、160.22、207.12、237.2和260.68，年均增長16.74；科研機(jī)構(gòu)二級分類指數(shù)2008-2013年分別為：127.07、155.36、183.66、239.27、294.79和320.73，年均增長20.55%；硬環(huán)境支撐二級分類指數(shù)2008-2013年分別為：107.91、113.26、151.36、186.04、214.93和255.07，年均增長19.14%；軟環(huán)境支撐二級分類指數(shù)2008-2013年分別為：99.8、106.85、103.4、119.69、131.69和137.05，年均增長19.14%。

由以上數(shù)據(jù)可以看出，廣州市經(jīng)費投入和人力投入兩項二級分類指數(shù)對創(chuàng)新投入指數(shù)的貢獻(xiàn)差別不大，而且這兩項二級分類指數(shù)年均增長幅度也基本持平；科技產(chǎn)出二級分類指數(shù)大于經(jīng)濟(jì)與社會產(chǎn)出二級分類指數(shù)對創(chuàng)新產(chǎn)出指數(shù)的貢獻(xiàn)，同時科技產(chǎn)出二級分類指數(shù)的年均增長幅度也遠(yuǎn)大于經(jīng)濟(jì)與社會產(chǎn)出二級分類指數(shù)的年均增長幅度；盡管企業(yè)、大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)二級分類指數(shù)對創(chuàng)新主體分類指數(shù)的貢獻(xiàn)差別不大，但是大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)兩項二級分類指數(shù)的年均增長幅度要遠(yuǎn)大于企業(yè)二級分類指數(shù)的年均增長幅度；硬環(huán)境支撐二級分類指數(shù)大于軟環(huán)境支撐二級分類指數(shù)對創(chuàng)新環(huán)境支撐指數(shù)的貢獻(xiàn)，同時硬環(huán)境支撐二級分類指數(shù)的年均增長幅度也遠(yuǎn)大于軟環(huán)境支撐二級分類指數(shù)的年均增長幅度。

結(jié)論與建議

綜上所述，根據(jù)2008-2013年廣州城市創(chuàng)新指數(shù)的測算結(jié)果，可以得出以下結(jié)論與建議：

在2008-2013年間，除了經(jīng)濟(jì)與社會產(chǎn)出以及軟環(huán)境支撐二級分類指數(shù)在2008年小于100以外，總指數(shù)以及其它所有分類指數(shù)（不包含三級指標(biāo)）均大于100，這說明廣州無論是整體創(chuàng)新能力還是子類創(chuàng)新能力總體上是持續(xù)提升的，廣州城市創(chuàng)新能力持續(xù)提升的主要貢獻(xiàn)來源于創(chuàng)新產(chǎn)出和創(chuàng)新主體兩個影響因素，創(chuàng)新投入和創(chuàng)新環(huán)境支撐兩個影響因素在一定程度上制約了廣州城市創(chuàng)新能力的進(jìn)一步提升。因此，要進(jìn)一步提升廣州城市創(chuàng)能力，首先可以從改善廣州創(chuàng)新投入和創(chuàng)新環(huán)境支撐兩方面出發(fā)。

在創(chuàng)新投入方面，創(chuàng)新投入一級分類指數(shù)以及經(jīng)費投入和人力投入兩項二級分類指數(shù)年均分別增長14.42%、12.49%和15.06%。由此可見，要提高廣州創(chuàng)新投入能力首先要提高廣州R&D經(jīng)費投入水平。按照廣州國家創(chuàng)新型城市建設(shè)總體規(guī)劃（2011-2015年）的要求，在2012年和2015年廣州R&D經(jīng)費投入占GDP比重分別達(dá)到2.6%和2.8%，事實上，廣州R&D經(jīng)費投入占GDP比重從未超過2%，這與規(guī)劃目標(biāo)還有很大的差距，與國內(nèi)其他一線城市如北京、天津和上海的差距更大。在創(chuàng)新環(huán)境支撐方面，創(chuàng)新環(huán)境支撐一級分類指數(shù)以及硬環(huán)境和軟環(huán)境支撐二級分類指數(shù)年均分別增長14.88%、19.14%和6.74%。因此，在改善廣州創(chuàng)新環(huán)境支撐方面，應(yīng)重點改善廣州創(chuàng)新軟環(huán)境支撐，主要是增加地方財政科技撥款，提高政府對教育的支持程度，引導(dǎo)居民提高消費以及拓展外商投資渠道等。

除了改善廣州創(chuàng)新投入和創(chuàng)新環(huán)境支撐兩方面能夠進(jìn)一步提升廣州城市創(chuàng)新能力，在創(chuàng)新產(chǎn)出和創(chuàng)新主體兩大影響因素方面也有值得改善的地方。在創(chuàng)新產(chǎn)出方面，創(chuàng)新產(chǎn)出一級分類指數(shù)以及科技產(chǎn)出和經(jīng)濟(jì)與社會產(chǎn)出二級分類指數(shù)年均分別增長17.64%、22.73%和9.72%。由此可知，經(jīng)濟(jì)與社會產(chǎn)出能力還有待進(jìn)一步的提升。事實上，創(chuàng)新的最終目的是為社會提供新產(chǎn)品和服務(wù)，提高人民生活質(zhì)量，而科技產(chǎn)出只是一種中間產(chǎn)出，如果最終不能實現(xiàn)提高經(jīng)濟(jì)與社會產(chǎn)出能力，創(chuàng)新就失去了意義。因此，廣州今后應(yīng)該重點提高經(jīng)濟(jì)與社會產(chǎn)出能力，加強(qiáng)企業(yè)對科技產(chǎn)出的吸收與轉(zhuǎn)化能力。在創(chuàng)新主體方面，企業(yè)、大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)二級分類指數(shù)年均分別增長4.11%、16.74%和20.55%?？梢钥闯觯瑥V州企業(yè)創(chuàng)新能力有待進(jìn)一步提高，主要是要提高廣州大中型工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費支出占主營業(yè)務(wù)支出比例、大中型工業(yè)企業(yè)R&D人員占從業(yè)人員比重、大中型工業(yè)企業(yè)發(fā)明專利占地區(qū)發(fā)明專利數(shù)的比重、大中型工業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品銷售收入占產(chǎn)品銷售收入的比重以及消化吸收經(jīng)費與技術(shù)引進(jìn)經(jīng)費比等。

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