關(guān)于開展新型職業(yè)農(nóng)民培育的幾點(diǎn)思考

張志文（甘肅省臨夏縣農(nóng)牧局，甘肅　臨夏　731800）

關(guān)于開展新型職業(yè)農(nóng)民培育的幾點(diǎn)思考

張志文
（甘肅省臨夏縣農(nóng)牧局，甘肅臨夏731800）

立足縣情，結(jié)合本縣新型職業(yè)農(nóng)民培育工作實(shí)際，分析和查找新型職業(yè)農(nóng)民培育工作中存在的突出問題和不足，有針對性地提出今后工作的對策及建議，提高培育工程質(zhì)量和效果。

新型職業(yè)農(nóng)民；培育；思考

一、縣情概況

臨夏縣位于甘肅省中西部，地處隴中黃土高原西部和青藏高原交匯地帶、黃河上游南岸，總面積1 212.4平方公里。全縣共轄19個鄉(xiāng)、6個鎮(zhèn)，219個行政村，2 101個村民小組，兩個居委會、11個居民小組，總?cè)丝?9.55萬人（其中農(nóng)業(yè)人口33.83萬人，占85.5%），總?cè)丝谥袧h族228 841人、占57.86%，回族130 940人、占33.10%，保安族、東鄉(xiāng)族、撒拉族、土族、藏族、蒙古族等其他民族35 763人、占9.04%；農(nóng)村勞動力21.62萬人。總耕地面積37.23萬畝，人均占有耕地1.1畝；有效灌溉面積19.37萬畝，機(jī)耕面積27萬畝；海撥1 735～4 636米之間，屬溫帶半濕潤氣候類型，具有大陸性、季風(fēng)性山地氣候特點(diǎn)，年均日照時數(shù)2 030.5小時，日照率為52%，全年太陽總輻射量128.4千卡/平方厘米，年均氣溫7.5℃，無霜期170天左右，年降水量628.5毫米。

2014年，全縣農(nóng)作物播種面積51.29萬畝，其中糧食面積38.37萬畝，經(jīng)濟(jì)作物面積3.63萬畝（油料2.94萬畝）、其它作物9.29萬畝（蔬菜6.5萬畝），糧食增產(chǎn)17.34萬噸、油料總產(chǎn)5400噸、蔬菜總產(chǎn)15.84萬噸；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值10 6971萬元，農(nóng)業(yè)增加值69 497萬元，農(nóng)民人均純收入4 156.8元。

二、新型職業(yè)農(nóng)民培育現(xiàn)狀

2014年、2015年，臨夏縣按照甘肅省農(nóng)廣校關(guān)于開展新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的總體部署和要求，以“提高農(nóng)民素質(zhì)，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，增加農(nóng)民收入”為宗旨，根據(jù)當(dāng)前現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對農(nóng)民素質(zhì)和綜合技能的需求，結(jié)合本縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，堅持實(shí)用、實(shí)效為原則，突出支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，圍繞生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型和社會服務(wù)型三是類型，每年共設(shè)置了5個培訓(xùn)班（其中設(shè)置生產(chǎn)經(jīng)營型培訓(xùn)班兩個、專業(yè)技能型高產(chǎn)創(chuàng)建培訓(xùn)班一個、社會服務(wù)型培訓(xùn)班兩個），在認(rèn)真遴選培訓(xùn)人員，科學(xué)合理制定培訓(xùn)計劃，多方面聘請了專業(yè)知識水平高、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富、具有副高級職稱的農(nóng)林牧專家為培訓(xùn)教師，并從正規(guī)渠道征訂培訓(xùn)教材等工作的基礎(chǔ)上，采取課堂理論培訓(xùn)、基地實(shí)訓(xùn)和觀摩學(xué)習(xí)相結(jié)合的方式，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，扎實(shí)開展新型職業(yè)農(nóng)民培育工作，全縣連續(xù)兩年完成新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)320人，其中蔬菜園藝工和農(nóng)民專業(yè)合作社骨干為內(nèi)容的生產(chǎn)經(jīng)營型人員140人、以農(nóng)作物病蟲害防控為內(nèi)容的專業(yè)技能型人員60人、以農(nóng)業(yè)機(jī)械駕駛員人員和村級動物防疫員為內(nèi)容的社會服務(wù)型人員120人，培訓(xùn)結(jié)束后，對參訓(xùn)學(xué)員進(jìn)行了集中統(tǒng)一考試，對培訓(xùn)合格者頒發(fā)了統(tǒng)一印制的新型職業(yè)農(nóng)民培育證書。通過集中理論培訓(xùn)、基地實(shí)訓(xùn)和外出觀摩學(xué)習(xí)，所有參訓(xùn)學(xué)員的理論水平有了一定提高，實(shí)踐技能上了一個新的臺階，思想觀念有了很大轉(zhuǎn)變，創(chuàng)業(yè)精神、創(chuàng)新意識和創(chuàng)業(yè)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，依靠科技發(fā)家致富的信心進(jìn)一步做強(qiáng)，為今后從事農(nóng)業(yè)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；图s化經(jīng)營，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了智力支撐。

三、存在的突出問題

（一）思想認(rèn)識不高

臨夏縣部分農(nóng)民文化程度較低，思想觀念落后，接受新知識、新技術(shù)的能力不強(qiáng)，加之縣鄉(xiāng)村宣傳工作相對滯后，致使一部分農(nóng)民對新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的重要性、緊迫性認(rèn)識不高、重視不夠，參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)的積極性和主動性不強(qiáng)。

（二）項(xiàng)目資金及時不到位

項(xiàng)目資金能否按時到位直接影響著培育工作的順利進(jìn)行。新型職業(yè)農(nóng)民培育工作對培訓(xùn)期限的要求十分嚴(yán)格，培訓(xùn)工作必須在規(guī)定期限內(nèi)完成，但由于我縣財政困難，下?lián)芘嘤?xùn)資金不及時，培訓(xùn)計劃不能如期實(shí)現(xiàn)，這樣就錯過了冬春季農(nóng)閑季節(jié)最好的培訓(xùn)時機(jī)，而在備春耕農(nóng)忙關(guān)鍵時期開展集中培訓(xùn)，絕大多數(shù)學(xué)員忙于春耕生產(chǎn)，不能按時參加培訓(xùn)，這就加大了培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織學(xué)員開展培訓(xùn)的難度，同時也影響了培訓(xùn)質(zhì)量和效果。

（三）學(xué)員交通不便

培訓(xùn)學(xué)員是按照省上的培訓(xùn)方案要求，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際需要進(jìn)行遴選的，被遴選的大多數(shù)學(xué)員居住在山區(qū)鄉(xiāng)村，山區(qū)鄉(xiāng)村交通不便，而且路途較遠(yuǎn)，要求學(xué)員按時參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)，就要產(chǎn)生乘車費(fèi)用。新型職業(yè)農(nóng)民培育工程對項(xiàng)目資金管理要求極為嚴(yán)格，不能對學(xué)員發(fā)補(bǔ)助，如果對參訓(xùn)學(xué)員不發(fā)放交通補(bǔ)助，大多數(shù)學(xué)員放下自己手里的農(nóng)活去參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)的積極性不高，這對培訓(xùn)單位組織開展培訓(xùn)工作，按時完成培訓(xùn)任務(wù)增加了很大難度。

（四）機(jī)構(gòu)不健全

盡管我縣已建立了農(nóng)廣校，但農(nóng)廣校掛靠在縣農(nóng)技推廣中心，一是沒有機(jī)構(gòu)編制和人員編制，校長及其工作人員都是兼職人員，工作量大、任務(wù)重，各項(xiàng)工作要統(tǒng)籌兼顧，又沒有專門的工作經(jīng)費(fèi)支持，開展培訓(xùn)工作沒有經(jīng)費(fèi)保障。

（五）后續(xù)管理難度大

由于我縣是一個以種植業(yè)為主的貧困農(nóng)業(yè)大縣，縣財政困難，支持新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的政策措施力度不大，認(rèn)定后在跟蹤后續(xù)管理方面難度較大。

四、今后工作的對策及建議

新型職業(yè)農(nóng)民培育不僅是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面比較廣，而且是一項(xiàng)長期的工作，任務(wù)艱巨，更是一條全面提升現(xiàn)代新型農(nóng)民綜合素質(zhì)的重要途徑，是加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要舉措。為此，今后主要抓好以下幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各級領(lǐng)導(dǎo)要繼續(xù)加強(qiáng)對新型職業(yè)農(nóng)民培育工程的組織領(lǐng)導(dǎo)，一如既往地予以高度重視，早安排，早部署，在政策、資金支持和機(jī)構(gòu)建設(shè)等方面加大支持力度，為確保培育工程順利進(jìn)行提供組織保證。

（二）加強(qiáng)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系建設(shè)

把農(nóng)廣校列為由財政全額撥款的正科級事業(yè)單位，隸屬縣農(nóng)牧局，同時對縣農(nóng)廣校給予一定人員編制，配備專職工作人員，專門負(fù)責(zé)開展全縣新型職業(yè)農(nóng)民培育工作。

（三）按時撥付培訓(xùn)工程項(xiàng)目資金

使項(xiàng)目資金能夠按時落實(shí)到位，讓培訓(xùn)機(jī)構(gòu)按照研究制定的培訓(xùn)計劃，選擇最適宜的時期開展培訓(xùn)，這樣既不能影響培訓(xùn)工作進(jìn)展，保證培訓(xùn)工作正常有序進(jìn)行，又不影響參訓(xùn)學(xué)員的正常生產(chǎn)，保證培訓(xùn)質(zhì)量和效果。

（四）研究制定和出臺扶持新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的相關(guān)政策和措施

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，對縣上認(rèn)定后的新型職業(yè)農(nóng)民在政策、資金、項(xiàng)目等方面進(jìn)行適當(dāng)扶持，幫助其發(fā)展產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和檔次，延生產(chǎn)業(yè)鏈，增加實(shí)際收入。上級業(yè)務(wù)部門也要制定出臺對參訓(xùn)學(xué)員的激勵機(jī)制，多方面激發(fā)參訓(xùn)學(xué)員的參與熱情，充分調(diào)動學(xué)員參與培訓(xùn)的積極性、主動性和自覺性。

（五）開展調(diào)查研究，深入了解各地培訓(xùn)工作中存在的突出問題

針對各地實(shí)際情況和存在的突出問題研究制定既符合政策規(guī)定，又能充分調(diào)動學(xué)員的積極性，有利于加強(qiáng)后續(xù)管理，有利于推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作正常有序開展的激勵機(jī)制，確保學(xué)員能夠按時參加培訓(xùn)，確保各地能夠按照國家、省上的方案要求如期完成培訓(xùn)任務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)預(yù)期的培育目標(biāo)，為推動當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。

［1］王強(qiáng).淺談對新型職業(yè)農(nóng)民培育的思考［J］.農(nóng)技服務(wù)，2015，32（10）：46-46.

［2］金紹榮，肖前玲.新型職業(yè)農(nóng)民培育：地方政府的角色，困境及出路［J］.探索，2015，（3）：20.

［3］黎家遠(yuǎn).新型職業(yè)農(nóng)民培育中的財政支持問題研究——以四川省為例［J］.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2015，（5）：113-117.

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（編輯：劉國華）

F323.6

A

1673-9019（2016）16-0058-02

2016-07-25

張志文（1967-），男，甘肅臨夏人，高級農(nóng)經(jīng)師，主要從事農(nóng)民培訓(xùn)工作。