廣州市基礎(chǔ)測(cè)繪“十三五”規(guī)劃編制研究

趙小陽(yáng)，王強(qiáng)

(1.廣州市城市規(guī)劃勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院，廣東 廣州　510060；　2.廣州市國(guó)土資源和規(guī)劃委員會(huì)，廣東 廣州　510275)

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廣州市基礎(chǔ)測(cè)繪“十三五”規(guī)劃編制研究

趙小陽(yáng)1*，王強(qiáng)2

(1.廣州市城市規(guī)劃勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院，廣東 廣州510060；2.廣州市國(guó)土資源和規(guī)劃委員會(huì)，廣東 廣州510275)

摘要：基礎(chǔ)測(cè)繪是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)期的、基礎(chǔ)性工作。在分析廣州市“十三五”期間基礎(chǔ)測(cè)繪的發(fā)展趨勢(shì)及需求分析的基礎(chǔ)上，介紹了廣州市基礎(chǔ)測(cè)繪“十三五”期間的總體目標(biāo)、主要任務(wù)、重大項(xiàng)目和保障措施，為地市級(jí)基礎(chǔ)測(cè)繪“十三五”規(guī)劃編制提供借鑒。

關(guān)鍵詞：基礎(chǔ)測(cè)繪；地理信息；“十三五”規(guī)劃

1引言

基礎(chǔ)測(cè)繪是保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、先行性、公益性工作，不僅與經(jīng)濟(jì)建設(shè)緊密聯(lián)系，還事關(guān)國(guó)家安全、國(guó)家主權(quán)和社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)[1～3]。國(guó)家高度重視基礎(chǔ)測(cè)繪的戰(zhàn)略研究和規(guī)劃編制工作，2015年6月國(guó)務(wù)院正式批復(fù)《全國(guó)基礎(chǔ)測(cè)繪中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要(2015年～2030年)》，該綱要是今后15年全國(guó)基礎(chǔ)測(cè)繪的發(fā)展綱領(lǐng)性文件[4，5]?！笆濉笔俏覈?guó)實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的最后5年，為謀劃改革、找準(zhǔn)定位、布局發(fā)展、促進(jìn)轉(zhuǎn)型，國(guó)家測(cè)繪地理信息局要求各地結(jié)合自身實(shí)際編制基礎(chǔ)測(cè)繪“十三五”規(guī)劃。廣州市按照廣東省測(cè)繪行政主管部門的要求于2015年啟動(dòng)了廣州市基礎(chǔ)測(cè)繪“十三五”規(guī)劃編制工作。

2發(fā)展趨勢(shì)及需求分析

2.1發(fā)展趨勢(shì)

當(dāng)前信息技術(shù)、空間技術(shù)、測(cè)繪裝備技術(shù)等快速發(fā)展，基礎(chǔ)測(cè)繪經(jīng)歷了從傳統(tǒng)測(cè)繪到數(shù)字化測(cè)繪再到信息化測(cè)繪的發(fā)展歷程。一方面以天文大地測(cè)量等技術(shù)為支撐的傳統(tǒng)測(cè)繪基準(zhǔn)已完成向以衛(wèi)星導(dǎo)航定位技術(shù)為主要支撐的現(xiàn)代測(cè)繪基準(zhǔn)的轉(zhuǎn)變；基礎(chǔ)測(cè)繪服務(wù)內(nèi)容也實(shí)現(xiàn)了由以提供基本比例尺地圖紙質(zhì)圖件為主向以提供多樣化數(shù)字產(chǎn)品、定制化制圖服務(wù)以及地理國(guó)情監(jiān)測(cè)、數(shù)字城市、應(yīng)急測(cè)繪等個(gè)性化服務(wù)轉(zhuǎn)變。與此同時(shí)，由政府主導(dǎo)的公共服務(wù)和由市場(chǎng)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)化服務(wù)并行發(fā)展，測(cè)繪地理信息的生產(chǎn)服務(wù)格局更加合理。另一方面，由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域?qū)y(cè)繪地理信息服務(wù)的需求呈加速發(fā)展態(tài)勢(shì)，傳統(tǒng)基礎(chǔ)測(cè)繪發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，必須適應(yīng)新的形勢(shì)，對(duì)基礎(chǔ)測(cè)繪發(fā)展策略做出調(diào)整，進(jìn)一步明確其工作定位，與時(shí)俱進(jìn)地調(diào)整其工作布局，并加快其工作內(nèi)容、工作對(duì)象、工作手段、工作重點(diǎn)的轉(zhuǎn)型和變革。

2.2需求分析

廣州是我國(guó)五大國(guó)家中心城市之一，古代和21世紀(jì)海上絲綢之路在這里交匯，國(guó)家第二批自貿(mào)區(qū)也落戶廣州南沙，“十三五”期間將是廣州推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要機(jī)遇期。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、城市的經(jīng)營(yíng)與管理、人居環(huán)境的改善、各項(xiàng)基礎(chǔ)建設(shè)的開(kāi)展都迫切地需要完整、現(xiàn)勢(shì)性強(qiáng)、類型豐富的基礎(chǔ)測(cè)繪成果，具體體現(xiàn)在：

(1)各級(jí)政府部門對(duì)測(cè)繪地理信息成果的需求。通過(guò)對(duì)廣州市26個(gè)市直有關(guān)單位進(jìn)行的基礎(chǔ)測(cè)繪需求調(diào)查，這些單位均對(duì)基礎(chǔ)測(cè)繪成果均有較大需求，包括現(xiàn)代化測(cè)繪基準(zhǔn)、基礎(chǔ)地理信息3D數(shù)字成果、地形圖成果、航攝遙感資料、專題地圖等，上述基礎(chǔ)測(cè)繪成果廣泛用于廣州市城市建設(shè)、城市規(guī)劃、國(guó)土資源管理、應(yīng)急指揮、城市更新、兩違查處、公安警務(wù)工作決策支持、水利、林業(yè)、氣象、交通、旅游等各領(lǐng)域。

(2)社會(huì)公眾對(duì)測(cè)繪地理信息成果的需求。地理信息產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為與百姓生活緊密相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，地理信息的應(yīng)用已經(jīng)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人民生活的各個(gè)方面。目前社會(huì)公眾越來(lái)越多地通過(guò)網(wǎng)絡(luò)地圖服務(wù)、車載導(dǎo)航、手機(jī)定位實(shí)現(xiàn)面對(duì)面的服務(wù)。目前，我國(guó)車載GPS的前裝率不足10%，與日本、歐洲市場(chǎng)超過(guò)60%的前裝率相比，市場(chǎng)空間還很大。

(3)開(kāi)展地理國(guó)情監(jiān)測(cè)任務(wù)的需求。地理國(guó)情是重要的基本國(guó)情，是國(guó)土疆域面積、地理區(qū)域劃分、地形地貌特征、道路交通網(wǎng)絡(luò)、江河湖海分布、土地利用與土地覆蓋、城市布局和城鎮(zhèn)化擴(kuò)張、生產(chǎn)力空間布局等自然和人文地理要素的宏觀性、整體性、綜合性體現(xiàn)。它綜合反映了一個(gè)國(guó)家或區(qū)域人地關(guān)系的協(xié)調(diào)程度，是國(guó)家和地區(qū)科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、和諧發(fā)展的重要決策依據(jù)。地理國(guó)情監(jiān)測(cè)是當(dāng)前及今后一段時(shí)間內(nèi)測(cè)繪部門最重要的工作內(nèi)容之一，它必須以基礎(chǔ)測(cè)繪成果為基礎(chǔ)，是基礎(chǔ)測(cè)繪工作的延伸和發(fā)展[6，7]。

(4)加強(qiáng)應(yīng)急測(cè)繪服務(wù)保障的需求。廣州是臺(tái)風(fēng)、水災(zāi)、山體滑坡等自然災(zāi)害頻發(fā)的城市，應(yīng)當(dāng)建設(shè)測(cè)繪應(yīng)急保障服務(wù)平臺(tái)，當(dāng)災(zāi)害發(fā)生時(shí)，測(cè)繪部門通過(guò)各類已有地圖資料，或者根據(jù)受災(zāi)地區(qū)地形特征，測(cè)制受災(zāi)地區(qū)專題圖，為災(zāi)區(qū)監(jiān)測(cè)、預(yù)警等提供測(cè)繪技術(shù)支持；災(zāi)害發(fā)生后和災(zāi)后重建階段，測(cè)繪部門通過(guò)開(kāi)展災(zāi)情信息資料獲取和更新基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)，為搶險(xiǎn)救災(zāi)和災(zāi)后重建快速提供測(cè)繪成果和技術(shù)服務(wù)。

(5)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的需求。地理信息產(chǎn)業(yè)是戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，具有科技含量高、知識(shí)技術(shù)密集、環(huán)境資源消耗少、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)系數(shù)大、市場(chǎng)前景廣闊等特點(diǎn)。廣州市地理信息資源的日益豐富，測(cè)繪基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，信息化服務(wù)體系的逐步形成，市場(chǎng)開(kāi)放程度的不斷提高，市場(chǎng)行為的逐步規(guī)范，裝備制造、導(dǎo)航定位技術(shù)的發(fā)展，為地理信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了新的機(jī)遇，成為廣州市重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。因而，地理信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大離不開(kāi)基礎(chǔ)測(cè)繪的全面穩(wěn)步推進(jìn)。

3總體目標(biāo)

廣州市基礎(chǔ)測(cè)繪“十三五”規(guī)劃的總體目標(biāo)是：按照國(guó)家和廣東省的建設(shè)要求及廣州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，合理科學(xué)規(guī)劃廣州市基礎(chǔ)測(cè)繪“十三五”工作，實(shí)現(xiàn)建立廣州市區(qū)兩級(jí)新的測(cè)繪地理信息發(fā)展體系和機(jī)制。通過(guò)統(tǒng)一全市坐標(biāo)系統(tǒng)、整合現(xiàn)有衛(wèi)星連續(xù)定位服務(wù)系統(tǒng)、似大地水準(zhǔn)面精化，完善現(xiàn)代測(cè)繪基準(zhǔn)體系；保障影像、地形圖等基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)持續(xù)適時(shí)更新；深入開(kāi)展地理國(guó)情監(jiān)測(cè)；全面建設(shè)現(xiàn)代測(cè)繪應(yīng)用服務(wù)體系和測(cè)繪技術(shù)裝備體系等，推進(jìn)測(cè)繪新技術(shù)在測(cè)繪生產(chǎn)工作的應(yīng)用，切實(shí)提升廣州市基礎(chǔ)測(cè)繪和應(yīng)急測(cè)繪服務(wù)保障能力，建設(shè)完成智慧廣州時(shí)空信息云平臺(tái)，提供更加豐富、完善的地理信息服務(wù)，促進(jìn)廣州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，為保障創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)智慧廣州建設(shè)提供有力支撐。

4主要任務(wù)

4.1著力完善機(jī)制與體系

主要包括：①在管理機(jī)制方面，推動(dòng)“集中統(tǒng)一共享，分層分級(jí)管理”的市-區(qū)兩級(jí)聯(lián)動(dòng)的測(cè)繪地理信息信息管理和數(shù)據(jù)生產(chǎn)體系建立；②在數(shù)據(jù)資源獲取方面，建立矢量和影像的多源數(shù)據(jù)獲取機(jī)制，通過(guò)采取空中對(duì)地觀測(cè)，結(jié)合實(shí)地測(cè)量，綜合利用衛(wèi)星遙感、航空航天、無(wú)人機(jī)、大地測(cè)量、移動(dòng)三維測(cè)量、手持移動(dòng)終端采集等多種技術(shù)手段，快速、動(dòng)態(tài)地獲得測(cè)繪需要的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)；③在數(shù)據(jù)共享利用方面，建立公共專題數(shù)據(jù)的共享交換機(jī)制，出臺(tái)政策為保障，輔以技術(shù)為支撐，以基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)為載體，帶動(dòng)各部門公共專題數(shù)據(jù)的共享積極性，達(dá)成大數(shù)據(jù)共識(shí)；④在科技創(chuàng)新方面，按照市場(chǎng)主導(dǎo)、自愿結(jié)合的原則，有效利用高校、科研院所的創(chuàng)新資源，形成多學(xué)科、多領(lǐng)域、多部門、開(kāi)放式的集團(tuán)作戰(zhàn)、協(xié)同創(chuàng)新，密切產(chǎn)學(xué)研各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)的溝通聯(lián)系和協(xié)作，建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。

4.2完善測(cè)繪基準(zhǔn)體系

對(duì)廣州市現(xiàn)有兩套衛(wèi)星連續(xù)運(yùn)行定位服務(wù)系統(tǒng)和兩套似大地水準(zhǔn)面精化成果進(jìn)行整合，梳理現(xiàn)行坐標(biāo)系統(tǒng)及數(shù)據(jù)生產(chǎn)的現(xiàn)狀，根據(jù)廣州市城市建設(shè)需要，按照國(guó)家、廣東省的要求在CGCS2000橢球的基礎(chǔ)上，研究建立廣州2000坐標(biāo)系，使整個(gè)廣州市測(cè)繪生產(chǎn)、數(shù)據(jù)利用及成果管理體系在統(tǒng)一的坐標(biāo)體系框架內(nèi)，避免因坐標(biāo)系的不一致性帶來(lái)的行政風(fēng)險(xiǎn)和巨大的轉(zhuǎn)換工作成本。

4.3提升數(shù)據(jù)服務(wù)保障能力

深度梳理廣州市現(xiàn)有基礎(chǔ)地理信息服務(wù)平臺(tái)，形成以“數(shù)字廣州”地理信息公共服務(wù)平臺(tái)提供普適、基礎(chǔ)、標(biāo)準(zhǔn)、權(quán)威測(cè)繪地理信息，集成其他平臺(tái)所提供業(yè)務(wù)、專題信息，統(tǒng)一面向政府各部門和社會(huì)公眾提供地理信息服務(wù)的大測(cè)繪地理信息服務(wù)體系，主要工作內(nèi)容包括：①加強(qiáng)基本比例尺尤其是 1∶500、 1∶2 000大比例尺地形圖測(cè)繪，全面更新廣州市基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)；②加強(qiáng)基礎(chǔ)航空攝影工作，加快建設(shè)航空航天對(duì)地觀測(cè)數(shù)據(jù)獲取設(shè)施，建立高分衛(wèi)星影像數(shù)據(jù)的長(zhǎng)期獲取機(jī)制，提升衛(wèi)星遙感影像獲取能力；③地理信息公共平臺(tái)數(shù)據(jù)更新方面，利用數(shù)字廣州、數(shù)字區(qū)區(qū)以及“一村一鎮(zhèn)一地圖”工程的建設(shè)成果，進(jìn)行面向服務(wù)應(yīng)用(政務(wù)版和公眾版)的電子地圖更新制作。

4.4開(kāi)展地理國(guó)情監(jiān)測(cè)

加強(qiáng)地理國(guó)情監(jiān)測(cè)，做好地理國(guó)情監(jiān)測(cè)信息統(tǒng)計(jì)分析，建立健全地理國(guó)情監(jiān)測(cè)工作機(jī)制，提升測(cè)繪服務(wù)保障能力。充分發(fā)揮測(cè)繪技術(shù)、資源和人才的優(yōu)勢(shì)，對(duì)事關(guān)廣州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要自然和人文地理要素變化情況進(jìn)行持續(xù)監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)和分析研究，并及時(shí)發(fā)布地理國(guó)情監(jiān)測(cè)報(bào)告，服務(wù)政府科學(xué)管理和決策，推進(jìn)測(cè)繪實(shí)現(xiàn)由靜態(tài)向動(dòng)態(tài)、由時(shí)間點(diǎn)向時(shí)間段、由測(cè)繪地表形態(tài)向監(jiān)測(cè)地表變化、由提供測(cè)繪成果向報(bào)告監(jiān)測(cè)信息的轉(zhuǎn)變。

4.5全面提升測(cè)繪地理信息服務(wù)水平

智慧城市是數(shù)字城市與物聯(lián)網(wǎng)相結(jié)合的產(chǎn)物，需要依托時(shí)空信息、網(wǎng)絡(luò)傳感器、云計(jì)算等現(xiàn)代化信息技術(shù)?！笆濉逼陂g，廣州市經(jīng)國(guó)家測(cè)繪地理信息局批準(zhǔn)，已經(jīng)成為全國(guó)首批三個(gè)智慧城市試點(diǎn)之一，并已經(jīng)開(kāi)展了相關(guān)前期工作[8]?！笆濉逼陂g，廣州將以智慧城市建設(shè)為目標(biāo)，在“數(shù)字廣州”地理信息公共服務(wù)平臺(tái)基礎(chǔ)上，通過(guò)開(kāi)展時(shí)空數(shù)據(jù)建設(shè)、時(shí)空信息云平臺(tái)開(kāi)發(fā)、支撐環(huán)境完善和典型應(yīng)用示范等試點(diǎn)工作，結(jié)合物聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算，拓展服務(wù)與應(yīng)用，擴(kuò)展服務(wù)對(duì)象，構(gòu)建更高效的廣東省地理信息云服務(wù)，為“智慧廣州”建設(shè)提供高適應(yīng)度的基礎(chǔ)支撐。

5重大項(xiàng)目

5.1構(gòu)建和完善統(tǒng)一的現(xiàn)代化測(cè)繪基準(zhǔn)

針對(duì)廣州市現(xiàn)存的2套CORS系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)行的實(shí)際情況，對(duì)廣州市CORS系統(tǒng)進(jìn)行整合和升級(jí)，通過(guò)軟硬件升級(jí)和站點(diǎn)適當(dāng)加密調(diào)整，建立廣州市北斗地基增強(qiáng)服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)北斗多模衛(wèi)星定位服務(wù)的融合；對(duì)廣州市已完成的似大地水準(zhǔn)面精化成果進(jìn)行梳理，對(duì)所采用的重力起算數(shù)據(jù)，起算大地高、起算水準(zhǔn)高和時(shí)間點(diǎn)進(jìn)行分析，按照CORS系統(tǒng)整合的要求，完成大地水準(zhǔn)面精化成果的整合；按照國(guó)家測(cè)繪地理信息局《啟用2000國(guó)家大地坐標(biāo)系實(shí)施方案》的要求，開(kāi)展啟用CGCS2000坐標(biāo)系的相關(guān)系列工作，建立滿足廣州市國(guó)土、規(guī)劃管理及城市建設(shè)需要的基于CGCS2000橢球的廣州2000坐標(biāo)系；完成廣州市平面控制網(wǎng)維護(hù)，主要包括二等、四等平面控制網(wǎng)重測(cè)及城市等級(jí)導(dǎo)線重建，與已建成的廣州市連續(xù)運(yùn)行衛(wèi)星定位系統(tǒng)形成互補(bǔ)；完成廣州市高程控制網(wǎng)維護(hù)，包括二等水準(zhǔn)網(wǎng)重測(cè)及三等水準(zhǔn)網(wǎng)建設(shè)。

5.2完善測(cè)繪地理信息數(shù)據(jù)體系

利用最新的衛(wèi)星遙感、低空航攝、激光LiDAR等技術(shù)手段，建立和完善現(xiàn)勢(shì)性強(qiáng)、多分辨率航空航天遙感測(cè)量數(shù)據(jù)成果庫(kù)，包括全市 0.1 m、 0.2 m、 0.5 m分辨率影像數(shù)據(jù)(DOM)，全市 0.5 m、 1 m、 5 m、 10 m、 30 m分辨率數(shù)字表面模型(DEM)；根據(jù)需要城市發(fā)展，完成未覆蓋 1∶500地形圖地區(qū)的 1∶500地形圖測(cè)繪工作，并原有 1∶500、 1∶2 000、 1∶5 000地形圖動(dòng)態(tài)更新；開(kāi)展地下管線、地下空間設(shè)施普查及更新工作，完成重點(diǎn)地區(qū)歷史建筑測(cè)繪與建模，并利用無(wú)人機(jī)、機(jī)載傾斜攝影測(cè)量等新技術(shù)完成城市三維模型采集與更新。

5.3開(kāi)展智慧廣州時(shí)空信息云平臺(tái)建設(shè)

在已建成的地理空間框架基礎(chǔ)上，借助智能傳感網(wǎng)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)手段，按照“統(tǒng)一集中共享，分層分級(jí)管理”的理念，建成“1個(gè)大數(shù)據(jù)中心、1個(gè)時(shí)空信息云平臺(tái)、1套支撐環(huán)境以及5個(gè)示范應(yīng)用”為內(nèi)容的智慧廣州時(shí)空信息云平臺(tái)，開(kāi)展智慧化應(yīng)用，促進(jìn)城市的智能化、科學(xué)化、動(dòng)態(tài)化、精細(xì)化運(yùn)行管理。

5.4測(cè)繪地理信息管理和服務(wù)體系建設(shè)

按照國(guó)家、廣東省對(duì)廣州市測(cè)繪工作管理方面的要求，從適應(yīng)測(cè)繪地理信息事業(yè)發(fā)展需求出發(fā)，針對(duì)測(cè)繪工作規(guī)劃、行業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管、基礎(chǔ)測(cè)繪工作、質(zhì)量監(jiān)管等方面存在的問(wèn)題和不足，修訂《廣州市測(cè)繪管理辦法》，完善廣州市政策法規(guī)體系建設(shè)；實(shí)施測(cè)繪成果檔案信息服務(wù)工程，完成測(cè)繪成果檔案整理與建庫(kù)；實(shí)施廣州市測(cè)繪質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，建立全市測(cè)繪資質(zhì)單位的質(zhì)量檔案，全面監(jiān)管測(cè)繪資質(zhì)單位的執(zhí)業(yè)合法性、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員情況、儀器設(shè)備情況、測(cè)繪標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行及檔案管理情況、質(zhì)量保證體系建立情況以及測(cè)繪項(xiàng)目成果質(zhì)量情況。

5.5完善相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

在國(guó)家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上建立、完善地方性基礎(chǔ)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在“十三五”期間開(kāi)展《廣州市數(shù)字地圖測(cè)量技術(shù)規(guī)程》、《廣州市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工程測(cè)量技術(shù)規(guī)程》、《地下空間測(cè)繪技術(shù)規(guī)程》、《城市地下管線數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的編撰工作。

5.6加強(qiáng)應(yīng)急測(cè)繪

針對(duì)應(yīng)急數(shù)據(jù)處理和應(yīng)急測(cè)繪裝備建設(shè)比較落后的狀況，推動(dòng)以移動(dòng)道路測(cè)量、無(wú)人機(jī)為代表的應(yīng)急測(cè)繪技術(shù)裝備水平提升；強(qiáng)化部門間的地理信息資源共建共享以及應(yīng)急信息可視化發(fā)布等方面的合作；研究建立基于InSAR的地面沉降監(jiān)測(cè)和預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)，提高在沉降監(jiān)測(cè)應(yīng)用中的精確性和可靠性；建立面向政府的突發(fā)事件和應(yīng)急處置快速響應(yīng)地圖服務(wù)體系，為應(yīng)急指揮、搶險(xiǎn)救災(zāi)、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)提供迅速及時(shí)的支持；每年聯(lián)同市各相關(guān)部門、技術(shù)服務(wù)保障單位、各區(qū)分局及鎮(zhèn)所，集中開(kāi)展一次測(cè)繪應(yīng)急演練，提升應(yīng)急測(cè)繪能力，提搞應(yīng)急保障服務(wù)水平。

6保障措施

為了確保廣州市基礎(chǔ)測(cè)繪“十三五”規(guī)劃順利實(shí)施，準(zhǔn)備從以下幾個(gè)方面予以保障：

(1)適應(yīng)新常態(tài)，找準(zhǔn)戰(zhàn)略定位。緊緊圍繞廣州市委市政府提出的各項(xiàng)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃，及時(shí)落實(shí)國(guó)家和省下達(dá)的相關(guān)工作，分析經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)測(cè)繪與地理信息的需求，調(diào)整發(fā)展思路，增強(qiáng)政策的針對(duì)性與時(shí)效性。

(2)完善管理制度，強(qiáng)化機(jī)制建設(shè)。積極推進(jìn)基礎(chǔ)測(cè)繪管理體制改革，重點(diǎn)加強(qiáng)全市測(cè)繪地理信息發(fā)展和管理統(tǒng)籌力度，健全地理國(guó)情監(jiān)測(cè)、應(yīng)急測(cè)繪等管理制度，推進(jìn)行政管理重心下移，進(jìn)一步強(qiáng)化基層管理職責(zé)。進(jìn)一步加強(qiáng)測(cè)繪行政執(zhí)法體制建設(shè)。

(3)增強(qiáng)投入力度，合理資金規(guī)劃。進(jìn)一步增強(qiáng)市、區(qū)對(duì)基礎(chǔ)測(cè)繪的穩(wěn)定投入力度，將基礎(chǔ)測(cè)繪納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的年度計(jì)劃，充分利用各種社會(huì)資源，探索政府主導(dǎo)下的多元化投入模式。對(duì)資金的使用進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，確保財(cái)政投入資金使用效率。

(4)加強(qiáng)人才培養(yǎng)，抓好隊(duì)伍建設(shè)。注重高層次人才培養(yǎng)，制定人才發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)一支由先進(jìn)管理人才、技術(shù)服務(wù)人才、科技創(chuàng)新骨干和生產(chǎn)技術(shù)骨干組成的高技能測(cè)繪地理信息人才隊(duì)伍。

(5)加強(qiáng)測(cè)繪宣傳。通過(guò)多種媒介，多種方式，加強(qiáng)測(cè)繪服務(wù)的宣傳力度，突出測(cè)繪地理信息在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性、保障性作用和戰(zhàn)略地位，提升測(cè)繪地理信息的認(rèn)知度和影響力，營(yíng)造有利于測(cè)繪地理信息和諧發(fā)展的氛圍。

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The Thirteenth Five-Year Planning Research of the Basic Surveying and Mapping in Guangzhou

Zhao Xiaoyang1，Wang Qiang2

(1.Guangzhou urban planning and design survey research institute，Guangzhou，510000，China；2.Guangzhou Land Resources and Urban Planning Committee，Guangzhou 510275，China)

Key words：basic surveying and mapping；geographic information；planning during the thirteenth five-year

Abstract：Basic surveying and mapping is a long-term basic and strategic work of the economic and social development. After analyzing the development trend and the needs，the paper introduces the main goals、primary mission、key projects and safeguard measures of basic surveying and mapping in Guangzhou during the thirteenth five-Year，which can give some references to other cities.

文章編號(hào)：1672-8262(2016)03-147-04

中圖分類號(hào)：P205

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：C

*收稿日期：2016—02—15

作者簡(jiǎn)介：趙小陽(yáng)(1981—)，男，碩士，高級(jí)工程師，注冊(cè)測(cè)繪師，主要從事城市規(guī)劃測(cè)量、基礎(chǔ)測(cè)繪。

基金項(xiàng)目：國(guó)家自然科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目(41431178)