鎮(zhèn)原縣白馬溝小流域綜合治理成效與經驗

鄧詠梅，梁榮智（.甘肅省慶陽市水利勘測規(guī)劃設計院，甘肅　慶陽　745000；.甘肅省慶陽市水土保持管理局，甘肅　慶陽　745000）

鎮(zhèn)原縣白馬溝小流域綜合治理成效與經驗

鄧詠梅1，梁榮智2
（1.甘肅省慶陽市水利勘測規(guī)劃設計院，甘肅慶陽745000；2.甘肅省慶陽市水土保持管理局，甘肅慶陽745000）

分析了白馬溝小流域的基本情況和綜合治理情況，總結了其治理思路、主要做法和所取得的成效，以期進一步促進區(qū)域生態(tài)文明建設，還改善農村基礎生產生活條件，促進農民增收。

水土保持；小流域；綜合治理；成效

一、小流域基本情況

鎮(zhèn)原縣白馬溝小流域地處黃土高原腹地，屬黃土高原溝壑區(qū)。介于東經107°21′～107°27′和北緯35°33′～35°39′之間，總面積46.71 km2，水土流失面積46.6 km2，占總面積的99.7%。多年平均侵蝕模數(shù)8 500 t/km2/a，年均徑流模數(shù)3.8萬m3/km2/a，年侵蝕量39.61萬t，年徑流量177.08萬m3。水土流失主要有水力侵蝕和重力侵蝕。項目區(qū)涉及鎮(zhèn)原縣太平鎮(zhèn)的何灣等8個行政村，2 310戶農戶，總人口9 284人，人均耕地2.8畝，人均基本農田2.2畝，人均產糧316 kg，人均純收入4 218元。

二、小流域綜合治理概況

白馬溝小流域涉及太平鎮(zhèn)何灣，屯字鎮(zhèn)閆溝、太陽、陳暢、建華、包城、白馬、馬堡共2個鎮(zhèn)8個行政村。2013年被國家水土保持重點建設工程列項實施以來，在省、市水保局的大力支持下，按照新時期國家關于水土保持生態(tài)文明建設的總體要求，結合項目區(qū)水保生態(tài)建設實際，始終堅持科學規(guī)劃、因地制宜的原則，以小流域為單元，進行塬面、坡面、溝道全面的綜合整治。通過三年的綜合治理，項目區(qū)水土流失得到了有效控制，入黃泥沙量銳減，生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，農民收入穩(wěn)步提高，美麗文明的鄉(xiāng)村面貌已初步形成。

三、治理思路和原則

自項目建設以來，鎮(zhèn)原縣委、縣政府高度重視，及時成立了工作領導小組具體負責項目建設，并明確由縣長親自抓、分管縣長具體抓、水保局長配合抓的工作格局，健全了制度、明確了目標、靠實了責任，確保了項目建設順利開展。在項目治理思路上堅持以全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三、四、五中全會精神及慶陽市委、市政府提出的“三個生態(tài)”（風清氣正的政治生態(tài)，合力迸發(fā)的經濟生態(tài)，山清水秀的自然生態(tài)）建設新思路，緊密結合“苗林產業(yè)培育”“固溝保塬”和“資源開發(fā)區(qū)生態(tài)恢復治理”三大生態(tài)工程，樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，以重點開發(fā)區(qū)、人口聚居區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)、重點保護區(qū)為主戰(zhàn)區(qū)；以溝頭防護和資源開發(fā)區(qū)綜合治理為重點，構筑黃土高原生態(tài)安全屏障，建設“天藍、水碧、山青、地綠”的美麗鄉(xiāng)村，保障水土資源合理開發(fā)利用，全力打造黃土高原生態(tài)安全屏障，實現(xiàn)項目區(qū)經濟社會快速發(fā)展。

四、主要做法

（一）加強組織領導，靠實工作責任

一是當?shù)卣秧椖孔鳛檗r民增收的致富工程、為民辦實事的德政工程和經濟社會發(fā)展的基礎工程來抓，形成了縣長親自抓、分管縣長具體抓、水保局長配合抓的工作格局。二是建立了政府主要領導責任制，縣政府成立了由分管縣長任組長，發(fā)改、財政、審計、水保及項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導為成員的項目建設領導小組，明確了任務，靠實了責任。同時，嚴格落實了水保技術人員包技術、鄉(xiāng)村干部包協(xié)調、監(jiān)理單位包質量的“三包”責任制，施工企業(yè)搶時間、摳進度、抓質量，各級參建單位形成了強大的工作合力，共同推進項目建設。三是把水土保持項目工作建設管理納入了項目區(qū)行政領導任期目標考核范疇。

（二）堅持三大效益相統(tǒng)一，實現(xiàn)貧困戶增產增收

在水土保持生態(tài)項目建設中，堅持綠水青山就是金山銀山的生態(tài)文明建設理念，以生態(tài)效益優(yōu)先，兼顧經濟效益和社會效益相統(tǒng)一的思想，緊緊圍繞項目區(qū)群眾的口糧田和增收問題，圍繞區(qū)域產業(yè)結構的調整，圍繞水土資源的可持續(xù)利用，把著力點放在解決與群眾關系密切的生產生活問題上，促進農業(yè)增產和農民增收，為集約化和高效利用水土資源，培育山區(qū)特色農業(yè)，促進農村經濟結構調整奠定堅實的基礎。把水土保持項目建設與區(qū)域經濟發(fā)展緊密結合起來，找到水土保持重點工程建設項目的有效實現(xiàn)形式，讓廣大群眾從工程建設中得到實實在在的利益，從根本上解決當?shù)厝罕姷呢毨栴}，辦成他們期盼政府幫助辦的事，使項目建設成為深受水土流失地區(qū)廣大干部群眾真心歡迎的扶貧工程、德政工程和民心工程。

（三）科學合理規(guī)劃，精準項目建設

針對項目區(qū)水土流失的特點和農業(yè)基礎條件差等實際情況，在項目規(guī)劃設計中，始終堅持尊重群眾意愿、尊重群眾利益的建設原則。通過與項目區(qū)鄉(xiāng)、村干部、群眾多次座談交流，在充分征求群眾意見的基礎上進行措施布設，盡量做到群眾滿意。堅持因地制宜，分類指導的原則進行建設。對項目區(qū)的荒山、荒坡、荒溝和坡耕地，分區(qū)域、分層次進行規(guī)劃設計，做到“宜修則修、宜封則封、宜林則林”的原則，合理布設各項治理措施，建立了完整的水土流失綜合治理體系。堅持“集中連片、規(guī)模建設、整體推進”的建設原則，在治理中打破村、組、戶土地界限，大力推行工程措施和生物措施相結合，山、水、田、林、路配套的模式進行治理。積極開展調研活動?？h政府主要領導和分管領導多次帶領有關部門深入項目區(qū)調研，并提出了指導性意見，促進了項目建設。

（四）規(guī)范建設程序，狠抓工程管理

一是嚴格執(zhí)行項目法人制、招投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制、項目公示制、群眾投勞投工承諾制、建后管護責任制“七制”管理，保證項目建設的規(guī)范化運行。二是切實履行建設單位的管理職能，做到內外業(yè)并舉，軟硬件結合，確定專人一手抓工程管理，一手抓項目資料的跟蹤收集。三是在項目區(qū)內結合“一事一議”制度，充分調動群眾參與治理的積極性，把有限的國家資金和群眾積極性結合起來，為項目建設提供了良好的施工環(huán)境，確保了工程有序推進。

（五）嚴格驗收標準，提高工程質量

為了保證項目建設質量，突出抓好“三個方面”的工作。一是制定嚴格的項目驗收管理制度。鎮(zhèn)原縣水保局根據(jù)省水利廳有關項目建設管理辦法、技術規(guī)范、驗收標準等有關規(guī)定，制定了《鎮(zhèn)原縣水土流失綜合治理工程管理辦法》《鎮(zhèn)原縣白馬溝小流域工程管理辦法》及《鎮(zhèn)原縣白馬溝小流域工程質量管理辦法》。二是嚴格驗收程序。驗收工作分為施工單位自驗、建設單位施工人員聯(lián)合監(jiān)理驗收、項目法人驗收、竣工驗收四個環(huán)節(jié)進行。驗收過程中，質量不符合標準的堅決返工，整改后重新驗收。三是加強內業(yè)資料管理。在驗收各項治理措施的同時，分別核查監(jiān)理單位、施工單位的內業(yè)資料，分措施填寫初驗成果登記表，繪制工程竣工圖，嚴格落實圖、表、實地三對位，做到了內業(yè)資料能夠真實準確地反映工程建設的全過程。

（六）堅持依法防治，切實控制人為水土流失，不斷鞏固治理成果

預防為主、依法防治是遏制人為水土流失、改善生態(tài)環(huán)境、有序開展水土保持生態(tài)建設的重要保證。在防治中加大了水土保持法執(zhí)法力度，重點以查出水土保持案件為突破口，狠抓水土保持“三同時”制度的落實。

五、綜合治理成效

經過幾年的不懈努力，白馬溝小流域新增治理水土流失面積3 460 hm2，新增治理程度75.2%。其中新修梯田912 hm2，配套生產道路28 km；田間鋪砂石道路12 km；水保林2 300 hm2；經濟林111 hm2；封禁治理137 hm2；工程圍欄9 km、標志碑3座、宣傳牌4座。項目建設成效顯著，不僅保護了當?shù)厮临Y源，促進了區(qū)域生態(tài)文明建設，還改善了農村基礎生產生活條件，促進了農民增收。

（一）水土流失得到有效控制，區(qū)域生態(tài)環(huán)境得到明顯改善

通過小流域綜合治理，新增水土流失治理面積34.6 km2，累計達到43.2 km2，項目區(qū)治理度達到90%。2015年12月在慶陽市水土保持工程年度工作會議上，慶陽市水保局把白馬溝小流域評為精品小流域建設典型工程。通過綜合治理，項目區(qū)水土流失面積比例從99.7%下降到7.3%；年土壤侵蝕量由39.65萬t下降到22.77萬t，減少了43%；治理期末新增蓄水能力48萬m3以上，新增保土能力11萬t以上，新增減沙效益17%以上，保水效益15%以上，林草覆蓋率由現(xiàn)狀的6.1%提高到55.4%以上。昔日的荒山禿嶺，如今都披上了綠裝，荒山荒坡植樹種草，疏幼林地封禁治理，溪溝筑壩攔沙、沉沙池攔蓄泥沙，形成了從山頂?shù)缴侥_溝道層層設防，生物措施、工程措施相結合的綜合防治體系，抵御自然災害的能力顯著增強。

（二）農業(yè)產業(yè)結構調整，促進了農民增產增收

小流域綜合治理完善了農業(yè)基礎設施，促進了農村產業(yè)結構調整，為發(fā)展優(yōu)質、高效的生態(tài)畜牧業(yè)奠定了基礎，加快了山區(qū)農業(yè)復合種植模式的推進步伐，解決了山區(qū)人地矛盾，發(fā)展了符合當?shù)貙嶋H的特色農業(yè)。一是經過治理后，項目區(qū)大力發(fā)展以玉米為主的種植業(yè)和以牛、羊為主的山區(qū)畜牧業(yè)，大大改善了農村傳統(tǒng)的種植方式。二是各種配套措施的修建，降低了農民的勞動強度。修建的作業(yè)便道、機耕道縱橫交錯，既方便耕作，又提高了勞動生產率。三是發(fā)展多種經營，增加了農民收人。隨著農業(yè)基礎設施的不斷完善，農民的種植習慣也跟著改變，從單純的種糧到主動種植經濟效益較高的蘋果、花椒等經濟作物，完成了從“單打獨斗”種植向合作種植、承包經營等生產模式的過渡。據(jù)不完全統(tǒng)計，經過不斷調整完善，項目區(qū)農民每年每戶平均可增加經濟收入0.5萬元。

（三）改善了農村人居環(huán)境，促進了“美麗鄉(xiāng)村”建設

項目建設中緊密結合“美麗鄉(xiāng)村建設”主題活動，大力引導農民以增收致富為前提，以改善農民的居住環(huán)境和生產生活條件，改變農民的精神面貌為目標，逐步構建了“生產發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村。

（編輯：張瓊瓊）

S157

A

1673-9019（2016）16-0033-03

2016-05-27

鄧詠梅（1970-），女，甘肅慶陽人，工程師，主要從事水利水保工程勘測、規(guī)劃設計工作；梁榮智（1970-），男，甘肅慶陽人，助理工程師，主要從事水土保持工作。