下一代農(nóng)民在哪里？
——甘肅省農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀、問題及建議

孫萬倉，趙貴賓，陳其鮮（.甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)學(xué)院，甘肅　蘭州　730070；.甘肅省農(nóng)技總站，甘肅　蘭州　730030）

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下一代農(nóng)民在哪里？
——甘肅省農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀、問題及建議

孫萬倉1，趙貴賓2，陳其鮮2
（1.甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)學(xué)院，甘肅蘭州730070；2.甘肅省農(nóng)技總站，甘肅蘭州730030）

摘要：通過對甘肅省28個縣（區(qū)）95個村（社）8204戶農(nóng)戶調(diào)查匯總，從而了解和分析了目前農(nóng)村勞動力的年齡結(jié)構(gòu)、文化水平、勞動力轉(zhuǎn)移的問題和不足，提出了相應(yīng)對策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；勞動力；現(xiàn)狀；對策

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題是關(guān)系改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大問題。沒有農(nóng)村的穩(wěn)定就沒有全國的穩(wěn)定，沒有農(nóng)民的小康就沒有全國人民的小康，沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化就沒有整個國民經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)關(guān)乎國家安危。據(jù)甘肅省農(nóng)村集體財(cái)務(wù)與資產(chǎn)監(jiān)督管理總站農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基本情況統(tǒng)計(jì)顯示，2013年我省農(nóng)村人口達(dá)2090.1萬，農(nóng)村勞動力1269.6萬，從事農(nóng)業(yè)人數(shù)為581萬，占總勞動力人數(shù)的45.76%；外出務(wù)工人數(shù)為510.9萬，占總勞動力人數(shù)的40.24%；常年外出務(wù)工人員為384.4萬，占總勞動力人數(shù)的30.28%，占外出務(wù)工人員的75.24%；其他農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)及家庭型經(jīng)營從業(yè)者人數(shù)177.7萬，占總勞動力人數(shù)的14%。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和傳統(tǒng)糧油生產(chǎn)種植業(yè)效益下降等因素的影響，農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致土地撂荒現(xiàn)象嚴(yán)重、我國傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)精耕細(xì)作開始重新回到粗放耕作的年代，農(nóng)業(yè)從業(yè)者已經(jīng)把農(nóng)業(yè)視作“副業(yè)”經(jīng)營，農(nóng)業(yè)投入、耕地生產(chǎn)力也已成為問題；傳統(tǒng)糧油生產(chǎn)種植業(yè)效益下降還引起了其它一系列問題，如農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣難度加大，推廣成本增加，效果降低；年輕一代農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工不愿種地，而合作社和家庭農(nóng)場新型農(nóng)業(yè)組織發(fā)展緩慢的現(xiàn)狀，誰來種地的問題日益突出；農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼及受益者都轉(zhuǎn)移出了農(nóng)村，補(bǔ)貼的真正效果有限；如此種種問題值得我們思考，在我們這樣一個人口大國，農(nóng)業(yè)的如此現(xiàn)狀如果持續(xù)，是否會影響到國家的糧食安全戰(zhàn)略，令人擔(dān)憂。為了真實(shí)了解我省農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)及相關(guān)現(xiàn)狀，甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)和甘肅省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站聯(lián)合在全省14個市（州）28個縣（區(qū)）開展了關(guān)于農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀調(diào)查。

一、調(diào)查方法及取樣

調(diào)查方法是在全省的14個市（州）抽取28個縣（區(qū)），每個縣（區(qū)）抽取3～5個村（社），村（社）的經(jīng)濟(jì)水平分別為中高、中、中低三個檔次，累計(jì)調(diào)查95個村（社）。從調(diào)查對象統(tǒng)計(jì)來看，被調(diào)查村社32%屬中高收入水平，32%屬中低收入水平，36%屬中等收入水平，調(diào)查樣本基本代表了農(nóng)村收入群體比例，取樣有代表性，調(diào)查結(jié)果可代表全省現(xiàn)狀。

二、調(diào)查結(jié)果

（一）農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

經(jīng)統(tǒng)計(jì)，被調(diào)查的農(nóng)戶8204戶，總涉及人口35498人，其中勞動力人數(shù)為25477，占總?cè)丝诘?1.77%（其中：男性勞動力13571人，占總?cè)丝诘?8.23%；女性勞動力11906人，占總?cè)丝诘?3.54%）；16歲以下兒童和70歲以上無勞動能力人數(shù)為10021人，占總?cè)丝诘?8.23%。

現(xiàn)有農(nóng)村勞動力中專門從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力人數(shù)為13397人，占總勞動力人數(shù)的52.58%，其中：男性勞動力為5 401人，占專門從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動力的40.3%，女性勞動力為7996人，占專門從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動力的59.7%。

現(xiàn)有農(nóng)村勞動力中外出務(wù)工人員為8530人，占總勞動力人數(shù)的33.48%，其中：男性勞動力為5575人，占常年外出務(wù)工人員的65.36%，女性勞動力為3910人，占常年外出務(wù)工人員的34.64%。

在農(nóng)村從事第三產(chǎn)業(yè)及其他家庭型經(jīng)營人數(shù)3550人，占總勞動力人數(shù)的13.93%。

（二）勞動力年齡結(jié)構(gòu)

專門從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的13397人中，18歲以下為451人，占從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總?cè)藬?shù)的3.37%；18～35歲為1783人，占從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總?cè)藬?shù)的13.31%；36～45歲3501人，占從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總?cè)藬?shù)的26.13%；46～60歲5204人，占從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總?cè)藬?shù)的38.84%；60歲以上為2458人，占從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總?cè)藬?shù)的18.35%。

外出務(wù)工人的8530人中，18歲以下為318人，占外出務(wù)工總?cè)藬?shù)的3.73%；18～35歲為3215人，占外出務(wù)工總?cè)藬?shù)的37.69%；36～45歲3138人，占外出務(wù)工總?cè)藬?shù)的36.79%；46～60歲1554人，占外出務(wù)工總?cè)藬?shù)的18.21%；60歲以上為305人，占外出務(wù)工總?cè)藬?shù)的3.57%。

（三）受教育程度現(xiàn)狀

專門從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的13397人中，文盲1215人，小學(xué)文化程度5347人，初中文化程度5141人，高中文化程度1510人，大專及以上184人。分別占總專門從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人數(shù)的9.07%、39.91%、38.37%、11.27%和1.37%。

外出務(wù)工人員8530人中，文盲205人，小學(xué)文化程度2658人，初中文化程度3833人，高中文化程度1539人，大專及以上295人。分別占總務(wù)工人數(shù)的2.4%、31.16%、44.94%、18.04%和3.46%。

（四）外出務(wù)工人員務(wù)工特點(diǎn)

從外出務(wù)工人員務(wù)工時間長短看，呈現(xiàn)出以常年或半年以上外出務(wù)工為主，超過半年的務(wù)工人員占總務(wù)工人員的67.63%。3個月以內(nèi)的外出務(wù)工人數(shù)957人，占總務(wù)工人數(shù)的11.22%；4-5個月的外出務(wù)工人數(shù)1804，占總務(wù)工人數(shù)的21.15%；6-8個月的外出務(wù)工人數(shù)2488，占總務(wù)工人數(shù)的29.17%，9個月以上的外出務(wù)工人數(shù)為的3281人，占總務(wù)工人數(shù)的38.46%。

外出務(wù)工人員外出務(wù)工時間時間段來看，外出務(wù)工時間與農(nóng)作物種植重合性強(qiáng)，部分地方農(nóng)忙季節(jié)發(fā)生用工荒。農(nóng)閑的1-2月和10-12月外出務(wù)工人數(shù)為1338人，占總務(wù)工人數(shù)的15.68%，而農(nóng)忙季節(jié)的3～9月，外出人員為7212人，占總務(wù)工人數(shù)的84.32%。因此，隨著勞動力的轉(zhuǎn)移，調(diào)查的95個村社中，農(nóng)忙季節(jié)有53個村社出現(xiàn)雇工難，發(fā)生用工荒，發(fā)生用工荒的村社占被調(diào)查存戶的55.79%。且農(nóng)忙時的雇工價格高，最高達(dá)到200元/人·天，最低80元/人·天，有66個村社的雇工價格超過100元/人·天。

（五）家庭經(jīng)濟(jì)收入來源比列

被調(diào)查的農(nóng)戶人均收入為4554.8元，其中農(nóng)業(yè)收入2 081.5元，占人均收入的45.7%；外出務(wù)工收入人均2473.3元，占人均收入的54.3%。被調(diào)查的95個村社中有49各村社外出務(wù)工收入超過人均總收入的60%，超過一半以上。可見，農(nóng)業(yè)收入比重逐步下降，外出務(wù)工已成為家庭收入的主要來源。

三、凸顯的問題

（一）農(nóng)村種植業(yè)從業(yè)者年齡“老化”，文化水平低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從業(yè)者有斷代危險

調(diào)查結(jié)果反映出這樣一個事實(shí)：農(nóng)村勞動力中專門從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力人數(shù)占總勞動力人數(shù)的52.88%，常年進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商者占33.48%。

被調(diào)查的農(nóng)村勞動力中專門從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力人數(shù)占總勞動力人數(shù)的有如下特點(diǎn)：一是以婦女為主，女性勞動力占59.7%，男性勞動力占40.3%；二是以中老年為主，35歲以下的80、90后從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的僅占13.31%；36～45歲的26.13%；46～60以上的占57.19%；三是文化水平較低，小學(xué)及文盲占48.98%，初中占38.4%，高中占11.27%，大專及以上占1.87%。

外出務(wù)工人員以青壯年勞動力為主，且文化水平相對較高。主要有如下特點(diǎn)：一是以男性為主，男性占65.36%，女性占34.64%；二是外出務(wù)工人員為農(nóng)村青壯年勞動力；35歲以下的80、90后占41.42%，比在同齡務(wù)農(nóng)高28.11個百分點(diǎn)；36～45歲占36.79%，比在同齡務(wù)農(nóng)高10.66個百分點(diǎn)；46～60僅占18.21%，比在同齡務(wù)農(nóng)低38.98個百分點(diǎn)；60歲以上僅占3.57%；三是文化水平相對較高，文盲和小學(xué)文化程度占33.56%，比在同齡務(wù)農(nóng)低15.42個百分點(diǎn)；初中、高中文化程度占63.34%，比在同齡務(wù)農(nóng)高14.19個百分點(diǎn)，大專及以上占3.46%，比在同齡務(wù)農(nóng)高1.59個百分點(diǎn)。

由此可見，如何保持農(nóng)業(yè)從業(yè)者的數(shù)量穩(wěn)定、提高質(zhì)量，保證糧食生產(chǎn)勞動力，是擺在我們面前的一項(xiàng)重大任務(wù)。

（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益不高，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民總收入中比重低

被調(diào)查的農(nóng)戶人均收入中農(nóng)業(yè)收入占45.7%，其中種植業(yè)直接收入僅占農(nóng)業(yè)收入的一半左右；外出務(wù)工占54.3%，農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)比重已經(jīng)不足一半，超過一半的收入不足40%。加之配套設(shè)施不完善，基礎(chǔ)條件薄弱的農(nóng)業(yè)在農(nóng)村的地位逐步弱化。

（三）農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、技術(shù)服務(wù)成本高，效果不盡人意

由于農(nóng)村留守種地的都大多為婦女、老弱及兒童，且文化水平低，小學(xué)及文盲比重大，同時，由于效益低，農(nóng)業(yè)特別是傳統(tǒng)種植業(yè)的技術(shù)培訓(xùn)很難組織，年輕的不感興趣，年老的聽不懂，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的難度加大，推廣成本增加，效果下降。

（四）土地撂荒問題日益突出

被調(diào)查的95個村（社）撂荒面積占到總耕地面積的8.7%。雖然撂荒地主要是低產(chǎn)的坡地、山旱地，但這個比例是相當(dāng)高的，隨著種植效益的持續(xù)下滑與從業(yè)勞動力老化，耕地撂荒的速度與面積將大幅度增加，且有向中、高產(chǎn)田發(fā)展的趨勢。我們在成縣拋沙鎮(zhèn)周邊見到不少上好川地撂荒，如果這個比例能代表全省情況，依次推算目前甘肅撂荒土地超過400萬畝。如何保持現(xiàn)有耕地面積不減少，值得引起高度重視。

四、對策和建議

（一）制定由有關(guān)激勵農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的政策

盡快制定政策，把有一定文化的年輕農(nóng)民引導(dǎo)到土地上創(chuàng)業(yè)，希望能夠出現(xiàn)像改革開放之初那樣農(nóng)民對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的熱情和局面。而要把農(nóng)民吸引到土地上創(chuàng)業(yè)，單靠政府的引導(dǎo)顯然已經(jīng)不合時宜了，要通過加大農(nóng)村生活條件的改善力度、縮小城鄉(xiāng)差別等來實(shí)現(xiàn)：

1.加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、加快農(nóng)村道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2.提高農(nóng)民的醫(yī)療保健水平，加大急病、大病救濟(jì)力度。

3.提高農(nóng)民養(yǎng)老金。

4.提高農(nóng)村教育質(zhì)量等。

5.政府提供政策引導(dǎo)和專項(xiàng)資金扶持，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的多元化發(fā)展。

通過以上措施，吸引農(nóng)民自覺回到土地上創(chuàng)業(yè)。

（二）加快新型農(nóng)民的培養(yǎng)

現(xiàn)階段由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，種植業(yè)效益低下，大量有知識的農(nóng)民涌入城市，農(nóng)業(yè)從業(yè)者斷層，只有制定法規(guī)政策措施加快新型農(nóng)民培養(yǎng)，才是保持我國農(nóng)業(yè)穩(wěn)定、國家穩(wěn)定的根本之一。

（三）通過制定政策促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)

土地撂荒造成了極大的資源浪費(fèi)，也使我們國家的糧食生產(chǎn)越來越依賴于進(jìn)口，給國家安全構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。同時，人均“八分田”的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)也限制了種植業(yè)的效益，通過加快土地流轉(zhuǎn)，可實(shí)現(xiàn)上規(guī)模出效益。應(yīng)當(dāng)采取各種必要措施，包括立法渠道等，加快土地流轉(zhuǎn)。

1.加大對種植大戶和合作社的扶持，設(shè)立扶持基金。在大型機(jī)械購置、農(nóng)業(yè)物資收購等方面給與補(bǔ)貼與扶持。

2.將土地作為資產(chǎn)抵押，可進(jìn)行貸款，解決種植農(nóng)戶和合作社大戶的資金難題。

3.盡快開征耕地撂荒稅，通過賦稅法規(guī)促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，減少撂荒。

（四）改變農(nóng)村各項(xiàng)涉農(nóng)補(bǔ)貼、補(bǔ)助方式

1.改變按照土地所有者進(jìn)行補(bǔ)貼為按誰種地誰受益的補(bǔ)貼方式。

2.鑒于目前農(nóng)村低保覆蓋面較大、不利于鼓勵勤勞致富、且造成了許多矛盾的現(xiàn)實(shí)，省上統(tǒng)籌減少低保享受面，由民政部門組織將節(jié)省出的資金用于農(nóng)村道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、醫(yī)療補(bǔ)貼與農(nóng)民養(yǎng)老金額度，改善農(nóng)村的生活條件，提高農(nóng)村生活質(zhì)量，激勵農(nóng)民的勞動熱情，再樹勞動光榮、勞動致富的理念。

（五）加快適合我省自然條件農(nóng)業(yè)機(jī)械的研發(fā)與推廣，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化水平

總之，要采取各種措施、辦法，提高農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，吸引農(nóng)民自覺回到土地上創(chuàng)業(yè)，減少土地撂荒，減少土地資源閑置浪費(fèi)，使國家糧食生產(chǎn)具有一個穩(wěn)定的人力資源保障，多產(chǎn)糧，為國家的長治久安奠定基礎(chǔ)。

（編輯：劉國華）

中圖分類號：F323.6

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1673-9019（2016）06-0017-03

收稿日期：2016-03-20

作者簡介：孫萬倉（1957-），男，甘肅會寧人，教授，農(nóng)學(xué)博士，博士生導(dǎo)師，甘肅省人民政府參事，主要從事油菜生物學(xué)與遺傳育種研究。