遼寧省中小企業(yè)融資現(xiàn)狀與政策支持

王淑梅董夢瑤(沈陽大學，遼寧110044)

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遼寧省中小企業(yè)融資現(xiàn)狀與政策支持

王淑梅董夢瑤
(沈陽大學，遼寧110044)

內(nèi)容提要：中小企業(yè)是經(jīng)濟增長最有活力的部分，是經(jīng)濟增長的未來，更是經(jīng)濟穩(wěn)定增長的重要組成部分。融資難問題一直阻礙著中小企業(yè)發(fā)展的腳步。遼寧省中小企業(yè)也面臨著融資難題。本文首先分析遼寧省中小企業(yè)融資現(xiàn)狀及存在問題；其次，選取遼寧省7家上市的中小企業(yè)通過灰色關聯(lián)性分析研究各融資方式與中小企業(yè)發(fā)展的關聯(lián)性，發(fā)現(xiàn)從金融機構獲取的融資與中小企業(yè)發(fā)展的關系最密切；再次，論述了政府完善融資政策的必要性。最后，從遼寧省政府的角度提出有利于解決中小企業(yè)融資難問題的八點對策建議。

關鍵詞：中小企業(yè)融資政策

2015年上半年遼寧省GDP增速為2.6%，位居全國倒數(shù)第一。雖然，這比第一季度的1.9%有所加快，但是與去年同期遼寧的經(jīng)濟增速9%相差甚遠。同時，這也是自2003年中央提出振興老東北工業(yè)基地，遼寧省GDP增速繼2014年再次下滑至個位數(shù)。截止2013年，遼寧省中小企業(yè)數(shù)占全省企業(yè)數(shù)的99%左右，其創(chuàng)造的產(chǎn)品和服務價值占全省經(jīng)濟總量的60%左右，為遼寧省提供了80%的就業(yè)崗位，承擔了遼寧省稅收收入的50%。因此，中小企業(yè)是遼寧省經(jīng)濟發(fā)展重要的推動力，遼寧省關注中小企業(yè)的健康發(fā)展。但遼寧省中小企業(yè)由于規(guī)模小和內(nèi)部機制不健全等特點，使其長期存在融資困難。此外，中小企業(yè)融資過程中，信貸市場失靈加劇了中小企業(yè)融資難的情況。融資難已經(jīng)成為制約遼寧省中小企業(yè)發(fā)展的關鍵因素。政府作為重要的外部力量，應在中小企業(yè)融資過程中發(fā)揮其經(jīng)濟職能，切實解決中小企業(yè)融資難問題。

一、遼寧省中小企業(yè)融資現(xiàn)狀

一般而言，中小企業(yè)由于資產(chǎn)少、實力弱和信息的不透明性，使得企業(yè)以自有資金的內(nèi)源融資為主。特別是在企業(yè)的發(fā)展初期，中小企業(yè)的發(fā)展資金幾乎來自于企業(yè)經(jīng)營活動產(chǎn)生的資金。這種現(xiàn)象在我國尤其顯著。據(jù)2012年世界銀行所屬的國際金融公司的調查顯示見圖1，我國的中小企業(yè)內(nèi)源融資的比例大大高于西方發(fā)達國家，同時外源融資又以銀行貸款為主，其他融資方式利用不足，融資方式過于單一[1]。

圖1中美融資結構比較

(一)內(nèi)源融資情況

與國內(nèi)其他中小企業(yè)一樣，遼寧省中小企業(yè)的資金來源主要依賴于自有資金的內(nèi)源融資和少量銀行貸款的外源融資。據(jù)2011年人民銀行統(tǒng)計，創(chuàng)業(yè)初期的遼寧省中小企業(yè)自有資金的內(nèi)源融資占融資總額比重達到80%，因資金不足導致破產(chǎn)的民營企業(yè)高達55%。2011年，栗娟和王淑梅通過對遼寧省283家中小企業(yè)進行問卷調查發(fā)現(xiàn)，只有10%的企業(yè)認為自有資金能夠滿足發(fā)展需要[2]。此外，高黎黎在2011年對182家中小企業(yè)進行問卷調查發(fā)現(xiàn)，約有91%的企業(yè)表示自有資金不足[3]。以上數(shù)據(jù)表明，遼寧省中小企業(yè)通過自有資金融資的過程中，僅有10%左右的中小企業(yè)可以依靠內(nèi)源融資實現(xiàn)其長期發(fā)展的目標，剩下的90%左右的中小企業(yè)無法依靠自有資金難以滿足企業(yè)長期發(fā)展的需要?？傮w來說，自有資金的內(nèi)源融資無法滿足遼寧省中小企業(yè)的資金需求。

(二)外源融資情況

外源融資方面，中小企業(yè)以金融機構的信貸為主要融資方式，同時這也是其外源融資的主要資金來源。由于中小企業(yè)規(guī)模小、內(nèi)部機制不健全以及融資過程中的信息不對稱，銀行對其信貸持謹慎的態(tài)度，僅有25%的企業(yè)能夠通過銀行貸款的方式獲得資金。在上市融資方面，截止到2014年末，遼寧省在中小板及創(chuàng)業(yè)板上市的中小企業(yè)僅有24家，其中中小板上市的企業(yè)僅有13家見表1。中小企業(yè)發(fā)展較好的浙江省中小板及創(chuàng)業(yè)板上市公司數(shù)已達到164家，其中僅中小企業(yè)板上市企業(yè)就達到123家見圖2?？傮w來說，遼寧省中小企業(yè)外源融資不足，融資渠道單一。

表1 2014年遼寧省13家上市中小企業(yè)概況

圖2遼寧省和浙江省中小企業(yè)板上市企業(yè)趨勢圖

二、遼寧省中小企業(yè)融資存在的問題

(一)融資方式單一

遼寧省中小企業(yè)發(fā)展所需的資金主要來自企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動產(chǎn)生的資金，即內(nèi)源融資，特別是在中小企業(yè)發(fā)展初期。目前，在遼寧省中小企業(yè)資金結構中，自有資金占到一半左右，銀行貸款的債務融資占到大約40%左右，民間借貸的債務融資占到大約5%左右，而通過股權融資和債券融資的比重不到3%。融資方式的單一成為遼寧省中小企業(yè)融資的代名詞。同時，主要依賴于自有資金的內(nèi)源融資和少量銀行貸款的外源融資導致中小企業(yè)資產(chǎn)負債率偏高，增加了中小企業(yè)經(jīng)營的不穩(wěn)定性。

(二)金融市場結構不完善

目前，遼寧省形成了以大型的全國性銀行為主體的金融體系，相比規(guī)模小、實力弱的中小企業(yè)，這些銀行更加青睞經(jīng)營實力強和企業(yè)信用好的大型企業(yè)。據(jù)2011年央行統(tǒng)計，我國只有25%左右的中小企業(yè)能夠順利得到銀行貸款。同時，由于大型國有銀行決策程序繁瑣、審批嚴格，導致其難以滿足中小企業(yè)急、少、頻繁的資金需求。而地方性金融機構在支持中小企業(yè)方面有著天然的優(yōu)勢。目前，遼寧省雖然形成了盛京銀行、大連銀行和營口銀行等地方金融機構，但提供的服務缺乏創(chuàng)新性，走的仍是國有大銀行金融服務的老路，金融服務水平有待提高。于此同時，國內(nèi)證券市場準入標準較高，受限行業(yè)不斷增多。截止2014年底，遼寧省上市的中小企業(yè)只有13家。針對中小企業(yè)的債券和基金就更加少之又少。

(三)中介服務不到位

解決中小企業(yè)融資難問題，是政府、中介機構和中小企業(yè)多方利益主體博弈的過程。作為融資的弱勢群體，中小企業(yè)可能因為信息獲得的局限性和實踐操作方面的問題，使得其在符合要求的情況下得不到資金支持。因此，良好的金融中介服務是中小企業(yè)融資的基礎。一般而言，比較完整的金融中介服務包括會計事務所、律師事務所和金融服務公司等。目前，遼寧省針對中小企業(yè)的服務十分薄弱，法律、會計師事務所以及證券公司等服務機構尚未認識到中小企業(yè)的融資特點，并對中小企業(yè)提供有針對性的融資服務，使得專門為中小企業(yè)提供融資服務的中介體系發(fā)展有限，使得遼寧省中小企業(yè)融資陷入更大的困境。

(四)政府扶持資金的取得困難且金額有限

盡管遼寧省對中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展越來越重視，每年都會從財政中撥款，用作遼寧省中小企業(yè)發(fā)展資金和遼寧省創(chuàng)業(yè)扶持基金，但由于扶持資金的取得需要多項審批，包括企業(yè)資質、企業(yè)前景和申報條件等，真正獲得扶持資金的中小企業(yè)數(shù)量少之又少。而且，遼寧省的政府扶持資金的供給不足，對于獲得扶持資金的中小企業(yè)來說也只是杯水車薪。綜上所述，遼寧省的政府扶持資金扶持對象少，扶持金額小，對解決中小企業(yè)融資難的問題所起的作用有限。

三、中小企業(yè)發(fā)展與各融資方式的關聯(lián)分析

(一)灰色關聯(lián)性模型概述

灰色關聯(lián)性理論是由鄧聚龍教授創(chuàng)立，其中灰色關聯(lián)分析是根據(jù)各因素變化曲線幾何形狀的相似程度，來判斷因素之間關聯(lián)程度的方法。通過灰色關聯(lián)分析最終可以得出因素之間關聯(lián)程度的排名，即灰關聯(lián)序。從灰關聯(lián)序可以清晰的反映出各因素對系統(tǒng)特征行為序列的影響程度和貢獻程度的大小。

灰色關聯(lián)度公式如下：

ρ為分辨系數(shù)，0＜ρ＜1，一般取值為0.5

γ(x0,xi)即所得的關聯(lián)度

灰色關聯(lián)分析的特點是對樣本數(shù)量及因素間的關聯(lián)關系沒有嚴格的限制，其中樣本數(shù)量最少可以是4個，能夠在不確定的條件下實現(xiàn)對因素間的關聯(lián)分析。其次，灰色關聯(lián)性的應用簡便，能夠將定量分析與定性分析較好的結合起來，測度結果具有有效性。第三，使用的數(shù)學方法是一種非統(tǒng)計方法，不要求數(shù)據(jù)具有一定的發(fā)展趨勢，服從任何分布，即在系統(tǒng)條件下不滿足統(tǒng)計要求的條件下，更具有實用性[4]。

(二)數(shù)據(jù)來源

本文從遼寧省上市的13家中小企業(yè)中選取具有連續(xù)5年相關數(shù)據(jù)的上市中小企業(yè)，即以2010年及以前上市的7家中小企業(yè)(壹橋海參、天神娛樂、天寶股份、奧維通信、大金重工、大連重工、榮信股份)。從這7家上市的中小企業(yè)2010年-2014年企業(yè)年報中獲取其利潤總額和各融資來源獲取的資金額，建立灰色關聯(lián)模型，研究中小企業(yè)發(fā)展與現(xiàn)有融資政策引導下的中小企業(yè)通過渠道獲取的資金之間的關聯(lián)程度。各融資來源用Xi表示，單位為萬元，其中金融機構融資用X1表示，股權融資用X2表示，債券融資用X3表示，政府補助用X4表示，其他融資方式用X5表示。利潤總額用X0表示，單位為萬元，具體數(shù)據(jù)見表2。

(三)原始數(shù)據(jù)無量綱化

以2010年數(shù)據(jù)為參考序列將原始數(shù)據(jù)進行無量綱化處理。通過處理，將各數(shù)據(jù)標準化為介于0-1之間的數(shù)據(jù)。具體數(shù)據(jù)見表3。

表2遼寧省上市7家中小企業(yè)利潤額與融資來源數(shù)據(jù)

表3數(shù)據(jù)無量綱化結果

(四)關聯(lián)度及其排序計算

根據(jù)以上數(shù)據(jù)和灰色關聯(lián)度公式分別計算其關聯(lián)度及其排序。具體結果見表4。

表4各融資方式與中小企業(yè)發(fā)展的關聯(lián)度及其排序

從表4的第7列和第8列，我們可以看出，在遼寧省中小企業(yè)投融資政策導向下的融資來源中，金融機構融資、股權融資、債權融資、政府補助、其他融資方式與中小企業(yè)利潤額的灰色關聯(lián)度均大于0.7，均屬于關聯(lián)度顯著。這其中從金融機構獲取的融資與中小企業(yè)利潤額的關聯(lián)度最大，為0.85。其次是股權融資、債權融資、政府補助和其他方式獲取的資金。在圖3中可以看出，股權融資、債權融資、政府補助和其他方式獲取的資金并不多，但其與中小企業(yè)的發(fā)展的灰色關聯(lián)度很大，特別是股權融資方式獲取的資金對中小企業(yè)的影響僅次于金融機構融資，達到了0.8。由此，我們可以得出，中小企業(yè)的各融資方式對中小企業(yè)發(fā)展均有很大影響。政府應制定合理且全面的融資政策，有效的促進企業(yè)通過多樣化的融資方式獲取資金。

圖3遼寧省中小企業(yè)各融資方式獲取資金趨勢圖

四、中小企業(yè)融資政策支持的必要性分析

(一)應對信貸市場失靈

我國中小企業(yè)融資困境其本質上是由交易雙方信息不對稱導致的信貸市場失靈。具體來說，由于中小企業(yè)財務管理機制不健全，并且缺乏對外披露機制，使得其在信貸市場上信息不對稱的程度大于規(guī)模大的大型企業(yè)，由此導致信貸資金貸前的逆向選擇和貸后的道德風險。這種由信息不對稱導致的信貸市場失靈僅依靠中小企業(yè)自身的力量是無法得到妥善解決的。因此，在中小企業(yè)的融資過程中，需要外部力量的介入。而政府作為重要的外部力量，應發(fā)揮其經(jīng)濟職能，改善中小企業(yè)融資環(huán)境。政府介入中小企業(yè)的融資過程，既是中小企業(yè)尋求新發(fā)展的必然選擇也是區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的必然要求。

(二)提供財稅支持

中小企業(yè)自身實力較弱，離不開政府的財稅支持。特別是在中小企業(yè)發(fā)展初期，這也是其獲取的主要外部資金。財政方面，政府一般通過向中小企業(yè)進行各項補助，供給其生產(chǎn)經(jīng)營所需的資金。稅收方面，政府通過減免稅收和實施加速折舊的辦法等政策，一方面可以減少中小企業(yè)的資金需求，進而減少其所需的融資。另一方面可以改善其財務狀況，增強企業(yè)實力，吸引社會資金的流入。

(三)增強中小企業(yè)的競爭力

中小企業(yè)要想保持持續(xù)的競爭力，集群化發(fā)展是其必然選擇。一般來說，中小企業(yè)在市場的引導下形成產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的進程相對比較緩慢，而政府相關優(yōu)惠政策的實施，可以有效的加速中小企業(yè)集群化進程，從而使中小企業(yè)可以獲得集群發(fā)展的協(xié)同優(yōu)勢，增強中小企業(yè)的經(jīng)營實力。同時，政府集群政策，有利于促進產(chǎn)業(yè)集群的結構升級，提高整個產(chǎn)業(yè)集群的市場競爭力，建立起區(qū)域品牌，增加集群內(nèi)中小企業(yè)對社會資金的吸引力。

五、遼寧省中小企業(yè)融資支持政策選擇

(一)引導企業(yè)提升自身素質

中小企業(yè)融資難的關鍵成因在于自身素質較低。目前，遼寧省中小企業(yè)產(chǎn)品附加值不高、創(chuàng)新能力不足、缺乏完善的現(xiàn)代管理制度，這些成為銀行等金融機構不愿意對其發(fā)放貸款的主要原因。因此，遼寧省政府部門要結合國家當前的經(jīng)濟發(fā)展方向和國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。即在振興老東北重工業(yè)基地發(fā)展戰(zhàn)略下，引導中小企業(yè)轉變經(jīng)濟增長方式，提高市場競爭力和融資信用等級，建立完善的企業(yè)治理體系，加強對企業(yè)信息披露的監(jiān)督，為拓寬融資渠道奠定良好的基礎。

(二)加強宣傳和輿論引導

目前，社會各界對中小企業(yè)的重要性和發(fā)展前景認識不足，政府應當利用媒體的力量，加大宣傳力度，進行輿論引導，使社會各界認識到中小企業(yè)巨大的投資價值和良好的發(fā)展前景。具體來說，遼寧省政府要對中小企業(yè)進行歸類，針對其產(chǎn)業(yè)特點進行具體的規(guī)劃，并通過媒體進行宣傳，制造輿論；通過重要會議重點強調中小企業(yè)的發(fā)展，然后通過網(wǎng)絡、電視和報紙等媒介進行傳播；通過對投資省內(nèi)中小企業(yè)和發(fā)布各產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃等引起社會各界的關注。通過加強宣傳和引導輿論，讓社會各界認識到中小企業(yè)的重要性和發(fā)展?jié)摿?，從而增加各類投資者向中小企業(yè)投資的意愿。

(三)發(fā)揮現(xiàn)有銀行的主渠道作用

在銀行融資方面，中小企業(yè)受到諸多限制，但是從表4和圖3可以看出，在中小企業(yè)外部融資中，金融機構融資與中小企業(yè)的發(fā)展關聯(lián)度最大，而且與其他外部融資來源相比獲取的資金也是最多的，由此可以看出銀行等金融機構的借貸資金依然是遼寧省中小企業(yè)主要的外部資金來源。因此，遼寧省應給予向中小企業(yè)提供信貸資金的銀行或其他金融機構一定的稅收優(yōu)惠或財政補貼，例如，向對中小企業(yè)提供超過其信貸總額的一定比例的部分實施部分稅收減免，進一步發(fā)揮銀行等金融機構在中小企業(yè)融資過程中的主渠道作用。

(四)設立區(qū)域性中小企業(yè)政策性銀行

由于中小企業(yè)自身的因素以及金融環(huán)境的限制，中小企業(yè)發(fā)展過程中的資金需求往往得不到滿足。設立專門為中小企業(yè)提供融資支持的政策性銀行是公認的解決中小企業(yè)融資難問題的有效途徑，可以有效的彌補商業(yè)銀行對中小企業(yè)信貸支持的不足。因此，遼寧省應當通過政策引導，結合遼寧省發(fā)展實際情況，在沈陽經(jīng)濟區(qū)(沈陽、鞍山、撫順、本溪、營口、阜新、遼陽、鐵嶺)、沿海經(jīng)濟帶(大連、丹東、錦州、營口、盤錦、葫蘆島)和遼西北地區(qū)(阜新、鐵嶺、朝陽)設立符合各地經(jīng)濟特點的中小企業(yè)政策性銀行，為區(qū)域內(nèi)中小企業(yè)提供有針對性的金融服務，突破中小企業(yè)融資瓶頸。

(五)發(fā)揮現(xiàn)有融資支持政策效果

遼寧省政府雖然密集出臺多項扶持產(chǎn)業(yè)集群和中小企業(yè)的投融資政策，但政策支持的獲得前提條件過多和審批程序較為繁瑣，使得真正能獲得支持的企業(yè)較少。為了保證融資支持政策效力的發(fā)揮，政府部門在制定政策時一定要遵循科學的原則，并結合遼寧省中小企業(yè)融資的實際需求，保證其得到有效的執(zhí)行。為此，遼寧省政府相關部門要定期分行業(yè)組織政府、銀行、企業(yè)以及集群機構開展座談會，共同商討有效的融資支持政策。與此同時，加大政策執(zhí)行力度，實行責任追究機制保證各項融資支持政策的落實，進一步保證制定的各項融資政策得以有效的執(zhí)行。

(六)鼓勵中小企業(yè)集群化融資

在融資方面，集群內(nèi)的中小企業(yè)相比單個游離的中小企業(yè)有一定的優(yōu)勢。具體來說，集群內(nèi)的中小企業(yè)的根植性減少了道德風險，減少信息的不對稱；產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部的中小企業(yè)之間以及企業(yè)人員之間的交流頻繁，加快信息的流動速度，降低了企業(yè)的信息收集成本，從而降低了銀行的信貸成本；銀行通過向中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的中小企業(yè)提供貸款，可以產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟，進一步增加銀行收益。為此，政府應鼓勵集群內(nèi)的中小企業(yè)利用集群融資優(yōu)勢，創(chuàng)新融資模式，例如運用互助擔保融資、聯(lián)合借貸以及中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金等模式等進行融資，充分發(fā)揮集群融資優(yōu)勢[5]。

(七)發(fā)展直接融資服務體系

鼓勵遼寧省中小企業(yè)通過直接融資方式獲取資金。一要鼓勵中小企業(yè)在主板上市。由表4和圖3可以看出，股權融資與中小企業(yè)的發(fā)展的密切程度僅次于金融機構融資，但獲取的資金額相對較少，遼寧省政府應重視中小企業(yè)的上市融資，鼓勵中小企業(yè)的上市融資。二是推動中小企業(yè)在新三板上市。遼寧省要以中小企業(yè)股份轉讓系統(tǒng)(新三板)的全國推廣為契機，對發(fā)展前景好的中小企業(yè)實行培訓，推動其在中小企業(yè)股份轉讓系統(tǒng)掛牌交易，為中小企業(yè)發(fā)展獲取新的資金來源。三是積極吸引外資。對于經(jīng)濟發(fā)展較好的沈陽市和大連市可以通過引入境外資金為中小企業(yè)提供更多的資金和技術支持，為中小企業(yè)的發(fā)展增添活力。四是大力發(fā)展融資租賃。融資租賃的門檻較低，中小企業(yè)只要符合租賃公司對企業(yè)和項目的要求即可。這一方面有利于減少中小企業(yè)的資金需求，另一方面中小企業(yè)可通過融資租賃方式獲得抵稅收益。

(八)完善中介服務體系

中介服務機構是連接中小企業(yè)和金融機構的橋梁，是中小企業(yè)融資渠道拓展的基礎，所以必須健全中小企業(yè)中介服務體系。目前，遼寧省中介服務體系尚不健全，需要加快完善中介服務體系，使之為中小企業(yè)更好的服務。在中小企業(yè)的發(fā)展過程中，政府首先要通過政策性文件為中小企業(yè)提供融資服務的中介機構建立和發(fā)展創(chuàng)造良好的發(fā)展條件。其次，加強中國銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會和中國人民銀行以及各級分支機構的融資服務能力，簡化工作程序，提高工作效率，讓更多的中小企業(yè)可以從其獲得發(fā)展所需的資金。再次，遼寧省中小企業(yè)廳應當加強現(xiàn)有的中小企業(yè)融資平臺的建設，擴寬中小企業(yè)的融資渠道，并向省內(nèi)相關企業(yè)進行必要的融資輔導，讓其能夠充分利用相應的平臺獲取生產(chǎn)經(jīng)營所需的資金。最后，提升各級發(fā)改委和金融辦公室等相關部門的服務能力，使其根據(jù)遼寧省中小企業(yè)發(fā)展的實際情況，制定相應的政策，實施有效的措施，切實解決中小企業(yè)的融資問題。

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【責任編輯王東偉】

中圖分類號：F832.4

文獻標識碼：A

文章編號：1672- 9544（2016）02- 0074- 06

〔基金項目〕遼寧省財政科研基金重點項目“促進遼寧省中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展財稅政策研究”(編號：14B019)。

〔作者簡介〕王淑梅，副校長，教授，碩士研究生導師，研究方向為資本運營與投融資管理；董夢瑤，工商管理學院碩士研究生，研究方向為區(qū)域創(chuàng)新與經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

〔收稿日期〕2015-11-07